Об основных направлениях деятельности
Координационной группы при МЭС по осуществлению
совместных проектов с ЮНЕП и другими международными организациями в 1999 - 2000 гг. в свете решений МЭС
и подходы к реализации Соглашения о сотрудничестве
между МЭС и ЮНЕП 1994 г.

Деятельность Координационной группы при МЭС по осуществлению совместных проектов с ЮНЕП и другими международными организациями в 1999 - 2000 г. осуществляется в соответствии с функциями, приданными ей при создании, и в соответствии с решениями Х сессии Межгосударственного экологического совета стран СНГ.

За отчетный период Координационная группа продолжала развивать деятельность по основным направлениям, определенным Соглашением о сотрудничестве между МЭС и ЮНЕП, и по приоритетным направлениям, определенным сессиями МЭС.

В рамках реализации проекта ЮНЕП/Россия "Укрепление национального управления в области химических веществ в странах Содружества Независимых Государств" продолжается деятельность, направленная на улучшение национальных систем управления в области химических веществ.

Так, в декабре 1999 г. проведено субрегиональное совещание экспертов по сокращению стойких органических загрязнителей, в частности - диоксинов и фуранов.

В целях оценки возможности инициировать создание Регистров выбросов и переноса загрязнителей (РПВЗ) в странах СНГ и для предоставления им информации и технической помощи в январе 2000 г. представители Центра международных проектов (ЦМП) приняли участие в совещаниях по созданию национальных РПВЗ на Украине и в Республике Узбекистан.

В мае 2000 г. проведено совещание экспертов из стран СНГ по национальному законодательству в области химических веществ, в частности - по проблеме сокращения и уничтожения стойких органических загрязнителей (СОЗ).

Основной целью совещания было: оказание помощи странам в выработке адекватной законодательной базы как части своей национальной стратегии, в разработке планов действий по сокращению/уничтожению выбросов СОЗ, оказание поддержки государственным службам, в том числе национальным выделенным центрам по СОЗ в выполнении мероприятий на государственном и региональном/субрегиональном уровнях по защите от риска, связанного с СОЗ, а также подготовить страны к участию в будущей Глобальной конвенции по СОЗ и существующем Протоколе по СОЗ в рамках Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

В 1999 г. завершена деятельность по проекту "Укрепление возможностей для интегральной политики в области окружающей среды в Российской Федерации и странах СНГ", в рамках реализации которого выполнена оценка состояния окружающей среды мира, на основе которой определены:

фундаментальные экологические тенденции общемирового значения;

социальные тенденции общемирового значения, воздействующие на экологические тренды;

основные приоритетные направления для незамедлительных согласованных действий стран мирового сообщества в области экологии.

Результатом деятельности проекта явился технический доклад ЮНЕП-ГЕО "Проблемы экологически сбалансированного развития стран с переходной экономикой", авторами которого являются эксперты из стран СНГ.

В 2000 г. завершается деятельность по реализации проекта "Разработка согласованного подхода к гармонизации природоохранительного законодательства государств - участников СНГ", основная задача которого - формулирование применимой странами СНГ современной концепции развития гармонизированного экологического законодательства и создание эффективно действующих механизмов его реализации в целях устойчивого развития.

В рамках этого проекта экспертами из Российской Федерации, Республики Армения и Республики Беларусь подготовлены:

национальные обзоры о современном состоянии экологического законодательства в этих странах;

обзор "Современное состояние экологического законодательства Республики Армения, Республики Беларусь и Российской Федерации";

информационно-аналитический обзор "Современное состояние природоохранительного законодательства и оценка выполнения экологических требований в других отраслях законодательства Российской Федерации, Республики Армения и Республики Беларусь".

предложения по совершенствованию (экологизации) систем законодательства этих стран;

компьютерные версии нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды Республики Армения, Республики Беларусь и Российской Федерации.

Итоговые материалы по проекту содержат анализ учета экологических требований в экономическом законодательстве, в результате которого выявлены пробелы в правовом регулировании в исследованной сфере и сформулированы обоснованные предложения по его совершенствованию, которые в целом применимы в будущей нормотворческой деятельности не только в Российской Федерации, Республике Армения и Республике Беларусь, но также и в других странах СНГ.

Весной 2000 г. на заседании комитета по экологии Государственной Думы Российской Федерации при обсуждении комплекса вопросов, касающихся правового регулирования природоохранной деятельности в России, депутаты Государственной Думы были проинформированы о результатах деятельности проекта.

Несколько ранее аналогичное заседание было проведено в Национальном собрании Республики Армения, где результаты проекта заслужили высокую оценку и были полностью поддержаны депутатами, которые решили в своей законотворческой деятельности ориентироваться на предложения, сформулированные в ходе реализации проекта.

В настоящее время, в соответствии с решением № 11 Х сессии МЭС, ведется подготовка к проведению Международной конференции "Законодательство в СНГ - гармонизация в природоохранном аспекте", которая по предложению ЮНЕП состоится в январе 2001 г.

Цель конференции:

анализ тенденций развития систем законодательства в государствах -участниках СНГ;

выявление проблем совершенствования и экологизации законодательства в СНГ;

определение возможности и основных направлений совершенствования природоохранного законодательства в государствах - участниках СНГ.

На конференции будут предложены конкретные меры к усилению поддержки природоохранных требований нормами других законодательных сфер, а также порядок примерения мер в законотворческой деятельности в странах СНГ.

Продолжается деятельность по выполнению проекта "Подготовка предложений по совершенствованию процесса оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при экологически обоснованном принятии решений в странах СНГ", основными целями которого являются: создание концептуальной основы процедур ОВОС для стран СНГ; адаптация в национальное законодательство стран СНГ правовых и процедурных основ ОВОС во взаимосвязи с Конвенцией по ОВОС, их дальнейшая разработка и совершенствование; повышение потенциала на национальном и региональном уровнях, разработка процедур ОВОС и законодательства, мониторинг и оценка выполнения процедуры ОВОС; совершенствование правовой базы в странах СНГ; расширение участия общественности в ОВОС.

В рамках проекта подготовлен обзор состояния правовых и регулирующих вопросов участия общественности в процедуре ОВОС на национальном уровне в некоторых странах СНГ.

Во исполнение п. 4 решения № 7 Х сессии МЭС Координационной группой подготовлен и представлен в МЭС проект модельного двустороннего (многостороннего) Соглашения об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.