Заседания Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию
п. Боровое
(Казахстан)
12 апреля 2001 г.
Присутствовали:
Шукпутов
А.М. - Председатель МКУР, Министр природных
ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Казахстан
Члены
МКУР:
Кыштобаев
Т.И. -Заместитель Министра экологии и
чрезвычайных ситуаций Кыргызской республики
Беккулова Д.Д.- Начальник Управления экологической стратегии и политики
Департамента
Кулов
К.М.- Директор Кыргызского НИИ ирригации
Шокиров
У.Ш.- Министр охраны окружающей среды
Республики Таджикистан
Иноятов
Х.И.- Заведующий сектором отдела экологии и
чрезвычайных ситуаций МОС Республики Таджикистан
Болтов
В.В.- Заместитель Министра экономики и внешних
экономических связей Республики Таджикистан
Раджапов
М.Р.- Министр охраны окружающей среды
Туркменистана
Высший совет по науке и технике при Президенте Туркменистана
О.Васов
Бектурдыев
Б.Б.- Заместитель Председателя Совета Министров
Каракалпакстана
Мирзаев
С.С.- Руководитель департамента Госкомприроды
Республики Узбекистан
Рабочие
органы МКУР:
Анаев
Б.А.- Руководитель Секретариата МКУР
Умаров
Г.К.- Секретарь Председателя МКУР
Аширов
С.А.- Директор НИЦ МКУР
Бузруков
Д.Д.- Руководитель Таджикского отделения НИЦ
Садомский
В.В.- Главный специалист Казахстанского
отделения НИЦ
Бекеев
А.Т.- Руководящий Комитет должностных лиц
Региональные
организации:
Региональный Советник по устойчивому развитию ПРООН Ж.Такенов
Руководитель проекта ПРООН
А.Демиденко
Руководитель проекта АБР
Х.Унгентум
Координатор проекта АБР
Н.Коростылева
Исполнительный директор ЦА РЭЦ Б.Есекин
Представитель ВБ М.Ратнам
Представитель ЮНЕП Н.Денисов
Министерство
ПРООС Республики Казахстан:
Мусатаев
М.Х.- Вице-Министр
Турмагамбетов
М.А. –Вице-Министр
Кокрекбаев
К. Н.- Вице-Министр
Айтекенов
К.М.- Председатель КООС
Мирошниченко
А.Н.- И.О. директора НЭЦ УР
Повестка дня:
1.
Открытие встречи, Приветствие Председателя МКУР, Министра
природных ресурсов и охраны окружающей среды РК Шукпутова А.М
Утверждение
повестки дня
А. Шукпутов
С.
Аширов
А.
Бекеев
5.
Рассмотрение и утверждение Положений о рабочих
органах МКУР:
Б.Аннаев
6.
Презентация проекта «Региональное сотрудничество в
области устойчивого развития горных территорий в Центральной Азии»
Х.
Унгентум
7.
Информация о процессе РИО+10 и региональных программах по
устойчивому развитию
Б.
Есекин
8.
Рассмотрение отчета
«Тестирование индикаторов
устойчивого развития
Бассейна Аральского моря»
А.
Демиденко
9.
Рассмотрение концепции
проекта WWF«Развитие
экосети, как базы для долгосрочного сохранения экосистем Средней
Азии»
А.Мирошниченко.
10.
О позиции МКУР по Региональному плану
управления водой и солями
Компонента А1 Проекта ГЭФ/ВБ «Управление водными ресурсами и окружающей средой»
(в части аспектов устойчивого развития).
А.Мирошниченко
11. Подведение итогов заседания
Председатель МКУР А.Шукпутов
СЛУШАЛИ:
1. С приветствием к членам МКУР и участникам заседания выступил
Председатель МКУР, Министр ПРООС РК А.Шукпутов.
2. Председатель МКУР предложил внести предложения по
утверждению повестки дня.
Решение: принять повестку дня
3. Отчет
о ходе выполнения решений МКУР - Председатель
МКУР А.Шукпутов (прилагается)
Прений по отчету не
было
(прилагается)
В прениях выступили:
·
Руководитель Таджикского отделения НИЦ Д.Бузруков – оперативная работа НИЦ МКУР
зависит от его технического оснащения и финансового состояния.
·
Председатель МКУР, Министр ПРООС РК
А.Шукпутов – предложил объединить первых два пункта и принять отчет НИЦ МКУР.
Решение № 1: прилагается
В прениях выступили:
·
Министр ООС РТ
У.Шокиров – вопрос по финансированию РПДООС.
·
ОДЛ РК А. Бекеев – финансирование открыто.
·
Региональный Советник
ПРООН Ж.Такенов – (коментарии по
финансированию) на последнем семинаре приняты решения, которые дали возможность
обсудить вопросы финансирования с ЮНЕП, ПРООН и АБР. Соглашение по
финансированию на начальном уровне подписано одновременно во всех странах ЦАР,
которое будет осуществляться через офисы и представительства ЮНЕП в каждой стране. 11 апреля подписан
последний документ и получено разрешение на перечисление средств в страновые
офисы ПРООН.
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – необходимо отметить эффективность согласованных действий
ОДЛ.
·
Министр ООС РТ
У.Шокиров – выразил благодарность ОДЛ всех
стран, ЮНЕП и АБР за решение провести семинар в Душанбе. Техническое задание
согласовано с ПРООН в Таджикистане, но еще не заключены контракты с
национальными экспертами.
·
ЦА РЭЦ Б.Есекин – в решении МКУР РЭЦу предложено информационное обеспечение
РПДООС. На семинаре в г.Алматы была
отмечена важность вовлечения в проект всех заинтересованных сторон:
министерств, ведомств, местных органов управления, НПО и др. НПО хотят
официально принимать участие в процессе. Участие других секторов и дополнительных доноров
РПДООС немало важно и это нужно учесть в
будущем.
·
Ведущий эксперт НЭЦ УР
А.Мирошниченко – объем выполненных
страновых тематических разделов на данный момент составляет от 80 до 100 %.
Параллельно с РПДООС ведутся проекты по горным территориям и РПД по борьбе с
опустыниванием. ОДЛ (РКДЛ) также должны координировать эти тематики.
·
Заместитель Министра
ООС КР Т.Кыштобаев - предлагаем в п.6 Решения вставить
формулировку «формирование и координация рабочих групп».
·
Ведущий эксперт НЭЦ УР
А.Мирошниченко – речь в Решении идет
о координации работ уже существующих групп.
·
Министр ООС РТ
У.Шокиров – предложение по исключению из
Решения п.4 об информационном обеспечении РПДООС ЦА РЭЦ, эти функции возложены
на НИЦ МКУР. В каждой стране существует свой порядок регистрации НПО, некоторые
НПО работают без официального статуса. В
тоже время необходимо избегать искажения политики ООС в отношении к НПО.
·
ЦА РЭЦ Б.Есекин – на предстоящем заседании МКУР этот вопрос обсуждался,
процесс РПДООС в ЦАР идет аналогично европейскому. РЭЦ считает необходимым, за
счет своего потенциала, обеспечить информационную поддержку РПДООС и всем
заинтересованным сторонам.
·
Министр ООС РТ
У.Шокиров – РЭЦ широко представляет НПО в
ЦАР и наделен такими полномочиями. Можно оставить п.4 Решения в формулировке « на РЭЦ и НИЦ
МКУР».
·
Руководитель проекта
ПРООН А.Демиденко – информационное
обеспечение осуществляется НИЦ для правительства, РЭЦ для общественности. Они
не должны дублировать друг друга и по своим задачам разделять эти функции.
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – верно, для более эффективной работы привлечение РЭЦ и НПО
обязательно, Казахстан подписал Орхусскую конвенцию.
·
Руководитель
департамента Госкомприроды РУз. С.Мирзаев – также предлагаю исключить из Решения п.4.
·
ЦА РЭЦ Б.Есекин – предлагаю переформулировать п.4 «содействие НПО и
использовать для этого возможности РЭЦ» и второе « все члены МКУР готовы к
диалогу и контактам с НПО, активно привлекать их ко всем проектам»
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – не следует подтверждать одно и тоже, то есть делать «масло масляным».
·
Заместитель Министра
экономики РТ В.Болтов – сама повестка дня говорит
о РПДООС, поэтому п.4 нужно оставить в прежней формулировке.
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – мы готовы к расширению контактов с НПО, и не только по
данному вопросу.
·
Руководитель
департамента Госкомприроды РУз. С.Мирзаев – для успешной реализации проекта необходимо привлекать
общественные организации. Предлагаем оставить в Решении п.4, а к п.5 добавить
«РКДЛ, представителям других секторов экономики и других заинтересованных
сторон».
·
Министр ООС РТ
У.Шокиров – РЭЦ очень активно работает,
необходимо отредактировать п.4, отметив хорошую работу и координацию РЭЦ.
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – нет необходимости включать в п.5 такую формулировку,
необходимо изменить редакцию п.4. или исключить полностью.
Решение № 2: прилагается
6. Рассмотрение и утверждение Положений о рабочих
органах МКУР - Председатель секретариата
МКУР Б.Аннаев, доложил о ходе обсуждения проекта «Положения о рабочих органах
МКУР (Секретариат, НИЦ МКУР, Консультативном Совете МКУР и Руководящем Комитете
Должностных лиц)», которые были ранее направлены членам МКУР ЦАР на
согласование. В ходе предварительного обсуждения по предложению членов МКУР из
Республики Узбекистан, «Положение о РКДЛ»
решено не выносить на утверждение. 11 апреля 2001 года прошло совещание
экспертов ЦАР по редактированию «Положении о рабочих органов МКУР» с учетом
поступивших замечаний от всех стран ЦАР.
Решено не выносить на утверждение «Положение о Консультативном Совете», т.к. не
решен механизм финансирования рабочих органов МКУР и не утверждено «Положение о
МКУР» в ИК МФСА. Охарактеризовал внесенные изменения в существующие «Положения
о Секретариате и НИЦ».
В прениях выступили:
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов - вопрос важный,
вчера вечером он обсуждался экспертами стран, первоначальный проект по НИЦу
подготовлен и согласован.
·
Ведущий эксперт НЭЦ УР
А.Мирошниченко – вопрос
многосторонний, основательно обсуждался экспертами, необходимо принять Решение
МКУР по Положениям о Секретариате и НИЦ. Положение о МКУР нужно отредактировать
в соответствии с предложениями
экспертов.
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – все страны должны высказаться при обсуждении этого
вопроса.
·
Руководитель
Таджикского отделения НИЦ Д.Бузруков - НИЦ МКУР необходимо
организовывать при институтах УР и
органах ООС.
·
Министр ООС
Туркменистана М.Раджапов – мы можем
принимать предложения, которые не противоречат предыдущим решениям.
Туркменистан не может превысить полномочия, данные Ашхабадской декларацией,
принятой Главами государств. Если вопрос обсужден на уровне экспертов и не
противоречит декларации, я не возражаю.
·
Министр ООС РТ
У.Шокиров – вопрос финансирования НИЦ решен
только в Туркменистане и то только по зарплате. Может на очередное заседание
Исполкома МФСА выйти с запиской о ходе выполнения Решений МФСА и МКУР. Пока не
решены вопросы финансирования и технической базы, ожидать и требовать от НИЦ реальной отдачи нельзя, они будут
просто формально существовать.
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – наши Решения вступят в силу только после утверждения ИК
МФСА и не должны быть противоречащими основополагающим документам МФСА и МКУР.
·
Руководитель проекта
ПРООН А.Демиденко – в 1998 г. принято
решение МФСА о финансировании НИЦ из страновых взносов, потребовалось 2 года до
реального финансирования и то только по зарплате и не во всех странах.
Необходима четкая координация в этом вопросе. Поддерживаю составление записки в
МФСА по финансированию МКУР и НИЦ МКУР, а также компромиссное решение
предложенное Б.Анаевым.
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – поддерживаю предложение У.Шокирова, необходимо к
очередному заседанию МФСА внести записку по финансированию структур МКУР и о
результатах доложить на следующей встрече МКУР. Проект решения по рабочим
органам МКУР есть, его надо принять.
·
Министр ООС РТ
У.Шокиров – секретариату МКУР необходимо
подготовить записку и передать ее в Исполком МФСА.
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – общее решение, проект одобряем, проблема финансирования
существует, поэтому нужно подготовить
согласованную с членами МКУР справку и представить позицию МКУР в ИК
МФСА.
·
Министр ООС РТ
У.Шокиров – нет необходимости собирать опять
МКУР мы все доверяем Министру Республики Казахстан А.Шукпутову подписать от
нашего имени этот документ.
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – спасибо за активность, все предложения стран учтены. Все
вопросы необходимо обговорить сразу, конкретные предложения решим в рабочем
порядке. Основа для документа создана, мы его можем принять.
Решение № 3 с
приложениями: № 1 «Положение о Секретариате» и № 2 «Положение о
Научно-информационном центре МКУР», прилагается
7. Презентация проекта «Региональное сотрудничество в
области устойчивого развития горных
территорий в Центральной Азии» - Руководитель
проекта АБР Х. Унгентум выступал на английском языке, перевод Н.Коростылевой:
Доложил о работе над проектом, достигнутых результатах и сложностях при завершающем этапе. Проект
технической помощи АБР «Региональное
сотрудничество в области устойчивого развития районов Центральной Азии»
финансируется из грантовых средств Швейцарии и АБР и имеет целью достижение
согласия относительно регионального подхода к устойчивому развитию горных
районов. Организован семинар в Алматы с 5 по 9 марта 2001 года, где прошла
презентация и обзор Национальных Стратегии и Планов Действии по устойчивому
развитию горных районов (НСиПД) Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана,
Узбекистана и Синь-Цзяньского Уйгурского автономного округа Китая. Наблюдателем
принял участие Туркменистан. Участники семинара создали рабочую группу по
разработке НСиПД для Тянь-Шаня и Памира,
включающую представителей от каждой страны. Кроме того, была создана другая
рабочая группа, целью которой является оценка возможностей создания региональной организации, которая
будет в состоянии руководить Центрально-азиатской горной информационной сети
(ЦАГИС) и осуществлять другие мероприятия в долгосрочной перспективе и эту
организацию предварительно назвали Региональный Горный Центр Центральной Азии
(РГЦЦА).
В прениях выступили:
·
ОДЛ РК А.Бекеев – необходимо избежать дублирования компонентов в РПДООС и
РГЦ (Региональный Горный Центр).
·
Заместитель
председателя Совмина Каракалпакстана Б.Б.Бектурдыев - поддерживаем
создание РГЦ в Бишкеке в кратчайшие сроки. Необходимо учесть замечания и
предложения в дальнейших работах по горным территориям высказанные на
заседании.
·
Министр ООС
Туркменистана М.Раджапов – в
Туркменистане протяженность горных систем составляет 1,5 тыс.км, мы готовы
принять участие во 2-м этапе проекта, надеемся наверстать, что не успели
сделать.
·
Координатор проекта АБР
Н.Коростылева – все пункты в решении
переформулированы с учетом замечаний и будут переданы в Секретариат.
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – это один из наглядных примеров успешного развития
проекта, имеются небольшие проблемы, но его надо одобрить. По п.3 предлагаю
вставить формулировку «на всех уровнях» вместо «на политическом уровне».
·
Руководитель проекта
АБР Х. Унгентум – проектом будет
проведен заключительный семинар, мы не хотим, что бы после нашего проекта
осталась только куча бумаг. На семинаре в июле будут подготовлены национальные
стратегии с учетом региональной. Мы хотели бы, что бы на семинаре приняли
участие лица высокого должностного уровня, так как на нем будут присутствовать представители
международных организаций высокого ранга.
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – нет ни у кого возражений, все согласны, что проект
развивается и его надо одобрить.
Решение № 4: прилагается
8. Информация о процессе РИО+10 и региональных программах по устойчивому развитию
– Исполнительный директор ЦА РЭЦ Б. Есекин (прилагается)
В прениях выступили:
·
Министр ООС РТ У.Шокиров
– будут ли учтены региональные проекты и каковы механизмы их реализации.
·
Региональный
Советник ПРООН Ж.Такенов – Узбекистан отказался от участия в проекте, в настоящее
время изыскиваются возможности по финансированию. Саммит в Алматы будет
финансироваться за счет средств ПРООН.
·
Министр ООС РТ У.Шокиров
– возможно ли участие Закавказских стран, Ирана и других Центрально-Азиатских
стран в Саммите?
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов
– да, это можно решить в рабочем порядке, после запроса заинтересованных
сторон.
·
Министр ООС
Туркменистана М.Раджапов – благодарю за презентацию проекта.
Необходима база данных по всем региональным проектам, эту задачу необходимо
возложить на НИЦ МКУР.
·
Министр ООС РТ У.Шокиров
– надеемся на то, что РЭЦ учтет все замечания и предложения.
Решение № 5: прилагается
9.
Рассмотрение отчета «Тестирование
индикаторов устойчивого
развития Бассейна Аральского
моря» - Руководитель проекта ПРООН А Демиденко проинформировал о ходе работы
группы экспертов стран ЦАР, группа отобрала 13 индикаторов устойчивого развития
из 134 предложенных комиссией по индикаторам ООН. Основной критерий в отборе
индикаторов заключается в том, как они позволят в регионе Центрально-Азиатских
стран принимать действенные решения. Моделирование на основе индикаторов
позволяет проиграть ситуацию в очень сжатые сроки для принятия окончательного
решения. Представлен ряд смоделированных
сценариев с анализом пессимистичной, нейтральной и оптимистической
ситуаций. Результаты проекта рассмотрены экспертами ООН и предложены для презентации на КУР-9 в
Нью-Йорке.
В прениях выступили:
·
Министр ООС Туркменистана М.Раджапов – предложенные
индикаторы могут применяться только для стран с одинаковыми природными условиями. Вопрос «экспорта
пахотных земель» - некорректный термин. Программа должна применяться очень
осторожно, так как нельзя сравнивать, к примеру, условия Казахстана и
Узбекистана.
·
Руководитель проекта ПРООН
А Демиденко – наша задача найти
решение приемлемое для всех стран.
«Импорт, экспорт пахотных земель» – международный термин применяемый в
экономическом и статистическом смысле. Ни кто не думает указывать странам, какие индикаторы им применять. Цель
– помочь в разработке и принятии правильных решений в области Устойчивого
Развития стран Центральной Азии.
·
Министр ООС РТ
У.Шокиров –предложена методика, можем принять или отказаться. Просьба
корректно использовать термины. Методика интересна с точки зрения - что такое
Устойчивое Развитие.
Решение № 6 не
принято. Информация принята к сведению.
10. Рассмотрение концепции
проекта WWF «Развитие экосети,
как базы для долгосрочного сохранения экосистем Средней
Азии» - Ведущий эксперт НЭЦ УР А.Мирошниченко
(прилагается).
В прениях
выступили:
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – подготовить Секретариату МКУР предложения и в будущем
сохранить эту практику для всех проектов.
·
Руководитель проекта
ПРООН А Демиденко – главная цель обсудить проект WWF.
Первое обращение проекта к МКУР, как к региональному органу.
Решение № 7: прилагается
11. Дискуссия
о позиции МКУР по Региональному плану
управления водой и солями
Компонента А1 Проекта ГЭФ/ВБ «Управление водными ресурсами и окружающей
средой» (в части аспектов устойчивого развития).
В прениях
выступили:
·
Ведущий эксперт НЭЦ УР
А.Мирошниченко – предложил
уполномочить Председателя МКУР подписать предложения и замечания по проекту ГЭФ/ВБ от
имени МКУР после презентации отчета.
·
Министр ООС РТ У.Шокиров – необходимо четкое разделение функций, более четкие и
конкретные действия по проектам. Поддерживаем предложения А.Мирошниченко проект нужно обсудить после
презентации отчета.
·
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК А.Шукпутов – предложил подвести черту и закрыть заседание МКУР. От
своего имени и Республики Казахстан поблагодарил всех присутствующих за
активное и плодотворное участие в заседании МКУР.
Председатель МКУР,
Министр ПРООС РК
А.М. Шукпутов
Секретарь Председателя МКУР Г.К.
Умаров
Приложение
1
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ
СЛОВО И ОТЧЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ МКУР
Министр МПРООС
РК А.Шукпутов
Уважаемые Министры, члены Межгосударственной Комиссии
по устойчивому развитию, уважаемые гости!
Рад
приветствовать Вас на
казахстанской земле, в этом прекрасном
уголке нашей страны,
который был свидетелем
многих исторических деяний
Абылай хана, Кенесары Касымова, многих других великих личностей,
политиков, поэтов, деятелей науки и
культуры.
Регион
Кокшетау и его центр – Бурабай в течении
веков являлся одним из центров
политической и культурной
консолидации казахского народа.
Вам, мои друзья,
живущим рядом с Памиром и Тянь-Шанем, эти горы, озера
и леса могут показаться
миниатюрными.
Однако Бурабай - оазис в бескрайней степи, обладает
особой аурой, способствующей единению и
коллективному творчеству
людей. Поэтому мы можем уверенно
рассчитывать на успех
нашего очередного заседания
Межгосударственной комиссии по
устойчивому развитию.
Я особенно рад нашей встрече,
первой для меня, как и для других коллег, назначенных Министрами экологических ведомств, в промежутке между этим и октябрьским заседанием МКУР.
Изучив принятые дела
Министерства, я, ранее связанный с преимущественно экономическими и политическими вопросами,
убедился в том, что одновременно с этим занимался экологией и устойчивым развитием -
настолько комплексна и всеобъемлюща эта область деятельности. Уверен, что такое впечатление есть и
у моих недавно назначенных коллег.
Мы располагаем временем на обсуждение проблем сегодня до обеда. Доработку документов
экспертами и подписание решений
руководителями делегаций мы можем, при необходимости, провести
в последующий день.
Повестка дня
перед Вами. Если у Вас нет
дополнительных замечаний и пожеланий по повестке, то позвольте
мне, как уполномоченному Вами Председателю МКУР, приступить к отчету о ходе выполнения ранее принятых решений Комиссии.
#
Нашей Комиссией уже многое сделано, но в развитии
регионального сотрудничества мы
находимся в начале пути. На сегодняшнем заседании нам предстоит
рассмотреть много вопросов, уже
находящихся на разных этапах
выполнения, а также новые направления
совместной деятельности.
Основной задачей, можно сказать – сверхзадачей – нашей комиссии является инициация и координация всей
региональной деятельности в
области охраны окружающей среды и устойчивого развития. Последняя
составляющая в настоящее время становится все более весомой.
По данным НИЦ МКУР, с
участием стран Центральной Азии на разной стадии осуществления и реализации
находятся более тридцати проектов. Семь из них являются компонентами
действующей с 1996 Программы Бассейна Аральского моря.
Идет параллельная подготовка Регионального плана действий по устойчивому развитию горных
территорий, Регионального плана по борьбе с опустыниванием. Целью подкомпонента
А1 проекта ГЭФ, презентация которого
состоится после заседания МКУР, является разработка Регионального плана
управления водой и солями, основой
которого будет являться политика
устойчивого развития в этой сфере.
Наконец все наши страны участвуют в процессе подготовки
Регионального Плана действий по охране окружающей среды, который призван
интегрировать все действующие и планируемые проекты и программы.
Решения. принимавшиеся на предшествовавших заседаниях
МКУР, были подчинены этой генеральной
задаче.
Вы располагаете таблицей (имеется в раздаточном
материале), в которой приведена краткая
информация о выполнении решений МКУР, принятых в июне и октябре 2000 года, и вероятно уже с ней
познакомились.
Большинство ранее
принятых решений выполнены. При этом следует
оговориться, что проблемы,
являющиеся предметом данных решений,
являются сквозными: укрепление структур МКУР, РПДООС или координация региональной деятельности. Сегодняшнее заседание также посвящено
ходу и очередным этапам выполнения этих перманентных задач и проблем.
Отмечу состояние дел и проблемы по основным блокам.
1.
Укрепление структур
МКУР.
Без хорошо
отлаженного регионального механизма принятия решений и координации их
исполнения Комиссия не сможет эффективно управлять все более
расширяющимся потоком региональных программ и проектов. В том, что это
управление должно срабатывать на всех стадиях их подготовки и реализации, мы с Вами
уже убедились на опыте управления национальными проектами. Стало очевидным,
что привлечение донорских средств на
экологические проекты должно сопровождаться
скрупулезной организационной и
экспертной работой по обеспечению
эффективности проектов. В противном случае – и это подтверждается уже имеющейся
практикой – проекты начинают дублировать друг друга. Под влиянием интересов
международных консультантов и исполнителей, а иногда и
национальных партнеров состав работ проектов неоправданно смещается в
пользу обзорно-аналитических работ и выработки очередных рекомендаций, в
дополнение к неисчислимому их количеству, уже давно наработанному в регионе.
2.
Как Вы знаете, на
октябрьском заседании МКУР было
утверждено Положение о МКУР в новой
редакции и направлено в соответствии с
подчиненностью в Исполком МФСА для утверждения. Положение
не утверждено вследствие того,
что заседание Исполкома в этот период не проводилось.
3.
Подготовлены для утверждения на сегодняшнем заседании МКУР
новые редакции положений о
Секретариате,
Научно-Информационном центре и Консультативном Совете.
4.
Однако жизнь ставит перед нами новые проблемы. Как Вы
знаете, уважаемые коллеги, и это будет подробно доложено позже, существует проблема финансирования региональных
структур МКУР и расходов на проведение периодических заседаний. Срок действия поддерживающего проекта ПРООН
«Развитие потенциала бассейна Аральского моря» истекает в этом году. Одним из вариантов финансирования являются средства страновых филиалов МФСА.
Однако нам следует
обсудить возможность обращения к Исполкому МФСА с предложением централизовать
4-5 % средств взносов стран в МФСА для
этих целей, что обеспечит финансовую
стабильность и будет соответствовать логике
региональной консолидации.
Опыт годичной работы
МКУР после ротации показал необходимость совершенствования структуры
Секретариата. По нашему мнению, эффективность и устойчивость деятельности
Секретариата можно значительно повысить, рассредоточив
его сотрудников по одному в каждую
страну. Это мера, в сочетании
с имеющимися страновыми отделениями НИЦ МКУР (созданы отделения НИЦ МКУР в
Республиках Казахстан и Таджикистан, но
до сих пор не решены вопросы
финансирования их за счет страновых взносов в МФСА), значительно укрепит
возможности членов МКУР и повысит устойчивость управления при ротации
полномочий Председателя МКУР. Исходя из годичного опыта Председательства в
Комиссии, нами сделан вывод о целесообразности одновременной ротации
полномочий головного Секретариата вместе с полномочиями Председателя, что
существенно ускорит принятие решений и
повысит эффективность деятельности МКУР.
По результатам обсуждения этих вопросов следует
привести Положения в соответствие с
принятой позицией.
5.
Региональный план
действий по охране окружающей среды. Решения по инициации и процессу подготовки
РПДООС выполнены. Последнее решение о необходимости проведения совместных совещаний групп
экспертов реализовано на совещании
Ответственных должностных лиц стран,
ЮНЕП, ПРООН и Азиатского банка. Задержка с финансированием преодолена. Средства
уже поступили оператору – офису ПРООН в Казахстане. При корректировке графика работ I этапа РПДООС, внесены соответствующие изменения в структуру семинаров.
Ответственным
должностным лицом Казахстана будет доложено состояние дел в РПДООС. Нам предстоит
принять решение по дальнейшему руководству процессом со стороны нашей Комиссии. Важным
моментом является формирование рабочей
группы по своду РПДООС, с преобладанием экспертов наших стран. Ход процесса РПДООС
требует эффективной координации со стороны МКУР.
6.
Руководящий Комитет Должностных лиц, созданный для
руководства процессом РПДООС,
задумывался как временная структура – только на период подготовки
регионального Плана. Однако уже сейчас Ответственные должностные лица привлекаются
нами для консолидации РПДООС с другими программами. Кроме того, нам
необходимо иметь такую структуру и на
период презентации Плана, работы с
донорами и реализации проектов. Представляется,
что полномочия РКДЛ должны быть продлены.
Следует также назначить одного из ОДЛ координатором
РКДЛ в целях усиления их региональных полномочий, в чем ощущается дефицит.
7.
Устойчивое
развитие. Региональная Повестка на 21 век.
Это направление является для нашей Комиссии генеральным. Под
руководством Комиссии, при поддержке проекта
«Развитие потенциала Аральского моря выполнен» ряд работ информационного
и методического характера. Об одной из них – «Тестировании индикаторов
устойчивого развития для ЦАР» нам сегодня доложит Менеджер проекта
А.Демиденко.
8.
Планом МКУР
предусмотрена подготовка Региональной повестки 21 в 2002 году. Работа это
сложная. Она должна использовать национальные и мировые наработки. Работа над проблематикой устойчивого
развития идет по многим направлениям и мы намерены ее поддерживать, в частности
в рамках процесса подготовки саммита РИО+10.
Могу сообщить,
что в июне в Алматы планируется
проведение суб-региональной встречи по
подготовке саммита, в котором примут участие страны ЦАР, Кавказа и Россия.
Многие региональные
проекты посвящены научным, методическим
и практическим аспектам Устойчивого развития. В частности, Подкомпонент А1, в
презентации которого мы будем участвовать, также в значительной мере посвящен
устойчивости водопользования и
ирригации. Секретариатом подготовлены
предложения к позиции МКУР по этому
вопросу. Нам важно накапливать этот опыт и знания о том, как соединить экономические потребности и экологические ограничения и
донести это знание до наших партнеров по другим правительственным ведомствам и
до населения.
9.
МКУР способствовал
организации Регионального экологического
центра. Мы можем поздравить присутствующего здесь Исполнительного директора
РЭЦ Булата Есекина с началом работы. Мы можем с удовлетворением констатировать,
что Центр уже создан, имеет здание в Алматы, и несмотря на естественные для
начального этапа финансовые трудности уже активно включился в процесс поддержки регионального сотрудничества.
РЭЦ должен занять свою нишу в числе уже имеющихся
структур и способствовать их консолидации.
Представляется, что РЭЦ должен
стать эффективным инструментом в
повышении информированности региона, привлечению общественности к процессу
принятия решений, в выработке и
популяризации положений Устойчивого развития.
10.
Решение МКУР о
совместном внесении проектных заявок в
ГЭФ сегодня будет
в очередной раз реализовано обсуждением
проекта «Развитие экосети, как базы
для долгосрочного
сохранения экосистем Средней Азии». Повышению уровня сотрудничества с Глобальным экологическим фондом должно
способствовать вступление всех стран ЦАР в округа ГЭФ. Как Вы знаете,
Республика Казахстан также подала такую заявку.
11.
В порядке реализации
решений МКУР о координации региональных проектов и программ, сегодня нам
предстоит также рассмотреть ход работ по проекту АБР «Региональное
сотрудничество в области устойчивого развития горных районов Центральной Азии».
В этом проекте сотрудничают специалисты
стран ЦАР (Туркменистан имеет статус наблюдателя) и Синьцзянь-Уйгурского
автономного района КНР. В семинаре по
концепции Регионального плана устойчивого развития горных территорий (5-9 марта
2001 года в Алматы) приняли участие
также Ответственные должностные лица и эксперты МКУР. По их отзывам
семинар был плодотворным.
Это все, что я хотел доложить Вам, уважаемые коллеги. Полагаю, что подготовленный проект решения по
отчету целесообразно принять после заслушивания других вопросов, детализующих мой отчет.
Благодарю за внимание.
Приложение
2
Отчет о
деятельности Научно-информационного центра МКУР
Руководитель НИЦ МКУР
С.Аширов
Уважаемый
Председатель МКУР!
Уважаемые
члены МКУР!
Дамы и
господа!
Разрешите свой доклад начать с истории и напомнить
основные моменты на пути создания Научно-информационного центра
Межгосударственной Комиссии по устойчивому развитию.
В соответствии с документами
Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) страны
Центральной Азии перешли к осуществлению программы устойчивого развития,
обеспечивающей сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей
среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей
нынешнего и будущего поколений.
Учитывая глобальный характер
усыхания Аральского моря и сложившуюся общую кризисную экологическую
обстановку, главы государств Центральной Азии заключили Соглашение о совместных
действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому
оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского
региона, подписанное в Кзыл Орде 26 марта 1993 г. Соглашение явилось первым
основополагающим документом, направленным на внедрение концепции устойчивого
развития государств Центральной Азии в условиях Аральского кризиса. В
соответствии с Соглашением были созданы: Межгосударственный Совет по проблемам
Аральского моря и при нем Исполком; Комиссия по социально-экономическому
развитию, научно-техническому и экологическому сотрудничеству ( переименованная
в дальнейшем в Межгосударственную Комиссию по устойчивому развитию - МКУР);
Координационная водохозяйственная Комиссия - МКВК.
Главы государств региона
неоднократно на различных форумах и саммитах заявляли, что обеспечение
устойчивости является ключевым вопросом социально-экономического развития стран
бассейна Аральского моря. Были подписаны Нукусская декларация (1995 г.),
Алматинская декларация (1997 г.), Ашхабадская декларация (1999г.). Эти
декларации подтверждают, что главы государств Центральной Азии придают большое
значение деятельности МКУР.
Для
осуществления оперативной деятельности МКУР в августе 1995г. в
результате проведенного тендера был создан Научно-информационный центр (НИЦ
МКУР) с месторасположением в г.Ашхабаде
на базе Института пустынь Туркменистана и четырьмя отделениями в государствах Центральной Азии.
НИЦ.
Целью НИЦ
являлось создание комплексной информационной системы для принятия
решений на региональном и национальном уровнях и стандартизация сбора
социально-экономических, научно-технических и экологических данных по
устойчивому развитию региона. При этом основной задачей НИЦ является сбор
данных по характеристикам устойчивого развития и перевод их в форму, пригодную
для развернутого анализа и принятия решений. В соответствии с утвержденным
Положением и программой работ НИЦ МКУР осуществляет информационное,
программное, методическое и консультационное обеспечение задач Комиссии
устойчивого развития.
Продолжительный период деятельность
НИЦ осуществлялась без соответствующего финансирования,
материально-технического обеспечения и правового статуса по отношению к
организациям и предприятиям-исполнителям в государствах региона, что не позволило выполнить запланированные работы в полном
объеме.
Правление МФСА в 1998 г. в г.Ташкенте приняло решение о финансировании
НИЦ МКУР в г.Ашхабаде (8 человек) за счет взносов Туркменистана и отделений НИЦ
в государствах Центральной Азии (по 3 человека в каждом) за счет взносов
государств-учредителей.
В
октябре 1999 г. был решен вопрос о частичном (только заработная плата) финансировании
деятельности центрального аппарата НИЦ МКУР за счет Правительства Туркменистана.
В начале 2000 г. была завершена работа по регистрации НИЦ. В результате Центр,
как структурное подразделение МФСА, имеет статус международной организации,
является юридическим лицом, имеет свой расчетный счет и печать. В своей деятельности центр
руководствуется решениями МКУР и
Положением, согласно которым в странах ЦАР созданы отделения НИЦ.
Для выполнения обязанностей, возложенных на НИЦ, в головном
центре созданы четыре отдела:
научно-технических проблем и международного сотрудничества;
социально-экономических проблем; информатики, банка данных и правовых проблем;
экологии и биоразнообразия.
В 2000 году НИЦ и его отделениями проведена следующая работа по плану
МКУР, утвержденному в сентябре :
-
По вопросу "Институциональное укрепление МКУР и ее структур" (п.1.2) Подготовлены предложения по
вопросам обеспечения деятельности Секретариата на период между заседаниями
МКУР; по поправкам к Положению о МКУР и предложения к проектам Положений ее
структур.
-
По "Разработке принципов
оценки устойчивости развития бассейна Аральского моря…" (п.2.1) - Участие в семинарах по
устойчивому развитию в Центральной Азии (март 2000 г. - Чимбулак, июнь -
Кокшетау, октябрь - Алматы), на которых были разработаны региональные
приоритеты устойчивого развития в Центральной Азии, обсуждены проекты и модель
развития в бассейне Аральского моря. Участие в работах по тестированию
индикаторов устойчивого развития
бассейна Аральского моря в рамках проекта ПРООН "Развитие потенциала бассейна Аральского
моря". При этом разработаны методология
и техника оценки устойчивости.
-
По "Разработке
экспертной информационной системы "Экологическое пространство ЦАР" и
единой базы данных по блокам "Экономика - Окружающая среда - Общество - Политика" для принятия управленческих решений по УР
региона" (п.2.2). Участие НИЦ в рамках проекта ПРООН
"Развитие потенциала бассейна Аральского моря" в
подготовке пилотного проекта "Региональный отчет: Центральная Азия: состояние
окружающей среды и устойчивое развитие"; разработана экспертная информационная система по состоянию окружающей
среды в Центральной Азии, предусматривающей формирование единой базы данных по
блокам "Экономика-Окружающая среда - Общество - Политика.»
-
Создается банк данных
о глобальных и региональных
международных конвенциях и
соглашениях, вытекающих из «РИО-92» ( п. 2.3 )по вопросам окружающей среды
и развития
-
По пункту " Взаимодействие со средствами массовой
информации…" (п 2.4). НИЦ устанавливает
связи и контакты с издательствами и средствами массовой информации, участвует в
издании Международного научно-практического журнала "Проблемы освоения
пустынь", где открыта рубрика "Арал и его проблемы", и который
издается на английском языке издательством "Аллертон Пресс" (США). Кроме того, специалисты и ученые НИЦ
выступали на страницах республиканских изданий "Тебигат"
(Туркменистан), "Экологический вестник"
(Узбекистан),"Экологический бюллетень" (Казахстан), "Права
человека и окружающая среда" (Кыргызстан) и других. Кроме того, подготовлена страница с информацией о НИЦ в
ИНТЕРНЕТе на сайте проекта ПРООН "Развитие потенциала бассейна Аральского
моря ".
-
По "Разработке
проектов, соответствующих требованиям ГЭФ" (п.3.1).
Подготовлено
проектное предложение по "Разработке экономических механизмов использования
водных ресурсов в бассейне Аральского
моря на
основе экономического содержания 1 куб. м. воды" и представлено
в ПРООН Республики Казахстан.
-
"Составление обзора по
окружающей среде Центральной Азии в формате ГРИД" (п.3.4). Решением МКУР от 22 июня
2000г. (г.Кокшетау, Казахстан) НИЦ определен региональным центром по подготовке
глобального экологического обзора и по ГРИД-АРЕНДАЛ (Global Resources
Information Database). В лице центра в
регионе создана организационная и информационная основа для совместных действий
по решению проблем устойчивого социально-экономического и экологического развития стран Центральной Азии. 8 июля 2000
г. в Бангкоке проведена видео-конференция GRID-ARENDAL. Это явилось одним из
мероприятий внедрения в регионе ЮНЕП Глобальной базы данных информационных ресурсов.
В октябре НИЦ провел презентацию
на Первой встрече Совместной Оценочной Сети (CAN) Региональных организаций GRID
центров и
участие в рабочих группах семинаров по GEO в Тайланде.
По техническому заданию, разработанному центром, отделениями НИЦ подготовлены Национальные отчеты по Центральной
Азии для GEO- 3. Отчеты включали
ретроспективную оценку изменений природной среды по ее компонентам за
последние30
лет; общие сведения о природных и
социально-экономических условиях страны;
стратегические шаги, предпринимаемые для улучшения условий взаимовлияния
естественных и антропогенных факторов; систему управления окружающей средой; направления
совершенствования международного сотрудничества в области ООС. Национальные отчеты ГЕО-3 по пяти странам
Центральной Азии сведены в единый Региональный экологический обзор.
-
"Создание Региональной
Экологической Информационной сети в Ц.А." (п.3.5). Разработаны предложения по созданию региональной
экологической информационной сети в ЦА. В
рамках стабилизации экологической обстановки стран Центральной Азии весьма
перспективной является работа по созданию экологической информационной сети при участии всех Центрально-Азиатских государств. Особенно это
важно в настоящее время, когда среди них существуют разные подходы в области
преодоления экономических и социальных проблем. Создание
экологического мониторинга и единой информационной экологической сети в пяти
странах Центральной Азии, включающую все основные доступные данные из
различных источников информации по региональным экологическим приоритетам,
сведенные в систему по универсальным международным стандартам и единому формату
позволит
разработать общие методики по эколого-экономической оценке использования
природных ресурсов и основные принципы и критерии для принятия государствами Центральной
Азии законодательных актов по вопросам стабилизации и улучшения состояния
природной среды и социальной защиты населения.
- Согласно Нукусской декларации проводится работа по
подготовке "Конвенции по устойчивому развитию стран бассейна Аральского
моря" (п.3.8). Разработано проектное
предложение по определению Концепции устойчивого развития государств бассейна Аральского моря. На базе Концепции
будет подготовлена Конвенции устойчивого развития. Проектное предложение
рассмотрено в отделениях НИЦ.
-
"Формирование системы
мониторинга региональных проектов" (п. 3.9)
Регион бассейна Аральского
моря привлекает особое внимание с позиции подготовки и проведения проектных
работ в области охраны окружающей среды. Это подтверждается участием ведущих
международных донорских организаций и исполнительных агенств. НИЦ МКУР
Казахстанским отделением в ноябре- декабре 2000 г. выполнена работа, на базе материалов НЭЦ УР
МПРООС, по сбору, анализу и обобщению
информации о региональных проектах стран
Центральной Азии. Учитывая
необходимость создания единой автоматизированной базы данных по региональным проектам Центрально-азиатского региона, а также для осуществления мониторинга региональных
проектов внесены и отформатированы в учетные формы первичные материалы имеющихся
проектов. Общий объем инвестиций в
планируемые и реализуемые региональные экологические программы и проекты
бассейна Аральского моря варьирует в пределах 350-400 миллионов долларов США.
По своей тематике проекты подразделяются по
региональным приоритетам: экологическая проблема Аральского моря (76% от общего
объема инвестирования), особо охраняемые горные территории (16%), опустынивание
и деградация почв(2%), другие узкоцелевые проекты (6%). Активность стран ЦАР в
каждом направлении зависит от соответствия региональных проектов национальным
приоритетам. Так в области водохозяйственных проектов активные позиции занимают
Казахстан и Узбекистан, горные экосистемы – Кыргызстан, активная деятельность
по проектам, связанным с опустыниванием территорий - Туркменистан.
В тоже время наблюдается
тенденция частичного или полного дублирования компонентов в проектах по особо охраняемым горным
территориям. В региональных проектах в недостаточной мере уделено внимание загрязнению атмосферного воздуха и поверхностных
вод, управлению и утилизации отходов, закреплению подверженных эрозии почв и
переноса солей в трансграничном аспекте. Принимая во внимание проведенный анализ проектных материалов, необходимо
отработать механизм, с участием заинтересованных сторон, корректировки проектов с целью исключения дублирования компонентов
и дополнения их отсутствующими или
недостаточно затронутыми проблемами из
национальных проектов.
С
целью унификации информационных материалов
работу необходимо провести в целом по всему Центрально-Азиатскому
региону. Также в целях поддержки мониторинга региональных проектов на высоком
уровне, необходимо:
·
Обеспечить прозрачную информационную базу данных с открытым
доступом к информации по национальным и региональным компонентам проектов.
·
Разработать механизм обмена и предоставления информации,
заинтересованными органами и международными организациями, по мониторингу национальных
и региональных компонентов на региональном уровне.
Региональное сотрудничество в области информационного обеспечения МКУР и
обмена информацией недостаточно эффективно, из-за ограниченных возможностей
связи и низкой укомплектованности современным оборудованием отделений НИЦ.
Научно-информационный центр подготовил проектное предложение по созданию
базы данных по региональным
экологическим проектам и направил
в Секретариат МКУР. Финансовую и
методическую поддержку проекта готов оказать ЮНЕП. Первый этап работы
завершится в мае с. г..
Для разработки
системы мониторинга региональных
проектов необходимо получить официальное указание директивных органов на допуск
в министерства и ведомства для получения информации. Кроме того, необходимо
принять решение МКУР по использованию
информации министерств и ведомств
государств Центральной Азии для выполнения работ НИЦ МКУР.
За отчетный
период была проведена и организационная
работа НИЦ:
-
Подготовка предложений по формированию плана МКУР и НИЦ на
2000-2002 гг.
-
Представлены в Секретариат предложения к докладу
Председателя МКУР; по Декларации Министров; демонстрационные материалы для
подготовки стенда Центрально-Азиатского региона к Конгрессу "ЕКО Азия
2000" и 4-ой Конференции Министров окружающей среды и развития стран Азии
и Тихого океана (31 августа-5 сентября 2000 г., Япония)
-
И другая.
Уважаемые
коллеги! Позвольте вернуться к вопросу финансирования НИЦ, который, к
сожалению, до настоящего времени окончательно не решен как для отделений НИЦ (особенно в Кыргызстане и Таджикистане), так
и головного центра, что осложняет выполнение всех работ. По-прежнему, остаются
актуальными материально-техническое оснащение НИЦ (компьютеры, факсы,
множительная и другая техника), подключение всех отделений НИЦ к электронной почте и международной сети
ИНТЕРНЕТ для оперативного обмена информацией. Важным является также привлечение
к работе НИЦ международных консультантов и экспертов, проведение тренингов и
курсов (в том числе языковых), семинаров и конференций.
В заключении хочу сказать, что НИЦ,
имея региональный статус, способен развивать
потенциал Центрально-Азиатского региона. В Центре сложилась хорошая команда,
работающая по мультидисциплинарному принципу. В
перспективе НИЦ будет координировать работы по выработке единой
научно-технической программы развития в регионе; участвовать в определении
единой стратегии устойчивого развития стран,
развивать кооперативные связи по внедрению ресурсосберегающих технологий,
обеспечивающих экономический и экологический эффекты, разрабатывать и
осуществлять меры по совершенствованию системы измерения и учета антропогенных
воздействий на окружающую среду,
взаимодействовать с заинтересованными организациями, общественностью по
реализации положений Повестки 21.
Наши предложения по Решениям МКУР, относящимся к НИЦ,
прозвучали в докладе и переданы в Секретариат. Прошу Вас поддержать их.
Спасибо за внимание.
Приложение
3
Информация о
ходе работ по РПДООС
ОДЛ
РК А.Бекеев
Уважаемые дамы и господа,
Основные этапы принимаемых решений по развитию процесса
РПДООС происходили в Казахстане. Так, в марте прошлого года на Шымбулаке на
региональной встрече экспертов были определены 5 приоритетных региональных
проблем: среди них деградация горных систем, загрязнение воздуха, деградация
земли, загрязнение воды и управление отходами.
В июне того же года в Кокшетау Межгосударственная комиссия
по устойчивому развитию своим решением № 4 «О подготовке РПДООС» назначила
ответственных должностных лиц (ОДЛ), а также утвердила руководящий комитет
(РК), состоящий из ОДЛ, ПРООН и ЮНЕП.
Затем в
августе ОДЛ и ЦС (Центрами сотрудничества) 4х стран
Центрально-Азиатского региона в Бангкоке (Таиланд) был проведен тренинг, по
результатам которого было достигнуто соглашение по методологии и определены
сроки подготовки РПДООС.
На основе
принятых решений ЮНЕП разработало «Руководство по РПДООС». Результатом тренинга
явилась также подготовка «Меморандума о взаимопонимании …», процесс подписания
которого, однако, затянулся до середины октября 2000 года.
Но, несмотря
на это, был проделан значительный объем работы по соблюдению графика подготовки
(приложение 1). Создан Центр Сотрудничества по подготовке ПДООС «Загрязнение
воды» на базе РГП «Казгидромет», назначены руководители разделов ПДООС по всем
пяти направлениям. Экспертам и организациям разосланы методические материалы по
подготовке ПДООС.
К сожалению,
из-за отсутствия финансирования, связанного с задержкой перечисления первого
транша, работа экспертов была приостановлена. Хочу напомнить, что к 10 января
2001 года должен был быть завершен 1 этап подготовки ПДООС, а к 30 января – уже
окончательный вариант проекта ПДООС. За все это время эксперты практически не
общались для подготовки полноценного проекта, учитывающего все проблемы
региона.
Таким
образом все сроки подготовки проекта ПДООС были сорваны, но не по вине стран, а
из-за отсутствия финансирования со стороны ЮНЕП.
Новая
встреча ОДЛ стран ЦАР (Центрально-Азиатского Региона) стала необходимостью, и
она состоялась, но только месяц назад, 10-11 марта 2001, и на встрече
протокольно были отмечены причины срыва сроков подготовки РПДООС.
К сведению
была принята информация представителя АБР (Азиатского Банка Развития) г-на Юрки
Вартиовара; директора ЮНЕП по Азиатско-Тихоокеанскому региону г-на Сурендра
Шресты о причинах 4х месячного срыва срока финансирования проекта РПДООС.
ОДЛ стран
ЦАР отчитались о прогрессе в подготовке РПДООС, и было принято решение о
необходимости корректировки ранее принятого графика подготовки проекта РПДООС
(приложение 2, Бангкок 21-25 августа 2000 г.) и дополнения к Меморандумам
(приложение 3).
Вместо 5
ранее принятых семинаров было принято решение о проведении 2 семинаров: в
Душанбе (июль) и Алматы (август).
Проблемы и
предложения.
1. Поручить
Руководящему Комитету Должностных Лиц (РКДЛ) по согласованию с ЮНЕП внести до 1
июня т.г. на утверждение МКУР графика работ и семинаров, бюджет второго этапа
подготовки РПДООС и состав региональной экспертной группы с участием
консультантов ЮНЕП и представителей НПО.
2. Секретариату
разработать и внести на утверждение Положение о РКДЛ МКУР с продлением
полномочий на период реализации РПДООС.
3. В
целях консолидации региональной деятельности поручить РКДЛ координацию
взаимодействия рабочих групп по подготовке:
-
Регионального плана по устойчивому
развитию горных территорий в Центральной Азии;
-
Региональный план действий по борьбе
с опустыниванием.
Спасибо за внимание.
Приложение
4
СПРАВКА О ПРОЦЕССЕ «РИО+10»
Исполнительный директор РЭЦ ЦА Б.Есекин
Предыстория. Страны Центральной Азии подписали на Конференции ООН
по Окружающей среде и Развитию (UNCED, Рио-де-Жанейро, 1992) Декларацию по
Окружающей среде и Развитию и приняли на себя обязательства по выполнению
принятого на этой Конференции программного документа «Повестки дня на 21 век».
В 1997 г. на специальной
19-й сессии ООН были рассмотрены итоги 5-летнего периода и отмечено отсутствие
прогресса в решени проблем ОС и развития.
В 1999-2000 гг. на форумах,
посвященных тысячелетию и экономическом форуме в Давосе было предложено вынести
на РИО+10 вопросы объединения действий и интеграции различных секторов
экономики для комплексного решения
проблем развития, окружающей среды и бедности.
В октябре 2000 г. на Конференции
Азиатско-Тихоокеанского региона по вопросам окружающей среды и развитию в г.
Китакюсю (Япония) представители Правительств Центральной Азии вновь заявили о
готовности принять участие в подготовительном процессе к РИО+10 и подготовку
национальных и субрегиональной Повесток -21.
В июне 2002 г. в Иоханесбурге (Южная
Африка) на уровне Глав государств состоится подведение итогов 10-летия
«РИО-92».
Существующее
положение. В настоящее время под эгидой ООН организован широкий процесс
подготовки к РИО+10, включающий создание подготовительных комитетов (например, в Республике Узбекистан решением
Правительства уже создан такой Комитет), вовлечение общественности, подготовку национальных
и регионального обзоров прогресса за 1992-2002 гг. и предложений региона к Саммиту.
Подготовлены руководства по подготовке таких обзоров, рекомендации «101 путь
для устойчивого развития». Многие страны
уже создали Советы по устойчивому развитию на высшем уровне и подготовили
программы устойчивого развития (Повестки-21).
ПРООН
подготовил национальные и региональный проект «Потенциал-21» для поддержки процесса РИО+10 в ЦА регионе.
ЭСКАТО планирует организовать в июне
2001 г. в Алматы региональную встречу по этим вопросам для Центральной Азии и Кавказа.
Предложения для МКУР
1. Создать на национальном уровне согласно рекомендациям
ООН подготовительные комитеты к РИО+10. На уровне региона Центральной Азии роль
такого комитета мог бы выполнять МКУР.
2. Организовать широкое вовлечение всех заинтересованных
сторон и общественности в этот процесс, используя руководства и рекомендации
ООН «101 путь». Создать для этого
общественные советы и постоянно действующую и открытую для общественности базу данных по вопросам
устойчивого развития региона, использовать для
этого возможности Информационной программы РЭЦ ЦА.
3. Использовать субрегиональную встречу ЭСКАТО (Алматы,
июнь 2001 г.) по подготовке к РИО+10 для
очередного заседания МКУР и развития этого процесса в регионе
Центральной Азии.
4.
Предложить ПРООН ускорить одобрение регионального проекта
“Потенциал –21”, обратиться к другим донорским организациям с предложением
оказать содействие усилиям региона в подготовке к РИО+10.
5.
Приложение
5
Справка к
заседанию МКУР по пилотному проекту «Тестирование индикаторов устойчивого
развития бассейна Аральского моря.
Проект «Потенциал 21» Ч. Мурадов
Для поддержки принятия
квалифицированных решений, относительно использования природных ресурсов
необходима методология оценки устойчивости земле- и водопользования в бассейне
Аральского моря.
Одним из наиболее значимых
инструментов, для оценки принятых решений, служат индикаторы. Данный проект
предназначен для отбора индикаторов в области устойчивого земле- и
водопользования с учетом специфики экосистемы бассейна Аральского моря .
Устойчивость может быть
охарактеризована как долгосрочное сохранение жизненности системы, ее
компонентов и их гибкости. В динамичной
системе сюда входит не только способность сопротивляться внешним
изменениям, но более того, возможность восстанавливаться от внешних давлений и
адаптироваться к новым условиям. В результате состоянием систем является не
статический баланс, а динамический процесс постоянных изменений, то есть
процесс развития
Специалистами и учеными предлагается
множество способов обеспечения устойчивости, основанных на экологических,
экономических, социальных и
институциональных критериях. Одним из способов сделать это – применить набор
индикаторов устойчивости, предложенных КУР ООН, при необходимости модифицировав
их.
Другим способом является
использование такой концепции устойчивости как емкость окружающей среды. В
соответствии с международными дебатами Емкость окружающей среды представляет
пространство возможностей между двумя гранями: границей социального минимума
(границей уровня бедности) и границей экологически максимального допустимого
потребления ресурсов. Нарушение этих границ приводит к нарушению баланса между
количеством используемых для благосостояния природных ресурсов с возможностями
экосферы по утилизации отходов (в том числе твердых, газообразных, тепловых и
т.д.).
Большая сложность процесса
устойчивого развития, охватывающая целый ряд других, не связанных с ним
аспектов и вовлекающего все слои общества, делает процесс принятия решений
сложной задачей. Отсутствие четко определенных решений и необходимость сбалансировать средства и цели требует новых
механизмов, которые могут предоставить надежную и вместе с тем легко понятную
информационную базу и помочь процессу мониторинга достигнутого прогресса, а
также связей с общественностью в целом.
Индикаторы
предназначены для выполнения следующих задач:
·
Подготовить упрощенное, но достоверное описание реальной
ситуации, которое поможет определить основные проблемы и позволит разработать
адекватные и эффективные решения в соответствии с долгосрочными целями
устойчивого развития.
·
Направить сбор данных для чувствительного мониторинга
достигнутого прогресса, обеспечивающего раннее предупреждение об успехе или
провале принятой политики. В этом отношении индикаторы должны реагировать
заранее и четко на все релевантные изменения, которые они предназначены
отслеживать. Предпочтительно, чтобы они могли измерять «расстояние до цели» и
давать предупреждающий сигнал в случае увеличения этого расстояния или в случае
снижения скорости преодоления этого расстояния.
·
Передать сообщение о сложностях в достижении устойчивого
развития, в разработанных и осуществленных политических программах, а так же
передать сообщение о достигнутых до сего времени результатах и о неудачах связи
с общественностью в целом. Для установления связей с общественностью необходимо
упростить сложности в смысловом и количественном отношении сделав их легкими
для понимания. Они должны помочь построить обсуждения ясно и просто, обеспечив
легкую усвояемость материала аудиторией.
Ключевые или
главные индикаторы являются небольшим набором из более объемистого перечня
индикаторов устойчивого развития. Они специально подобраны или специально созданы в целях понимания
политики устойчивости и ее результатов. В процессе подборки необходимо
обеспечивать, чтобы ограниченный отбор индикаторов был легок для понимания, но
вместе с тем представлял достоверный обзор по основным тенденциям.
На своем первом
заседании Комиссия устойчивого развития
ООН (КУР ООН) призвала к созданию таких индикаторов, которые составят основу
для значимой оценки прогресса в достижении устойчивого развития , для возможной
интеграции их в аналитический процесс, в процессе создания национальных отчетов
(ООН, 1993).
Индикаторы КУР ООН
структурированы в соответствии с Повесткой
21, отвечая на главу за главой.
Классификация
индикаторов каждой из глав была построена на концепции «Воздействие – Состояние
- Реакция» разработанной КУР ООН и поддерживаемой ОЭСР.
Совместная работа
этих организаций привела к пониманию, что набор индикаторов КУР ООН, должен
учитывать кроме экологического другие аспекты устойчивости. Поэтому в рабочие
рамки были интегрированы экономические и социальные аспекты, что привело к
необходимости расширить категорию «воздействие» до более общей категории
«движущие силы». Кроме того для отражения необходимых структурных элементов и
изменений в процессах устойчивости был добавлен четвертый аспект –
институциональный, хотя в Повестке 21 он нигде отдельно не выделяется. Это
оправдано растущим пониманием зависимости институционального аспекта от
социальной и политической науки и от практического опыта.
Из списка индикаторов представителем
UNDESA J.Spangenbergom был составлен список из 30 ключевых
индикаторов, структурированных по трем наиболее важным в экосистеме бассейна
Аральского моря проблемам:
водопользование, землепользование и состояние экологической системы в целом.
Экспертам региональной
Центрально-азиатской сети устойчивого развития было предложено протестировать
эти индикаторы применительно к региональной специфике, по методике предложенной
UNDESA
ООН в рабочей
программе по разработке индикаторов определила их цели. Они должны быть
инструментами для руководства принятия политических решений, направленных на
устойчивое развитие, улучшение информации и сбора данных и позволять проводить
сравнительный анализ и анализы в конкретной стране по состоянию и прогрессу в
достижении устойчивого развития (ООН,
1995).
Для того чтобы
служить этим целям надлежащим образом индикаторы устойчивого развития в целом должны быть:
·
Релевантными, то есть они должны охватывать ключевые аспекты
устойчивого развития;
·
Открытыми, то есть их выбор, расчеты и значение должны быть
понятны даже не для специалистов;
·
Поддаваться количественному определению, то есть они должны
основываться, насколько это возможно, но не исключительно, на существующих
данных и/или на данных, которые легко собрать и обновить;
Специально для
подготовки отчетов для КУР ООН
учитывается три дополнительных условия:
1.
в соответствии с мандатом КУР ООН, индикаторы должны быть в
первую очередь национальными по масштабу или рамками,
2.
по практическим причинам, они должны быть осуществимы в
пределах возможностей национальных правительств ,
3.
чтобы давать полную картину, они должны как можно шире
охватывать вопросы Повестки-21 и все аспекты устойчивого развития.
Комплексный метод
позволил выделить 5 ключевых индикаторов для региональной оценки водо- и
землепользования в бассейне Аральского моря:
-
ежегодный водозабор подземных и поверхностных вод
-
внутреннее потребление воды на душу населения
-
пахотные земли на душу населения
-
процент ирригации пахотных земель
-
темпы роста народонаселения.
Предложенные 5
ключевых индикаторов в полной мере могут оценить региональные экологические
приоритеты, выработанные национальными экспертами региональной сети устойчивого
развития и утвержденными министрами охраны окружающей среды стран бассейна Аральского моря.
По каждому из этих индикаторов по
методике принятой в «Голубой книге» ООН и рекомендациям UNDESA были составлены
национальные методологические ведомости
и национальные отчеты по региональной оценке индикаторов. Все эти
материалы имеются в страновых приложениях к отчету.
Приложение
6
ОБРАЩЕНИЕ НПО
Уважаемые
господа!
Мы все живем в
одной общей Среде и зависим от состояния воды, воздуха, почвы. И когда этим общим
для всех нас основам жизни угрожает беда, необходимо единым фронтом выступить
на его защиту. Человек, его здоровье, безопасность, благосостояние и духовность
- главная цель устойчивого существования и развития общества.
Мы, представители
экологических неправительственных организаций Казахстана,
·
ссылаясь на принцип 10 декларации по окружающей среде и
развитию Рио-92, в котором указывается, что ”экологические вопросы решаются
наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан - на соответствующем
уровне”;
·
понимая и поддерживая Ваши усилия по охране окружающей среды
и природных ресурсов;
·
осознавая глубокую значимость результатов 4-ой
Пан-Европейской конференции министров охраны окружающей среды (Орхус, Дания,
1998), результатов Консультативной встречи министров экономики\финансов и
окружающей среды по водным ресурсам (Алматы, Казахстан, 2000);
·
поддерживая процессы демократизации общества и формирования
экологической политики, как неотъемлемой составной части европейской и мировой
экологической политики;
·
заявляя о своей готовности к сотрудничеству, о готовности
внести свой вклад в устойчивое существование и развитие нашего общества,
выражаем желание принять непосредственное, активное
участие в решении национальных, региональных ПДООС и международных задач,
“Потенциал 21”, в области охраны окружающей среды.
Координационный
Совет Экологического форума НПО Казахстана, на основании вышеизложенного и
решений суб-региональных семинаров и встреч НПО Центральной Азии, обращается к
Вам с предложением ввести в исполнительные комитеты и другие консультативные
советы и органы Ваших организаций представителей НПО стран
Центрально-Азиатского региона. Это позволит Нам усилить сотрудничество и
взаимопонимание, повысит ответственность представителей всех заинтересованных
сторон в решении национальных, региональных и глобальных проблем, касающихся
наших стран. Участие общественности в процессе принятия решений позволит
осуществить принцип открытости и прозрачности осуществляемых реформ, проектов
на территории наших республик, позволит убрать преграды на пути к
сотрудничеству и взаимопониманию, укрепит Ваши позиции и Наши стремления к
устойчивому существованию и развитию.
Мы готовы к
диалогу, к разработке процедур делегирования, отзыва и ротации своих представителей
для сотрудничества с Вами. На предстоящем Первом Экологическом форуме НПО стран ЦА, мы, совместно с Вами,
можем приступить к реализации этого механизма и выбрать наиболее инициативных,
сознательных, компетентных представителей НПО. Совместно с Вами создать единый
информационный орган НПО стран ЦАР, главной обязанностью которого будет
обеспечение общественности достоверной информацией непосредственно из
первоисточника.
С уважением,
А.
Поляков
Председатель
КС Экофорума НПО Казахстана
С.
Акназаров
Член
Совета управляющих ЦА РЭЦ,