Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) 

 

 

 

Центр международных проектов (ЦМП)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

«Оценка национальной/местной правовой базы выполнения положений «Конвенции об ОВОС в трансграничном контексте» для Северного Каспия»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва   2003

 

 

 

Содержание

1. Общие положения

2. Экологическая и социально-экономическая ситуация на Северном Каспии

3. Состав и реализация положений законодательных актов и других
нормативных правовых документов Российской Федерации и Республики
Казахстан, Астраханской и Атырауской областей в части, касающейся
проведения ОВОС планируемой деятельности с трансграничным воздействием

3.1 Информация по существующим требованиям для процесса общественных консультаций на уровне местных органов управления региона Северного Каспия Российской Федерации

4. Рекомендации по усилению и гармонизации национальной правовой базы проведения оценки воздействия на окружающую среду Северного Каспия планируемой деятельности в трансграничном контексте и взаимодействию специально уполномоченных государственных природоохранных органов Российской Федерации и Республики Казахстан и органов исполнительной власти Астраханской и Атырауской областей  

5. Список использованной литературы

Приложения:

1.  Справочник по ключевым контактам для улучшения процедуры ОВОС в трансграничном контексте для КЭП.

2. Извлечения из законов Российской Федерации «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды» в части, касающейся оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности

3. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в Российской Федерации

4. Извлечения из законов Республики Казахстан «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды»

5. Временная Инструкция о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в Республики Казахстан

6. Объекты государственной экологической экспертизы (извлечение из законов Российской Федерации и Республики Казахстан «Об экологической экспертизе»)

7. Сопоставимый перечень объектов планируемой деятельности, строительство и эксплуатация которых может оказывать трансграничное воздействие, рекомендуемых Конвенцией об ОВОС в трансграничном контексте, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии и биоресурсов Республики Казахстан для проведения ОВОС

8. Примерное (модельное) Положения об экологическом аудите

 

Обзор и рекомендации по усилению и гармонизации действующей в Российской Федерации и Республике Казахстан правовой базы выполнения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) Северного Каспия, подготовлены Центром международных проектов (ЦМП) в рамках сотрудничества с ЮНЕП по направлению ОВОС, как одному из направлений КЭП.

Работа над проектом осуществлялась в тесном взаимодействии с представителями Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Астраханской области и при экспертной и информационной поддержке со стороны Департамента экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан (заместитель руководителя – С.П. Шевцов),что  позволила в значительной мере осветить вопросы, связанные с выполнением ОВОС в Астраханской области и Атырауской области Республики Казахстан.

В ходе реализации проекта были проведены анализ и оценка существующих  законодательной и нормативно-правовой базы в области ОВОС и экологической экспертизы в Российской Федерации (на региональном и федеральном уровнях) и Республики Казахстан, применительно к специфике Северного Каспия.

 При подготовке Рекомендаций по усилению и гармонизации действующей в Российской Федерации и Республике Казахстан правовой базы выполнения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) Северного Каспия учитывались положения международных конвенций и соглашений, законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан, а также отраслевых нормативных актов по ОВОС и экологической экспертизе, в том числе, регионального уровня. Также была использована специально собранная информация о принятых в рассматриваемом регионе процедурах ОВОС в трансграничном контексте и об участии общественности в этой деятельности.

В качестве приложения к отчету  подготовлен Справочник по ключевым контактам по совершенствованию процедуры ОВОС в трансграничном контексте для КЭП.

Кроме того, сформулированные в итоге выполнения проекта рекомендации могут найти отражение при подготовке предусмотренных Рамочной конвенцией по защите морской среды Каспийского моря протоколов, устанавливающих процедуры оценки воздействия на морскую среду Каспийского моря в трансграничном контексте, а также в протоколах к Соглашению об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Астраханской и Атырауской областями (3.04.1995 г.).

Следует отметить, что выводы и предложения настоящих рекомендаций могут быть использованы и другими территориальными образованиями Российской Федерации и Республики Казахстан, а также другими прикаспийскими государствами при рассмотрении ОВОС для приграничных объектов с трансграничным воздействием.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.       Общие положения

 

 

 

При подготовке настоящего Обзора и Рекомендаций использованы приведенные ниже термины, основанные на понятийном аппарате Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 1991), Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 1998) и Руководства по оценке воздействия на окружающую среду для государств-участников СНГ (ЮНЕП, Москва, 2003).

планируемая хозяйственная и/или иная деятельность (планируемая деятельность) – любая деятельность или любое существенное изменение в той или иной деятельности, включая разработку концепций, перспективных (генеральных) планов и программ социально–экономического развития страны (административного образования, отрасли и т.д.), требующее принятия решения компетентным органом в соответствии с применимой национальной процедурой; 

воздействие - любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами; оно охватывает также последствия для культурного наследия или социально-экономических и иных условий, являющиеся результатом изменения этих факторов;

трансграничное воздействие – любое воздействие, не только глобального характера, в районе, находящемся под юрисдикцией одной Стороны, вызываемое планируемой деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другой Стороны;

Сторона происхождения - означает Сторону, под юрисдикцией которой намечается осуществлять планируемую хозяйственную и/или иную деятельность;

затрагиваемая Сторона – означает Сторону, которая может быть затронута трансграничным воздействием планируемой хозяйственной и/или иной деятельности, намечаемой на территории Стороны происхождения;

оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – национальная процедура оценки возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

заказчик (инициатор, инвестор, заявитель) планируемой деятельности (Заказчик) - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по реализации планируемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности;

обосновывающая документация - документация, обосновывающая планируемую деятельность, содержание и объем которой устанавливаются национальным законодательством;

общественность - общественные организации и население;

участие общественности - комплекс мероприятий, проводимых в рамках ОВОС, направленных на информирование общественности о планируемой деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия;

послепроектный анализ - комплексные исследования, направленные на определение эффективности предусмотренных проектом природоохранных и иных решений в ходе реализации планируемой деятельности (строительства, эксплуатации и ликвидации) с целью их своевременной корректировки и совершенствования процедуры ОВОС.

 

 

 

 

 

 

2.       Экологическая и социально-экономическая ситуация
на Северном Каспии 

 

При выполнении ОВОС Северного Каспия проектов с возможными трансграничными воздействиями следует учитывать природные и социально-экономические особенности этого Каспийского субрегиона и всего Каспийского моря, специфической, особо ценной и крайне уязвимой частью которого он является. Это важно и для анализа правовой базы процедур оценки воздействия на окружающую среду Северного Каспий в трансграничном контексте. 

Регион Каспийского моря уникален по природным, этнокультурным и политическим особенностям. Бассейн Каспия - одна из крупнейших бессточных областей планеты, расположен в пределах различных ландшафтных зон и обладает уникальными мировыми запасами рыб осетровых видов и ценным эндемичным биоразнообразием. Каспий активно используется как для эксплуатации биоресурсов, так и для разработки месторождений углеводородов. В регионе готовятся и осуществляются проекты транспортировки углеводородного сырья. Велико антропогенное загрязнение каспийских вод. Особое беспокойство вызвано продолжавшимся в период 1978-1995 гг. подъемом уровня, серьезно обострившим комплекс экологических проблем побережья, истощением биологических ресурсов и рисками серьезных нефтяных загрязнений, а также вселением в Каспий в самом конце ХХ века опасного чужеродного вида – гребневика Мнемиопсиса, способного серьезно деформировать нормальное функционирование морской экосистемы.

Сам Каспий, полностью изолированный и на тысячи километров удаленный от Мирового океана, расположенный во внутренних районах Евразии, обладает многими свойствами моря: большая площадь и объем воды, сильная штормовая деятельность, своеобразный гидрохимический режим и т.п. В то же время Каспий - крупнейшее озеро мира. Площадь Каспия при нынешнем положении его уровня составляет около 400 тыс. км2 (без залива Кара-Богаз-Гол), объем воды - 78 тыс. км3. Выделяют Северную (до 25% общей площади), Среднюю (36%) и Южную (39%) части Каспийского моря. Границей между первой и второй является Мангышлакский порог - полоса банок, имеющих структурно-геологическую основу.

Принципиальное единство экосистемы Каспийского моря практически проявляется и индицируется наличием единой, связной системы течений, а также единой для всего Каспия системы путей миграции ценнейших промысловых рыб. Более того, жизненный цикл проходных и полупроходных рыб опирается на связанность экосистемы Каспийского моря, его прибрежных экосистем и речных экосистем его бассейна.

Тяжелое экологическое положение на берегах и акватории Каспийского моря усугубляется неблагоприятной экологической ситуацией в его бассейне, поскольку впадающие реки приносят значительные загрязнения, формирующиеся на водосборе.

При осмыслении экологических проблем Каспия следует учитывать, что значительные квазипериодические колебания уровня Каспийского моря являются характерным свойством этого замкнутого водоема, сформировавшим и поддерживающим его уникальное и коммерчески ценное биологическое разнообразие. Становление крупной промышленности в XIX и, особенно, в XX веке, развитие транспорта и товарного сельскохозяйственного производства привели к формированию крупных, консервативных и потому - хрупких структур и связанных с ними антропогенных воздействий. В результате последствия перестройки и переориентации экономики и способов хозяйствования большинства стран региона, связанные с распадом СССР, приводят к серьезным последствиям для окружающей среды. 

Базовые экологические проблемы Каспийского моря достаточно полно представлены в национальных докладах прикаспийских государств, подготовленных в сотрудничестве с ПРООН и ГЭФ в 1998 г. Эти проблемы исследованы в рамках Трансграничного Диагностического Анализа, завершенного в 2002 г. в рамках Каспийской экологической программы (КЭП). Они нашли отражение в системе Национальных Каспийских планов действий государств региона, сопряженных с проектом Стратегического плана действий (СПД) КЭП[1]. 

Грядущие изменения состояния окружающей природной среды Каспия во многом определяются тем, что большинство прибрежных стран, исходя из выявленных экономических выгод и соответствующих приоритетов национальной политики, последовательно развивают эксплуатацию нефтегазовых месторождений на акватории и в береговой зоне Каспия.

Северный Каспий мелководен, средние глубины здесь до 10 м, максимальная - около 20 м, он содержит лишь около 0,5 % общего объема каспийской воды. Однако именно он в значительной мере определяет биоресурсное значение всего Каспия, благодаря своей чрезвычайно высокой биопродуктивности. Мелководья Северного Каспия представляет собой богатый ареал естественного воспроизводства ихтио- и орнитофауны, существующий на богатой кормовой базе, сформированной за счет биогенов волжских вод водной растительностью прибрежных мелководий и разнообразными планктонными и бентосными организмами. Почти все виды Каспийских рыб обитают здесь и в дельтах Волги, Урала и Терека. На островах Северного Каспия находятся основные лежбища Каспийского тюленя. В имеющих международное значение водно-болотных угодьях субрегиона обитают, а во время миграции находят временное пристанище миллионы водоплавающих птиц. Мелководья Северного Каспия имеют ключевое значение для формирования и поддержания биологических ресурсов всего Каспийского моря. При этом отмелые берега Северного и, особенно, – Северо-восточного Каспия, в наибольшей степени подвержены воздействиям колебаний уровня моря (как многолетним, так и сгонно-нагонным). 

Побережья Северного Каспия расположены в ландшафтных зонах Прикаспийских полупустынь и пустынь с резко континентальным климатом и неустойчивыми к антропогенным воздействиям природно-территориальными комплексами. Соответственно, дельтовые и пойменные участки впадающих в Северный Каспий крупных рек (Волги, Урала и Терека) образуют по существу три богатейших и разнообразнейших по природным условиям оазиса. К настоящему времени – это в наибольшей степени освоенные хозяйственной деятельностью территории субрегиона. 

Велико рыбохозяйственное значение Северного Каспия. Здесь находится один из основных районов промысла российских рыбаков. В Урало-Каспийском бассейне и дельте Волги добывается более половины всей рыбной продукции Казахстана. Вместе с тем, в недрах Северного Каспия и его побережий разведаны и частично уже эксплуатируются значительные запасы углеводородного сырья.

На берега Северного Каспия выходят территории Атырауской и Мангистауской областей Республики Казахстан и трех субъектов Российской Федерации: Астраханской области, Республики Калмыкии и Республики Дагестан. При этом непосредственно общую сухопутную государственную границу имеют Астраханская область России и Атырауская область Казахстана.

В пределах этого Северо-Каспийского субрегиона сформировалась серия природно-хозяйственных систем, подразделяемых по степени антропогенной освоенности территории.  

К природно-хозяйственным системам с высоким уровнем освоенности территории относится Астраханская агломерация (свыше 500 тыс. чел.). Это крупнейший в субрегионе акватерриториальный урбанизированный ареал, ориентированный к побережью и акватории моря в большинстве основных градообразующих функций. Астрахань - областной центр, специализирующаяся на многоотраслевом машиностроении (прежде всего судостроение), пищевой (в том числе рыбной) и целлюлозно-бумажной промышленности. Астраханская агломерация включает в себя верхнюю часть Волжской дельты и Астраханское газоконденсатное месторождение, находящееся вне пределов прямого воздействия моря. В границах агломерации представлено интенсивное сельское хозяйство (рисосеяние, овощеводство на орошаемых землях, молочно-мясное животноводство), рыбное хозяйство. Астрахань – крупнейший речной и морской порт. 

Урбанизированные ареалы менее высокого уровня отличаются существенно меньшим населением и социально-экономическим потенциалом, менее сложной и разнообразной системой расселения и ограниченной зоной влияния. К таковым относится Атырауский урбанизированный ареал, областной центр (около 200 тыс. чел.), специализирующийся на нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, имеющий также предприятия химической, пищевой (рыбной), легкой промышленности и машиностроения (механический, машиностроительный и судоремонтный заводы). 

Системы со средним уровнем освоенности в субрегионе расположены на дельтовых территориях с интенсивным сельским хозяйством. Это: 

- Дельта Волги и зона подстепных ильменей вне пределов Астраханской агломерации со специализацией на интенсивном сельском хозяйстве (рисосеяние, овощеводство и бахчеводство на орошаемых землях, мясомолочное и мясное животноводство), рыбное хозяйство в сочетании с пищевой промышленностью и транспортными функциями. 

- Терско-Сулакская дельта со специализацией на виноградарстве, садоводстве, овощеводстве, рисосеянии на орошаемых землях, зерновых культурах (пшеница, кукуруза), мясомолочном скотоводстве и овцеводстве.   

- Уральская дельта, которая в основной своей части входит в состав Атырауской агломерации, специализируясь на овцеводстве и очаговом земледелии. 

Системы с низким уровнем освоенности включают в себя прочие участки каспийского побережья, а именно: 

- Равнины Северного Дагестана и Калмыкии с пастбищным мясошерстным животноводством (овцеводство и крупный рогатый скот) в сочетании с нефтегазодобывающей и рыбной промышленностью.  

- Большая часть побережья Казахстана с пастбищным мясошерстным животноводством (овцеводство и крупный рогатый скот) в сочетании с нефтегазодобывающей и рыбной промышленностью. Здесь выделяются локальные центры, связанные с добычей нефти и газа: Кульсаринский и Бузачинский.  

Разница в освоенности и накопленном национальном богатстве между выделенными тремя уровнями природно-хозяйственных систем достигает четырех порядков. Следует учитывать, что крупные нефтегазовые ресурсы расположены здесь как в пределах высоко урбанизированных ареалов, так и в периферийных зонах на контакте суша-море, и непосредственно на морских мелководьях. 

Основная часть населения и промышленности субрегиона приурочена к каспийскому побережью и оазисам дельт впадающих рек. 

Необходимость защиты окружающей природной среды Северного Каспия и ее роли в сохранении биологических ресурсов привела к формированию в субрегионе своеобразной системы особо охраняемых природных территорий и акваторий (ООПТ). Эта система включает национальные заповедные зоны Российской Федерации и Республики Казахстан, охватывающие акваторию всего Северного Каспия; российское водно-болотное угодье «Дельта Волги», сформированное в соответствии с положениями Рамсарской конвенции; государственные заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы. 

В прибрежной зоне Северного Каспия с российской стороны, в частности, расположены: Астраханский государственный биосферный заповедник и участок «Кизлярский залив» Государственного природного заповедника «Дагестанский»; заказники федерального и регионального значения и памятники природы: «Староиголкинское», «Калининский», «луговые ландшафты», «Диановский», «Зеленгинский», «Хазовское», «Гандуринское», «Карабулакское», «бугор Черное городище», «Эстакадный», «остров Малый Жемчужный», «Каспийский», «Морской Бирючок», «Тарумовский», «Аграханский» и др.  

В прибрежной зоне Северного Каспия с казахстанской стороны находятся Новинский заказник, общей площадью 45 тыс. га, расположенный в восточной части дельты Волги, и Шортанбайский заказник, расположенный в междуречье Волга-Урал. 

Наличие столь большого числа ООПТ в субрегионе красноречиво свидетельствует о признанной высокой ценности и уязвимости ландшафтно-экологических систем Северного Каспия, равно как и о сложности проблемы обеспечения устойчивости его социально-экономического развития на основе интенсификации эксплуатации топливно-энергетических ресурсов этого субрегиона. 

Трансграничный Северо-каспийский субрегион характеризуется наличием здесь сложных экологических проблем. Часть из них характерна для всего Каспийского моря. Выполненный в рамках КЭП Трансграничный диагностический анализ сформулировал такие проблемы следующим образом: 

·                    Снижение запасов ряда промысловых видов рыб, включая осетровых: строго трансграничная проблема.

·                    Деградация береговых ландшафтов и разрушение прибрежных местообитаний: строго трансграничная проблема. 

·                    Угрозы биоразнообразию: строго трансграничная проблема.  

·                    Общее ухудшение качества окружающей среды: строго трансграничная проблема.  

·                    Ухудшение здоровья населения: ограниченное трансграничное воздействие.  

·                    Повреждение прибрежной инфраструктуры и культурно-бытовых объектов: слабо трансграничная проблема. 

·                    Виды-вселенцы: строго трансграничная проблема. 

·                    Загрязнение в результате деятельности морской нефтегазовой промышленности: строго трансграничный вопрос. 

Напряженность экологической ситуации в Северо-Каспийском субрегионе оказывает негативное влияние на условия проживания населения и медико-демографическую ситуацию. Она определяется взаимодействием конкретных природных и антропогенных факторов, учет которых составляет необходимую основу полноценной ОВОС в трансграничном контексте. Перечень таких факторов включает:

- поступление в море загрязняющих веществ с речным стоком, со сточными водами предприятий и населенных пунктов, расположенных на побережье;    

- избыток поступления органических веществ, приводящий к эвтрофикации вод Северного Каспия;

- истощение и загрязнение вод каспийского бассейна, неудовлетворительное снабжение населения питьевой водой;

- значительные риски возникновения аварийного загрязнения при судоходстве, на нефтепроводах и при освоении морских месторождений углеводородов;

- перепромысел и, особенно, – криминальный промысел рыбных ресурсов;

- вселение чужеродного вида – гребневика Mnemiopsis Leidyi;

- подтопление городских и сельскохозяйственных земель из-за трансгрессии Каспия, потеря прибрежной инфраструктуры;

- препятствующее проходу промысловых рыб к местам естественных нерестилищ заиливание русел рек при высоком стоянии уровня моря;

- смыв загрязняющих веществ с побережья при ветровых нагонах;

- активная геодинамика района, риски техногенных землетрясений;

- вторичное засоление, химическое загрязнение и дефляция почв;

- опустынивание прибрежных земель (До 75% территории Казахстанского побережья подвержены ветровой эрозии и опустыниванию. Эти территории подвержены также ветровому пылепереносу со стороны высыхающего Аральского моря.);

- унаследованные от прошлых лет загрязнения окружающей среды, включая просачивание нефти из заглушенных скважин, грифонов и т.п.;

- загрязнение воздуха выбросами нефтехимической промышленности и транспорта;

- накопление твердых бытовых и производственных отходов;

- недостаточность мощностей муниципальных очистных сооружений и современной базы по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов;

- недостаточно эффективное управление состоянием окружающей среды, нарушения режима особо охраняемых природных территорий и акваторий;

- недостаточная межгосударственная координация природоохранной деятельности.

На прилегающих к морю территориях наблюдается существенная нехватка воды питьевого качества, в том числе во многих населенных пунктах Астраханской и Атырауской областей. Нарастающая деградация водных ресурсов, повышение уровня минерализации поверхностных и подземных ввод, подтопление орошаемых и прилегающих к ним земель, сведение лесов, сокращение биоразнообразия, а также урбанизация территорий при отсутствии эффективной системы управления промышленными и бытовыми отходами, существенно сдерживает освоение богатых минерально-сырьевых, топливно-энергетических и иных ресурсов Астраханской и Атырауской областей.

Реализация проектов добычи углеводородов, транспортных и иных индустриальных и строительных проектов, а также проектов борьбы с чужеродными видами-вселенцами, может серьезно сказаться на состоянии ООПТ Северного Каспия и окружающей среды всего Каспийского моря. Поэтому особое место в сохранении морской среды Каспия и его особо ценных и чувствительных участков, подобных Северному Каспию, должны играть своевременные и согласованные процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) трансграничных последствий реализации проектов хозяйственной и иной деятельности.  

 

 

3.       Состав и реализация положений законодательных актов и других нормативных правовых документов Российской
Федерации и Республики Казахстан, Астраханской и
Атырауской областей в части, касающейся проведения ОВОС планируемой деятельности с трансграничным воздействием

 

В условиях возрастания масштабов хозяйственной деятельности, главным образом, связанной с добычей углеводородного сырья, наличие эффективной системы превентивной оценки последствий намечаемой хозяйственной деятельности имеет большое значение для обеспечения устойчивого природопользования и охраны окружающей среды Северного Каспия. Универсальным механизмом такого прогноза, широко распространенным в мире, является ОВОС. Используется довольно стандартная процедура, в соответствии с которой заказчик проекта обеспечивает проведение оценки экологических последствий его реализации с учетом возможных альтернативных решений (включая отказ от проекта) и организует проведение общественные слушаний по проекту.

Варианты механизма предварительной проверки соответствия планируемой деятельности правовым требованиям в области охраны окружающей среды, представленные в законодательствах Российской Федерации и Республики Казахстан, различаются незначительно. Хотя в их сегодняшнем виде указанные процедуры введены в законодательство в течение последних 10-ти лет, экспертные оценки экологических последствий реализации проектов осуществлялись в бывшем СССР с конца 70-х годов прошлого века.

Проведение ОВОС в Российской Федерации предусмотрено основными правовыми документами в области охраны окружающей среды – федеральным законом «Об охране окружающей среды», а также специальным федеральным законом «Об экологической экспертизе» и подзаконными нормативно-правовыми актами. При этом закон «Об охране окружающей среды» определяет оценку воздействия на окружающую среду как «вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления». В число основных принципов охраны окружающей среды этим законом включены:

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности и

- обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду,  создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Закон Об экологической экспертизе относит «материалы ОВОС хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе» к документации, подлежащей такой экспертизе (статья 14.1).

Принятые Водный Кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О животном мире», «О континентальном шельфе Российской Федерации» и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» определили обязательность проведения экологической экспертизы проектных материалов на всех стадиях освоения морских месторождений углеводородов - от выдачи лицензий до производства буровых работ и прокладки трубопроводов. При этом в лицензию должны включаться данные об экологическом обеспечении пользования участком, включая организацию экологического мониторинга, возмещении ущерба, наносимого живым ресурсам, по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций, консервации и ликвидации установок после завершения работ. Хотя для Каспийского моря, в виду особенностей его правового статуса, нормы законов «О континентальном шельфе Российской Федерации» и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» напрямую неприменимы, в рассматриваемом аспекте они используются как действенные аналоги.

Расположение скважин должно соответствовать требованиям государственных служб контроля и надзора за состоянием окружающей среды, санитарно-эпидемиологической службы, основного землепользователя и органов местного самоуправления. Среди основных факторов, влияющих на возможность расположения скважин, относятся, к примеру, глубина залегания грунтовых вод, наличие водоохранных зон и территорий, что регулируется Положением о водоохранных зонах (полосах) рек, озер и водохранилищ РСФСР.

Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в технико-экономическом обосновании  предусматривает необходимость проведения инженерно-экологических и геоэкологических исследований для объективного выбора площадки под буровые скважины, а ГОСТ «Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше» предусматривает меры по охране поверхностных и подземных вод при выборе оборудования, конструкции скважин и использование водоносных горизонтов как источников хозяйственно-питьевого водоснабжения. Предусматривается также, что использование химических реагентов для технологических целей должно быть согласовано с органами Госсанэпиднадзора России. Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод запрещают сбрасывать неочищенные сточные воды с буровой на земную поверхность, в поверхностные водоемы и водоносные горизонты.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1998 года разработаны «Специальные экологические и рыбохозяйственные требования для проведения геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в заповедной зоне в северной части Каспийского моря». В 1998-2002 гг. указанные «Требования» реализовывались НК «Лукойл» в ходе нефтепоисковых работ западной части Северного Каспия.

В Республике Казахстан также принят ряд нормативных правовых документов, регламентирующих проведение работ по разведке, добыче и транспортировке углеводородов на Каспийском море, в том числе:

- Специальные экологические требования в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря (1999 г.);

- Правила ведения мониторинга программ, проектов и мероприятий, связанных с охраной и воздействием на окружающую среду (1999 г.);

- Инструкция по соблюдению норм экологической безопасности при проектировании и проведении нефтяных операций в акватории и прибрежных зонах морей и внутренних водоемов Республики Казахстан (1999 г.).

Определенный опыт привлечения подходов транснациональных корпораций (ТНК) к учету местных условий при разведке и подготовке к эксплуатации месторождений углеводородного сырья в Северо-восточной части Каспийского моря накоплен Казахстанской международной шельфовой операционной компанией (ОКИОК). ОКИОК была создана в ноябре 1997 года Казахстаном и консорциумом иностранных компаний с равными долями участия. Одновременно между акционерами компании и Казахстаном было подписано Соглашение о разделе продукции. Согласно этому Соглашению, акционеры ОКИОК имели преимущественное право выбора морских блоков, как инвесторы уже проведенных разведочных работ.

Опыт обеспечения экологической безопасности шельфовых работ на нефть и газ, выполняемых с участием ТНК на континентальном шельфе Российской Федерации, также является достаточно информативным примером реализации принятых международных подходов к учету факторов, лимитирующих применимость тех или иных технологий разведочных и эксплуатационных работ, включающих требование минимизации воздействий на окружающую среду.

Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов федерации по разработке и изданию законов и иных нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, а также утверждение природоохранных нормативов, разработанных с учетом географических, природных и социально-экономических особенностей региона, содержащие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне.

В развитие законов Российской Федерации «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе», а также Положения об ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду постановлениями Главы Администрации Астраханской области:

- утверждены требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (1997 г.);

- создана областная комиссия по координации деятельности и оперативному решению вопросов в сфере охраны живых ресурсов Каспийского моря и утверждено Положение о данной комиссии (1997 г.);

- определены участки массового гнездования водоплавающих птиц на акватории угодья в дельте реки Волги, в пределах которых в период с третьей декады марта по июль запрещены лов рыбы, проезд и нахождение рыбаков (2001 г.);

- принят «Порядок проведения мониторинговых исследований в области изучения общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям» (2002 г.).

Кроме того, создан Общественный консультативный совет при Главном управлении по природным ресурсам по Астраханской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации, создана и ведется система банков данных о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, проведенных ОВОС и экологических экспертизах.

Однако система послепроектного контроля и анализа соответствия принятых в проекте решений и фактически достигнутых природоохранных параметров пока не функционирует. Также следует отметить, что не все положения указанных выше законов, а также принятых в их развитие документов федерального уровня получили соответствующую конкретизацию на уровне Астраханской области как субъекта федерации.

Так, Положением об ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности в Российской Федерации предусмотрена возможность упростить процесс проведения ОВОС для отдельных видов (категорий) деятельности, не имеющих значительных экологических последствий и являющихся объектом государственной экологической экспертизы уровня субъекта федерации. Для этого территориальный специально уполномоченный природоохранный орган субъекта федерации должен разработать соответствующий нормативный документ, регламентирующий проведение ОВОС для этих видов деятельности, согласовав его с федеральным специально уполномоченным природоохранным органом. Соответствующий документ для Астраханской области пока не подготовлен.

Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 статьи 9 Федерального Закона Об охране окружающей среды, «соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе в области государственной экологической экспертизы объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, заключаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами». Однако, Федеральный Закон Об экологической экспертизе специально оговаривает, что «исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы» имеет «федеральный специально уполномоченный на то государственный орган в области охраны окружающей среды и его территориальные органы» (статья 13). Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут делегировать своих экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов, которые будут размещены на соответствующей территории, либо смогут оказывать на нее трансграничное воздействие (статьи 6 и 9).

Очевидно, что такое разночтение в положениях федеральных законов недопустимо, и соответствующий фрагмент п.2 статьи 9 закона «Об охране окружающей среды» (выделен выше курсивом) требует исправления (изъятия). 

Следует отметить активную роль местных органов Исполнительной власти Астраханской и Атырауской областей в формировании правовых основ природоохранного взаимодействия, включая вопросы планируемой деятельности, реализация которой может иметь трансграничное воздействие.

Администрация Астраханской области и администрация Атырауской области 3 апреля 1995 г. подписали Соглашение об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. В подписанном 25 августа 1998 г. Дополнении к указанному выше Соглашению в статье 3 записано, что «Стороны воздерживаются от действий, которые могли бы нанести экономический или иной ущерб другой Стороне, согласовывают или заблаговременно информируют друг друга о решениях, принятие которых затрагивает права законные интересы другой Стороны». Далее, в статье 11 – «Стороны самостоятельно или совместно примут все возможные меры и будут сотрудничать для сохранения биологического разнообразия Каспийского моря, предотвращения и сокращения загрязнения из любого источника и обеспечения контроля над состоянием природной среды Каспия».

Однако реализация положений указанного Соглашения в отношении выполнения ОВОС Северного Каспия в трансграничном контексте сдерживается отсутствием специальной правовой базы взаимодействия территориальных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и местных органов Исполнительной власти Астраханской и Атырауской областей. Отсутствуют документы, определяющие порядок взаимодействия заинтересованных организаций Астраханской и Атырауской областей в проведении ОВОС объектов с трансграничным воздействием, не определена роль Заказчика планируемой деятельности в процессе взаимодействия с заинтересованными организациями и общественностью затрагиваемой Стороны, на которого и в Российской Федерации и в Республике Казахстан положениями нормативных правовых документов возложена ответственность за проведение ОВОС объектов планируемой деятельности.

 В качестве мер, направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, в Российской Федерации и Республике Казахстан установлены процедуры ОВОС и государственной экологической экспертизы. По существу ОВОС, там, где она предусмотрена, и государственная экологическая экспертиза в определенной степени дублируют друг друга, хотя реально судьба проекта зависит от результатов экологической экспертизы, т.к. на основе заключения экспертизы выносится административное решение о реализации проекта. В обоих государствах законодательно установлено правило о недопустимости реализации проекта, получившего отрицательную оценку государственной экологической экспертизы.

Здесь целесообразно отметить следующие моменты:

- проведение ОВОС обеспечивает Заказчик планируемой деятельности за свой счет;

- обязательным элементом при проведении ОВОС и подготовке отчета является проведение Заказчиком общественных слушаний;

- на рассмотрение государственной экологической экспертизы Заказчик представляет обосновывающую документацию, в том числе материалы ОВОС, включающие результаты обсуждения проекта с общественностью;

- в состав государственной экспертной комиссии, рассматривающей проект, как правило, не включаются специалисты, участвовавшие в подготовке материалов ОВОС.

Законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан предусмотрено проведение общественной экологической экспертизы. Однако на практике общественная экологическая экспертиза проводится крайне редко. Это связано с большими сложностями процессуального (регистрации общественной экологической экспертизы, получения государственной  лицензии) и финансового характера (общественные организации должны проводить указанную работу за свой счет). Кроме того, результаты общественной экспертизы носят рекомендательный характер. В итоге смысл ее проведения фактически теряется.

Осуществление национальной процедуры ОВОС в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе», отдельными положениями закона «Об охране окружающей среды» (извлечения из указанных законов в части, касающейся ОВОС планируемой деятельности, приведены в Приложении 1), Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на  окружающую среду в Российской Федерации (указанное Положение приведено в Приложении 2) и принятыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осуществление национальной процедуры ОВОС в Республике Казахстан регулируется законом «Об экологической экспертизе» и отдельными положениями закона «Об охране окружающей среды» (извлечения из указанных законов в части, касающейся ОВОС планируемой деятельности, приведены в Приложении 3), Временной инструкцией о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в Республики Казахстан (указанная инструкция приведена в Приложении 4) и принятыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Российское Положение и казахстанская Временная инструкция о проведении ОВОС устанавливают рамочные процедуры проведения ОВОС планируемой деятельности, определяют участников и обязанности сторон. Указанные документы разработаны с учетом международной практики - в них отражены основные положения международных конвенций. Объектами российской и казахстанской процедуры ОВОС являются практически все виды планируемой деятельности, которые, в случае их реализации, могут оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. В зависимости от сложности планируемой деятельности, степени и масштабов возможного воздействия, а также ряда других характеристик, уровень информационной насыщенности материалов по ОВОС может быть различным. Для объектов уровня субъектов Российской Федерации Положение допускает возможность унификации  и упрощения процедуры ОВОС.

Перечень объектов и видов деятельности, подлежащих ОВОС, по Российской Федерации и Республике Казахстан приведен в Приложении 5.

С целью сопоставления списка рекомендуемых Конвенцией Эспо объектов планируемой деятельности, строительство и эксплуатация которых может оказывать трансграничное воздействие, с перечнем объектов, по которым проводится ОВОС в Российской Федерации и Республике Казахстан, подготовлено Приложение 6. В графах 2 и 3 этого Приложения указаны объекты, по которым обосновывающая документация подлежит государственной экологической экспертизе. Как видно в Российской Федерации и в Республике Казахстан государственной экологической экспертизой охватывается большее количество объектов, чем рекомендовано Конвенцией. Это микробиологическая и агропромышленная промышленность, источники электромагнитных излучений, производство строительных материалов, объекты и полигоны для утилизации и уничтожения боеприпасов, взрывчатых веществ, ракетного топлива и химического оружия. Однако по ряду позиций не установлен масштаб (производственная мощность) намечаемой деятельности.

Надо полагать, что если указанные в графах 2 и 3 объекты планируемой деятельности будут оказывать трансграничное воздействие, то проведение ОВОС не должно ограничиваться только Стороной происхождения, и в этой работе необходимо участие затрагиваемой Стороны.

Астраханская область Российской Федерации и Атырауская область Республики Казахстан имеют как общие границы, являющиеся государственными, так и выход в международную водную акваторию Каспийского моря с его специфическим правовым статусом и к трансграничным водотокам дельты Волги. Соответственно, в этом случае проведение ОВОС объектов планируемой деятельности с возможным трансграничным воздействием должно регламентироваться не только национальным законодательством, но и отвечать требованиям международных конвенций и соглашений, сторонами которых являются Российская Федерация и Республика Казахстан. В этом случае у Заказчика планируемой деятельности Стороны происхождения возникают определенные обязательства, связанные с необходимостью не только определения возможного воздействия, но и оценки его распространения на территорию сопредельного государства, необходимости уведомления о планируемой деятельности соответствующего компетентного органа сопредельного государства и его общественности, организации участия экспертов со  стороны затрагиваемого территориального образования сопредельного государства и ряд других действий, направленных на обеспечение подготовки и проведения ОВОС объекта планируемой деятельности с целью подготовки  приемлемого для обеих сторон решения.

Соответственно будет действовать и обратное положение, когда при получении информации, что на территории Стороны происхождения намечает осуществить планируемую деятельность с возможным трансграничным воздействием на окружающую среду затрагиваемой Стороны, последняя в соответствии с международными правилами может направить запрос об участии в проведении ОВОС планируемой деятельности.

В указанных случаях проведение исследований и подготовка материалов ОВОС должны отвечать положениям Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и других международных документов, участниками которых являются Российская Федерация и Республика Казахстан.

Следует отметить, что Республика Казахстан является стороной Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. В свою очередь Российская Федерация, являясь стороной Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписала, но до настоящего времени не ратифицировала Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Отметим, что эксперты Казахстана и России принимали непосредственное активное участие в разработке Руководства по применению ОВОС в странах СНГ, подготовленного в рамках проекта ЮНЕП/Россия «Разработка предложений по совершенствованию процесса ОВОС при принятии экологически ориентированных решений в странах СНГ». Другим важным результатом этого проекта является модельное «Соглашение об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» для государств-участников СНГ.

Хотя Республика Казахстан является стороной Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, а Российская Федерация – ее «подписантом», совместная ОВОС по трансграничным проектам, к которым на Каспии относятся проекты освоения месторождений нефти, до настоящего времени не проводилась. Причина – отсутствие в этих государствах процедур, регламентирующих проведение ОВОС планируемой деятельности с учетом трансграничного аспекта.

При этом важно отметить, что статья 3.1 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, участницами которой являются Россия и Казахстан, предписывает Сторонам Конвенции разрабатывать, утверждать, осуществлять соответствующие правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия[2] и, по возможности, добиваться их совместимости. К числу таких мер, в частности, отнесено применение «оценки воздействия на окружающую среду и других методов оценки». Тем самым подтверждается существование международно-правовой базы и взаимных обязательств Прибрежных Сторон в отношении выполнения ОВОС в отношении, как минимум, трансграничных водотоков Волжской дельты. Статья 2.6 Конвенции отмечает, что сотрудничество по охране окружающей среды трансграничных вод включает охрану окружающей среды, находящейся под воздействием таких вод, включая морскую среду. Это особенно важно для организации сотрудничества по охране ООПТ разного типа, расположенных в Волжской дельте, а также в случае организации трансграничных ООПТ в субрегионе Северного Каспия.    

Вместе с тем, поскольку Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер не конкретизирует требования к процедуре ОВОС трансграничных водотоков, реализация заложенных этой Конвенцией обязательств Сторон в отношении этой проблемы, по-видимому, должна строиться в соответствии с положениями Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, с учетом рекомендаций вышеупомянутых Руководства и модельного соглашения по ОВОС, отражающих специфику природоохранной политики в регионе СНГ. 

Права граждан и общественных объединений, позволяющих влиять на принимаемые государственные решения, определены в Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Казахстан, а также рядом национальных законов. В соответствии с положениями этих документов граждане и общественные объединения имеют право требовать в административном и судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации предприятий, оказывающих вредное влияние на окружающую среду, а также о приостановлении или прекращении деятельности таких предприятий, осуществлять общественный экологический контроль, проводить общественную экологическую экспертизу. Кроме того, общественные экологические объединения имеют право предлагать обсуждение проектов нормативных актов и проведение референдумов по проблемам охраны окружающей среды. Законодательством также предусмотрено, что государственные органы обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав, а также принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранной деятельности.

Однако большинство этих положений сформулировано в весьма общей, декларативной форме. В результате их эффективность остается на низком уровне, главным образом по причине недостаточного развития положений, требующих дальнейшего развития в законах и подзаконных актах. К примеру, процедур рассмотрения обращений и заявлений граждан государственными органами нет. Не установлен порядок государственной регистрации общественной экологической экспертизы, являющейся обязательным условием для ее проведения.

В настоящее время в Республике Казахстан продолжают действовать ряд документов, некоторые положения которых не приведены в соответствие с законами Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе». К таковым в частности, относятся:

- Положение о государственной экологической экспертизе в Казахской ССР;

- Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности (ОВОС) в Республике Казахстан;

- Рекомендации по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на биоресурсы (почвы, растительность, животный мир);

- Временная инструкция о порядке проведения экологического аудита (оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения) для существующих (действующих) предприятий в Республике Казахстан.

Учитывая, что Российская Федерация и Республика Казахстан сталкиваются с близкими проблемами нормативно-правового регулирования и организационного обеспечения природоохранной деятельности, включая проблематику ОВОС Северного Каспия, целесообразно использовать общие подходы и сотрудничать по совершенствованию законодательства и организации исполнения его положений, в том числе на уровне органов представительной и исполнительной властей Астраханской и Атырауской областей. На этом уровне целесообразно обеспечить разработку законодательных и других нормативных правовых документов, развивающих положения законов Российской Федерации и Республики Казахстан в области охраны окружающей среды, в том числе по проблемам экологических оценок объектов с возможным трансграничным воздействием в субрегионе Северного Каспия.

Генеральная цель такой разработки правовых норм и правил заключается не только в уточнении, детализации и конкретизации действующего законодательства и ведомственных документов, но и в создании целостной системы организации и осуществления экологических оценок планируемой деятельности в трансграничном контексте между соответствующими организациями Астраханской и Атырауской областей.

Руководствуясь необходимостью применения ОВОС намечаемой хозяйственной и\или иной деятельности на всех уровнях управления и власти в качестве инструмента принятия экологически обоснованных решений, особенно учитывающих необходимость мероприятий по предотвращению и уменьшению значительных вредных воздействий на окружающую среду в трансграничном контексте, предлагается разработать и принять Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимодействии при проведении ОВОС объектов планируемой деятельности с возможным трансграничным воздействием. Специфика ОВОС Северного Каспия в трансграничном контексте могла бы составить основу специального раздела (или приложения) такого Соглашения.

Прилагаемыми Рекомендациями предусмотрена необходимость установления согласованного перечня объектов (видов) планируемой деятельности, реализация которой на территориях Астраханской и Атырауской областей, может иметь значительные трансграничные негативные воздействия на окружающую среду в ближайшей и в длительной перспективе. При подготовке указанного перечня должны быть учтены природноресурсные особенности Северного Каспия и прилегающих территорий, а также предусматривать проведение ОВОС в полном или сокращенном объеме.

Для получения объективной и достоверной информации при проведении ОВОС объектов планируемой деятельности с возможным трансграничным воздействием необходимо использовать экологические нормативы, количественные значения которых должны быть едиными для рассматриваемой территории (акватории), а при их изменении одной из заинтересованных Сторон должно проводится соответствующее согласование вносимых изменений с другой заинтересованной Стороной.

На территории Астраханской и Атырауской областей накоплено значительное количество отходов производства и потребления. С целью их утилизации и использования в качестве вторичного сырья рекомендуется специально уполномоченным государственным органам по охране окружающей среды и Исполнительным органам указанных областей разработать согласованный порядок, регламентирующий использование и утилизацию отходов, сконцентрированных в отвалах, терриконах, шламонакопителях, хвостохранилищах, свалках и т.п.

Для обеспечения участия общественности в проведении ОВОС Исполнительным органам Астраханской и Атырауской областей целесообразно, в соответствии с положениями действующего природоохранного законодательства, разработать и утвердить необходимые процедуры участия (привлечения) общественности (проведения общественных слушаний, работа со средствами массовой информации) на всех этапах проведения ОВОС, начиная с подготовки технического задания на проведение ОВОС планируемой деятельности объектов с трансграничным воздействием и до участия общественности в послепроектном анализе.

Учитывая напряженность с обеспечением чистой пресной водой населения городов и других населенных пунктов на территории Астраханской и Атырауской областей в прилагаемых Рекомендациях предусмотрена разработка и принятие местными органами Исполнительной власти Астраханской и Атырауской областей согласованного порядка проведения ОВОС водохозяйственных планов (программ, стратегий), оказывающих существенное влияние на размещение производительных сил на территории указанных областей.

В последние годы широкое распространение в развитых странах получило внедрение на предприятиях системы экологического менеджмента (СЭМ). Компании, получившие национальный (в Российской Федерации - ГОСТ Р ИСО 14001) или международный (ISO 14001) сертификат получают преимущества перед конкурентами на мировом рынке, как в плане экспорта продукции, так и в плане привлечения инвестиций, в том числе международных.

СЭМ устанавливает взаимосвязь экологических аспектов деятельности предприятия с эффективностью используемых природных ресурсов и сырья.

Первым этапом разработки СЭМ является проведение полномасштабного экологического аудита, позволяющего уточнить и выявить фактический уровень и последствия воздействия объекта аудита на окружающую среду и здоровье населения, проживающего в зоне воздействия предприятия, уровень эффективности используемого сырья и материалов, а также для принятия решений о направлениях дальнейшей деятельности подразделений предприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Развитие работ по внедрению на предприятиях и объединениях СЭМ будет способствовать их органическому вхождению в международный рынок, особенно учитывая ожидаемое присоединением Российской Федерации и Республики Казахстан к Всемирной Торговой Организации.

В этих условиях очевидна необходимость разработки и принятие законов об экологическом аудите и о государственном контроле в области охраны окружающей среды.

В Российской Федерации в рамках действующего нового закона о техническом регулировании в принципе отменяются все старые частные ведомственные нормативные акты, а государство берет на себя только регулирование обеспечения безопасности. Средство такого регулирования – 7 общих «законов – регламентов», в том числе – закон об экологической безопасности. Эту систему по специальным вопросам в перспективе будут конкретизировать до 600 частных – специальных технических регламентов (законов). В настоящее время еще нет готовности к разработке общего регламента по экологической безопасности. Поэтому целесообразно готовить его «поэтапно», разрабатывая, в частности, правовую базу экологического аудита и государственного контроля в области охраны окружающей среды.

Кроме того, представляется необходимым подготовка и утверждение специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды Положения о проведении экологического аудита, устанавливающее основные требования к проведению экологического аудита, порядок проведения и содержание материалов, участие общественности, периодичность и т.д. а также должен быть утвержден перечень видов деятельности, по объектам которых устанавливалось требование об обязательном экологическом аудите, включая объекты с возможным трансграничным воздействием.

Реализация предлагаемых ниже мер будут способствовать дальнейшей гармонизации системы организации и осуществления экологических оценок планируемой деятельности в трансграничном контексте, улучшению взаимодействия территориальных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и органов Исполнительной власти Астраханской и Атырауской областей при проведении ОВОС объектов с трансграничным воздействием, повышению качества, полноты и достоверности прогнозируемых оценок трансграничного воздействия, упрощению процедур ОВОС и сокращению излишних согласований, а также улучшению инвестиционного климата на территории указанных областей.

В прилагаемых Рекомендациях также предусмотрено решение ряда других проблем, осуществление которых будет способствовать существенному улучшению взаимодействия участников процесса ОВОС объектов планируемой деятельности с возможным трансграничным воздействием.

На рис.1 приведена примерная схема взаимодействия заинтересованных Сторон при проведении ОВОС планируемой деятельности с учетом возможности трансграничного воздействия.

 

Рис. 1. Примерная схема проведения ОВОС объектов планируемой деятельности с трансграничным воздействием (ТО – территориальные органы власти и управления)

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Следует особо отметить, что проблематике ОВОС нашла непосредственное отражение в разработанном экспертами прикаспийских государств под эгидой ЮНЕП проекте Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря. В частности, Статья 17 «Оценка воздействия на окружающую среду» включает пункты следующего содержания: 

«1. Каждая Договаривающаяся Сторона принимает все соответствующие меры для принятия и применения процедур оценки воздействия на окружающую среду любой планируемой деятельности, которая может оказать значительное отрицательное воздействие на морскую среду Каспийского моря.

2. Каждая Договаривающаяся Сторона принимает все соответствующие меры по распространению среди других Договаривающихся Сторон результатов оценок воздействия на окружающую среду, осуществленных в соответствии с параграфом 1 настоящей статьи.

3. Договаривающиеся Стороны сотрудничают в разработке протоколов (выделено в рамках настоящего обзора) к данной Конвенции, устанавливающих процедуры оценки воздействия на морскую среду Каспийского моря в трансграничном контексте.»

В связи с изложенным, специфика ОВОС в субрегионе Северного Каспия может стать предметом одного из предполагаемых к разработке протоколов Конвенции.

Такой протокол, помимо прочего, сможет снять имеющие принципиальное значение для региона Каспийского моря разночтение в русскоязычной и англоязычной версиях Конвенции Эспо. Это разночтение выражается в том, что перечень Добавления 1 Конвенции в пункте 15 читается «Добыча углеводородов на континентальном шельфе» (русскоязычный вариант), «Offshore hydrocarbon production» – в англоязычном варианте /прибрежно-морская добыча углеводородов/, и «Production d’hydrocarbures en mer» – во франкоязычном. Очевидно, что русскоязычный вариант прочтения делает положения Конвенции неприменимыми к Каспийскому морю, которое, являясь внутренним водоемом, ни географически, ни юридически континентальным шельфом не обладает. В рассматриваемом аспекте наиболее целесообразной представляется нейтральная в международно-правовом отношении франкоязычная версия указанного пункта, акцентирующего технологическую особенность процесса – «морской добычи углеводородов».

 

 

3.1       Информация по существующим требованиям для процесса общественных консультаций на уровне местных органов управления

 

Как уже было указано выше участие общественности в процедурах экологической оценки  планируемой деятельности в Российской Федерации регламентируется действием основных документов: Федеральными законми «Об экологической экспертизе»  и «Об охране окружающей среды», Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами, принятыми в развитие указанных документов. 

Права граждан и общественных объединений, позволяющих влиять на принимаемые государственные решения, определены в Конституцией Российской Федерации, а также рядом национальных законов и других нормативных правовых документах. В соответствии с положениями этих документов граждане и общественные объединения имеют право требовать в административном и судебном порядке отмены решений о размещении и строительстве предприятий, ввод в действие которых может оказать значительное негативное влияние на окружающую среду, а также о приостановлении или прекращении деятельности предприятий, не обеспечивающих соблюдение предписаний природоохранных органов. Общественные организации  могут осуществлять общественный экологический контроль, проводить общественную экологическую экспертизу,  участвовать в обсуждении проектов нормативных актов,  проводить референдумы по проблемам охраны окружающей среды.

Законодательством также предусмотрено, что государственные органы обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав, а также принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранной деятельности. В частности, обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС  планируемой деятельностидолжно рассматриваться в качестве неотъемлемой части процесса проведения ОВОС. В этой процедуре выполнение основной работы возложено на 

Заказчика, который:

- информирует общественность о планируемой деятельности. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня),  в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории других субъектов Российской Федерации, на которые  намечаемая деятельность может оказать негативное воздействие. Публикации содержат название, вид, цель и месторасположении планируемой деятельности; сроки проведения ОВОС, форму и сроки проведения общественных обсуждений и форму представления замечаний и предложений, наименовании и адресе заказчика или его представителя. Дополнительное   информирование участников процесса ОВОС может  осуществляться путем распространения информации, по радио и телевидению, через Интернет и иными способами; Данные замечания и предложения;

- принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Эта информация учитываются при составлении технического задания на проведение ОВОС и в материалах этой оценки;

- представляет в местные органы власти административной территории, где намечается размещение планируемой деятельности, документацию о планируемой деятельности, предусмотренную действующими национальными нормативными правовыми документами;

- уточняет: масштаб планируемой деятельности, сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные территории, потребности в земельных и водных ресурсах, значимые воздействия на окружающую среду, в том числе трансграничные воздействия, оцениваются альтернативные проектные решения, необходимые природоохранные мероприятия и т.д.);

- информирует специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей среды (в настоящее время это Министерство природных ресурсов Российской Федерации) в тех случаях, когда предварительная оценка планируемой деятельности показывает, что в результате ее реализации может возникнуть значительное трансграничное воздействие;

- обеспечивает участие общественности в  процедуре ОВОС на всех этапах этого процесса; 

- совместно с органами местного самоуправления организует обсуждение общественностью материалов ОВОС объекта планируемой деятельности.

 - обеспечивает доступ к техническому заданию по ОВОС заинтересованной общественности и других участников процесса ОВОС с момента его утверждения и до окончания процесса ОВОС;

 - уточняет план мероприятий по ходу общественных обсуждений планируемой деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам ОВОС.

- обеспечивает публикацию в средствах массовой информации о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по ОВОС, о дате и месте проведения общественных слушаний и других форм общественного участияне позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

С учетом состоявшегося обсуждения Заказчик подготавливает  предварительный вариант материалов по ОВОС,  который представляется общественности для ознакомления в течение 30 дней. и представления замечаний.  Письменные замечания и предложения, поступившие  от граждан и общественных организаций,  документируются  Заказчиком и отражаются в окончательных материалах (отчете) ОВОС.Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по ОВОС в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

Органы государственной власти субъектов федерации имеют законные полномочия по разработке и изданию законов и иных нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, а также утверждению природоохранных нормативов, разработанных с учетом географических, природных и социально-экономических особенностей региона, содержащих требования, нормы и правила не менее жестких, чем установлены на федеральном уровне. 

Соответственно, вопросы участия общественности в реализации природоохранной политики Прикаспийских субъектов Федерации находят свое отражение и при формировании региональной нормативно-правой базы участия общественности в процедурах ОВОС объектов планируемой хозяйственной и иной деятельности, относящихся к дальнейшему рассмотрению как на уровне субъекта федерации, так и на федеральном уровне, к которым относятся все ОВОС в трансграничном контексте. 

В частности, Национальный план действий по охране окружающей среды Республики Дагестан на 2000-2005 гг. содержит Концепцию совершенствования экологической политики Республики Дагестан, которая, в частности, предусматривает законодательное закрепление: «…форм участия общественных организаций и граждан в контроле за использованием, воспроизведением и охраной природных ресурсов» и «…защиты населения от различных видов неблагоприятного воздействия».  

Среди приоритетных направлений деятельности по решению экологических проблем  в указанном плане отмечена необходимость «продолжить развитие базы нормативного правового и инструктивно-методического обеспечения организации и проведения Государственной экологической экспертизы, включая формирование нормативно-правовой базы Республики Дагестан». При этом особо отмечается большое значение введения в практику процедур ОВОС. 

Однако среди приоритетов вовлечения неправительственных организаций в решение экологических проблем план не предусматривает каких-либо специальных мероприятий по укреплению правовой базы участия общественности Республики в выполнении ОВОС. 

В Астраханской области, как отмечено выше, в 1997 году создана областная комиссия по координации деятельности и оперативному решению вопросов в сфере охраны живых ресурсов Каспийского моря и утверждено Положение о данной комиссии, а в 2002 году Постановлением Главы Администрации Астраханской области принят «Порядок проведения мониторинговых исследований в области изучения общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям».

По линии Министерства природных ресурсов в области создан и действует Общественный консультативный совет при Главном управлении по природным ресурсам по Астраханской области МПР России, создана и ведется система банков данных о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, проведенных ОВОС и экологических экспертизах.

Поскольку участие общественности в проведении ОВОС в Российской Федерации опирается на серьезную нормативно-правовую базу, принятый в Астраханской области «Порядок проведения мониторинговых исследований в области изучения общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям» лишь конкретизирует ее применительно к местным условиям.  

 

 

4.         Рекомендации по усилению и гармонизации национальной
правовой базы проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) Северного Каспия планируемой деятельности в трансграничном контексте и взаимодействию специально уполномоченных государственных природоохранных органов Российской Федерации и Республики Казахстан и органов исполнительной власти Астраханской и Атырауской областей  

 

С целью гармонизации законодательной основы проведения оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду Северного Каспия с учетом ее возможного трансграничного воздействия для Российской Федерации и Республики Казахстан, в том числе для уточнения действующих, подготовки и принятия новых законодательных и других нормативных правовых документов, а также для совершенствования механизма взаимодействия специально уполномоченных государственных органов охраны окружающей среды и органов исполнительной власти Астраханской области Российской Федерации и Атырауской области Республики Казахстан рекомендуется:

1. Специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей среды Российской Федерации и Республики Казахстан:

1.1. Подготовить проект Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об ОВОС в трансграничном контексте, предусмотрев в нем, в частности, положения:

- об основанных на принципах взаимности и эквивалентности организационных механизмах проведения ОВОС планируемой хозяйственной и/или иной деятельности с трансграничным воздействием в северной части Каспийского моря (при необходимости предусматривать создание совместного органа /комиссии/ по проведению ОВОС),

- о разработке и согласовании экологических нормативов и методов проведения ОВОС планируемой деятельности с возможным трансграничным воздействием[3], 

- об оценке ущерба и возмещении вреда, который может быть нанесен такой деятельностью окружающей среде и здоровью населения.

При разработке указанного проекта могут быть использованы основные положения проекта модельного двустороннего (многостороннего) Соглашения об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, одобренного Межгосударственным экологическим советом СНГ (Ереван, 15-16 ноября 2001 года).

1.2. Предусмотреть разработку в рамках национального законодательства нормативных актов по обеспечению комплексного государственного экологического контроля и экологического аудита. Предусмотреть механизм введения системы ISO 14000 для предприятий, оказывающих трансграничное воздействие. 

До принятия правового акта, регулирующего проведение экологического аудита разработать и утвердить Положение о проведении экологического аудита. (При разработке такого Положения могут быть использованы предложения, сформулированные в Приложении 7.)

1.3. Подготовить предложения о внесении в действующие нормативные правовые акты необходимых изменений и дополнений, вытекающих из действующего природоохранного законодательства, в том числе предусматривающие лицензирование экологически опасных видов деятельности, реализация которых может оказывать трансграничное воздействие. Внести в документы, регламентирующие проведение ОВОС планируемой деятельности положения (дополнения), предусматривающие: 

- проведение ОВОС планируемой деятельности с возможным трансграничным воздействием, обеспечивающей, в частности, выполнение обязательств Сторон по Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер;

- введение в практику работ возможность обмена специалистами при проведении заинтересованными Сторонами ОВОС планируемой деятельности с возможным трансграничным воздействием;

- обеспечение взаимодействия систем межобластного мониторинга окружающей среды (в том числе – разработку совместных программ мониторинга), позволяющего получать информацию, необходимую для прогнозирования экологических последствий в результате реализации объектов планируемой деятельности. 

1.4. Федеральному специально уполномоченному государственному органу в области охраны окружающей среды (Министерству природных ресурсов) Российской Федерации внести в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона о внесении изменений в статью 9 п.2[4] Федерального Закона «Об охране окружающей среды». Предусмотреть в нем, для устранения имеющегося противоречия данного закона и Федерального закона «Об экологической экспертизе»[5], исключение из указанной статьи текста: «в том числе в области государственной экологической экспертизы объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации».

2. Территориальным специально уполномоченным государственным органам охраны окружающей среды по Астраханской и Атырауской областям с участием органов исполнительной власти Астраханской и Атырауской областей: 

- разработать и утвердить в соответствии с действующими национальными правилами перечень объектов планируемой деятельности, реализация которых может иметь трансграничное воздействие на окружающую среду в ближайшей и в отдаленной перспективе. При подготовке указанного перечня должны быть учтены природноресурсные особенности Северного Каспия и прилегающих территорий, а также специфика сложившейся здесь системы особо охраняемых природных территорий/акваторий и перспективы ее развития;

- с учетом схем (программ) социально-экономического развития Астраханской и Атырауской областей, включая данные по объектам, имеющим или могущим иметь трансграничные воздействия на окружающую среду, разработать и утвердить в установленном порядке согласованную схему развития особо охраняемых природных территорий и акваторий Северного Каспия;

- разработать согласованный порядок по использованию и утилизации промышленных отходов, накопленных на территориях Астраханской и Атырауской областей в отвалах, терриконах, шламонакопителях, хвостохранилищах, свалках и т.п. При проведении ОВОС и государственной экологической экспертизы объектов планируемой деятельности обращать особое внимание на возможность вторичного использования указанных отходов. Определить организации, ответственные за сбор, систематизацию и обмен информацией о накопленных и вновь образующихся отходах производства и потребления;

- разработать и принять согласованные рекомендации по проведению ОВОС водохозяйственных планов (программ, стратегий), которые должны учитываться при планировании размещения производительных сил на территории указанных областей.

3. Органам исполнительной власти Астраханской и Атырауской областей:

- с участием специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды Астраханской и Атырауской областей, других заинтересованных организаций разработать и утвердить порядок взаимодействия при проведении ОВОС планируемой деятельности с трансграничным воздействием, в том числе порядок обмена общедоступной экологической информацией;

- совместно с органами местного самоуправления разработать и утвердить необходимые процедуры участия (привлечения) общественности (проведения общественных слушаний, работа со средствами массовой информации) на всех этапах проведения ОВОС, начиная с подготовки технического задания на проведение ОВОС планируемой деятельности и до участия в послепроектном анализе после реализации принятого решения;

- учитывая, что показатели природоохранной деятельности становятся важным фактором, влияющим на привлечение инвестиций, а также растущим ограничением доступа на рынок экологически не сертифицированных товаров, активизировать работу по сертификации продукции по ISO 9000, а также по стимулированию и внедрению на предприятиях, расположенных на территории этих областей, систем экологического менеджмента (ISO-14001). Рассмотреть возможность создания Центра экологического менеджмента (возможно совместного), в число основных задач которого будут входить поддержка работы предприятий в указанном направлении, подготовка профессиональных аудиторов, консультирование общественных организаций и т.д. 

4. Российским и Казахстанским участникам международного проекта «Каспийская экологическая программа» (КЭП) предложить в рамках реализации компонента КЭП по правовым инструментам управления окружающей средой во взаимодействии с Секретариатом Конвенции по ОВОС в трансграничном контексте инициировать разработку протокола (протоколов) по ОВОС к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря. В этом протоколе (протоколах), в частности, отразить специфику проведения оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду Северного Каспия в трансграничном контексте. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Список использованной литературы

 

 

1. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей  среды» (10.01.02. N 7-ФЗ).

2. Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» (23.11.95. N 174-ФЗ).

3. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (приказ Госкомэкологии России от 16.05.00. №372).

4. Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» (15.07.97. N 160-1, с изменениями от 24.12.98 г.; от 11.05.99 г. N 381-1, от 29.11.99 г. № 488-I).

5. Закон Республики Казахстан «Об экологической экспертизе» (18.03.97. N 85 - 1 с изменениями и дополнениями от 24.12.98 г. и от 11.05.99 г. N 381-1).

6. Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов в Республики Казахстан (Минэкологии Республики Казахстан, 21.02.97.)

7. Временная Инструкция о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в Республики Казахстан (РНД 03.02.01-1993. Минэкологии Республики Казахстан , 30.12.93.)

8. Специальные экологические требования в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря (постановление Правительства Республики Казахстан от 31.07.99. № 1087)  

9. «Специальные экологические и рыбохозяйственные требования для проведения геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в заповедной зоне в северной части Каспийского моря», разработанные,   в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1998 года.

9. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (г. Эспо, 25 февраля 1991г.).

10. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (г. Орхус, 25 июня 1998 г.).

11. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992 г.)

12. Руководство по оценке воздействия на окружающую среду для государств-участников СНГ (г. Москва, апрель 2003 г.).

13. Проект модельного двустороннего (многостороннего) Соглашения об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (одобрен на XII сессии Межгосударственного экологического совета СНГ, 15-16 ноября 2001 года, г. Ереван).

14. Материалы  КЭП.

 

 


[1] В СПД КЭП определены вопросы национального и регионального вмешательства, необходимые для решения четырех приоритетных взаимосвязанных экологических проблем:

·         неустойчивое использование биоресурсов; 

·         угрозы сохранению биоразнообразия (и его биоресурсного значения), включая связанные с вселением чужеродных видов; 

·         загрязнение морской среды  и   неустойчивое развитие прибрежных зон.

 

[2] В рамках данной Конвенции – это воздействия, возникающие в результате антропогенного изменения состояния трансграничных вод

[3] Используемые при проведении ОВОС планируемой деятельности с возможным трансграничным воздействием экологические нормативы должны иметь общие (сопоставимые, единые) количественные значения для территории (акватории). При изменении таких нормативов одной из заинтересованных Сторон должно проводится соответствующее согласование внесенных изменений с другой заинтересованной Стороной. 

[4] Указанный пункт регламентирует заключение Соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

[5] Статья 8 закона «Об экологической экспертизе» устанавливает полномочия в организации и проведении обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, исключительно за территориальными специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.