Концепция
ПЕРЕХОД К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ В ННГ В ПЕРИОД ДО 2010: представление Новых региональных экологических центров
Под
устойчивым развитием (УР) в данной программе, следуя духу и букве международных
соглашений, понимается такая модель деятельности общества, которая
ориентирована на удовлетворение основных жизненных потребностей нынешнего и
будущих поколений людей. Особое значение
в рамках принятого варианта концепции УР придается восстановлению равновесия
между природой и человеком путем снижения энергоемкости производства и быта,
повышения производительности используемых земель и увеличения биологической
продуктивности естественных сообществ. Для перехода на модель УР необходима
всемерная мобилизация человеческого и интеллектуального потенциала и его
наращивание.
Решение
задач перехода к УР зависит от способности правительств и народов ННГ к
адаптации в условиях глобального цивилизационного кризиса. В сущности, он
требует радикальной перестройки систем управления на всех уровнях – от
межгосударственного и государственного до семейного. В свою очередь прогресс в
этой области будет определяться возможностями освоения новых ценностей при сохранении и обогащении лучших
экологически приемлемых народных традиций.
Переход на модель УР,
призванный обеспечить восстановление свойств биосферы в пространстве ННГ и тем
самым создать благоприятные условия для жизни людей, очевидно, потребует многих
десятилетий. В период до 2010 г. должна быть проведена подготовительная работа
по оздоровлению нации, созданию условий для
расцвета культуры и восстановлению природного капитала для последующих
поколений.
Предпосылки
В силу
особенностей пережитой истории и занимаемого на Земле места ННГ образуют
определенное единство. Народы этих стран объединяют религиозные верования, культурные установки,
язык, этнические корни. Имея общие границы и взаимодополняющие хозяйства, они
поддерживают активный товарообмен.
Кроме того, их связывают процессы
перемещения значительных масс людей, меняющих место своего жительства.
Важно, что большие части территорий ННГ неразрывно
скреплены биосферными процессами, так как расположены в пределах одних и тех же
природных систем - речных бассейнов,
бассейнов морей и озер, занимают ареалы одних и тех же мигрирующих видов, в том
числе имеющих международный статус охраняемых.
Несмотря на
то, что концепция УР в ее современном виде есть продукт деятельности западных
интеллектуалов, в бывшем СССР разрабатывались близкие идеи. Достаточно
упомянуть представления В.И.Вернадского об автотрофности человечества и
предложения А.Е.Ферсмана об организации безотходного производства путем
замыкания техногенных круговоротов веществ. Еще в конце XIX века школой
В.В.Докучаева была создана уникальная система почвозащитного сельского
хозяйства на черноземах (называемого сейчас органическим земледелием).
Некоторые нововведения в области устойчивого сельского хозяйства, в частности,
методы агролесомелиорации, получили широкое распространение в России, на
Украине, в Казахстане и Туркменистане.
Будучи
странами с переходной экономикой, ННГ имеют также общие интересы в мировом
сообществе. В частности, они могли бы выиграть от введения справедливой
компенсации за выполняемые ими функции поставки сырья и регенерации среды
обитания для мирового сообщества.
Современная
ситуация
После своего возникновения
ННГ развивались в направлении, противоположном устойчивому. Это обусловлено
многими факторами объективного и субъективного порядка, из которых к числу
главных следует отнести исключительно высокую инерционность соответствующих
социально-экономических систем, нежелание и неспособность национальных элит к
адаптации в новой обстановке.
Подписание
документов Всемирного Саммита в Рио правительствами ННГ не повлекло за собой
адекватных полномасштабных действий.
Нигде в этих странах идея приобретения устойчивости пока не стала
руководящей, влиятельной или даже просто заметной.
Для
организации перехода страны на модель УР прежде всего нужна сильная
политическая воля. Ни одна из партий, оказывавших реальное влияние на политику
властей в ННГ, не взяла на вооружение концепцию устойчивого развития. Весь
комплекс идей об устойчивости - самоподдерживаемости еще не освоен политиками в ННГ.
Переход к
УР в большинстве стран был невыполним в условиях сохранения очагов внутренних
территориальных конфликтов и активности международных террористических групп.
По финансовым и
политическим причинам, а также в связи с нехваткой собственных
специалистов, в ННГ научное обоснование
проблем УР до сих пор не развернуто.
В отсутствие
уполномоченных органов, отдельные задачи по организации перехода к УР, как
правило, выполняются экологическими и экономическими ведомствами. Совершенно
очевидно, что сложнейшая цель перехода к УР не может быть достигнута без
построения специальной иерархической структуры управления. Однако нигде в ННГ
такой структуры пока нет.
В ННГ действует целый ряд
негативных экономических факторов,
крайне затрудняющих реализацию программ устойчивого развития.
Первое. Усилилась сырьевая
ориентация национальных экономик при общем увеличении их энергоемкости. Вместе
с тем, ни одна из стран не располагает достаточными ресурсами для реализации
дорогостоящих программ реконструкции.
Второе. Почти повсеместно
произошло резкое сокращение инвестиций в основной капитал, что привело к
ускоренному старению производственных фондов, которые сейчас изношены более чем
наполовину и не могут отвечать новым задачам.
Третье. После распада СССР
особенно пострадало сельское хозяйство – отрасль, непосредственно определяющая
УР. Его подъему мешает неразрешенность принципиальных вопросов землевладения,
материального снабжения и финансирования. В большинстве стран производство зерна как основа
продовольственного обеспечения населения
не удовлетворяет общепризнанному минимальному критерию безопасности –
500 кг/чел. Существует тенденция снижения сборов зерна на душу населения.
Четвертое. Наблюдается разрастание теневого
сектора. Его доля от легальной экономики многих стран уже превышает 30-40%. Это
сопряжено с массовым отчуждением людей от общества.
Пятое. Нигде не произошло
серьезных сдвигов в сторону увеличения роли малых и средних предприятий и,
следовательно, сбалансированности структуры промышленности.
Шестое. Чрезвычайно низкий
уровень оплаты труда обусловливает
распространение нищеты со всеми вытекающими последствиями, включая
отсутствие мотивации и условий для прогрессивных нововведений.
Седьмое. В ННГ уже
десятилетие сохраняются высокие темпы инфляции, указывающие на нестабильность
финансовой сферы.
В ННГ проявляются признаки
поляризованного развития, выражающегося в увеличении экономических контрастов
между центром и периферией, между городом и деревней, между отраслями,
ориентированными на экспорт и местное потребление, между промышленностью и
сельским хозяйством и т.д.
Таким образом, можно
констатировать, что экономические предпосылки для перехода к УР в ННГ пока не
сложились.
В социальной сфере для ННГ
характерно:
-
быстрое усиление социальных контрастов с возникновением
прослойки богатых и очень богатых людей, сокращением и без того низкой
численности среднего класса на фоне массового обнищания населения.
-
противоборство региональных элит за контроль над властью в
стране и национальными ресурсами;
-
обособление социальных групп, связанных так или иначе с
зарубежными источниками доходов и отделенных от них;
-
наличие круга олигархов, направляющих государственную
политику в своих интересах;
-
высокая межэтническая напряженность и вызванная ею
интенсивная миграция населения;
-
увеличение контрастов между городским и сельским
населением;
ННГ были быстро включены в процессы глобализации,
к негативному воздействию которых в сфере культуры они оказались не готовы.
Имеется в виду прежде всего формирование потребительских установок у людей, что
при ограниченности ресурсов в условиях ослабления контроля за стороны государства
неизбежно привело к насилию, обману и
коррупции у одних и депрессии, использованию алкоголя и наркотиков как средств
ухода от действительности – у других. Угроза культурной идентичности в
совокупности с тяжелым социально-экономическим положением порождает ответную
реакцию в виде национального экстремизма.
По
ключевому показателю направленности процессов развития системы «общество -
природа» - соотношению между скоростями прироста населения и увеличения объема
сельскохозяйственной продукции положение в ННГ можно оценить как
неблагоприятное: удельная обеспеченность людей продуктами питания всюду падает.
Данные космической съемки
и материалы выборочных обследований в совокупности с экспертными заключениями и
косвенными признаками дают основания считать, что повсеместно идет снижение
уровня почвенного плодородия. Одновременно сокращаются площади
сельскохозяйственных угодий. Пространства полей и пастбищ охвачены
прогрессирующей эрозией как следствием беспорядочного использования земель;
быстрыми темпами идет опустынивание крупных территорий.
Ослабление контролирующих
функций государства при повышенном спросе на
ценные виды биологических ресурсов привело к усиленной, часто
хищнической, эксплуатации растительного и животного мира. Площади лесов уменьшаются в Закавказье,
Средней Азии, в Казахстане, являясь результатом заготовки (часто нелегальной)
древесины на топливо из-за высоких цен на уголь и нефтепродукты, а также
ограниченного распространения солнечных нагревательных установок.
Неустойчивость энергетик
ННГ возрастает. Из-за острого дефицита средств и технологической отсталости
проекты освоения альтернативных источников энергии нигде не достигли ощутимых
масштабов. Экономический кризис привел к сокращению технологических затрат
воды, однако не в той мере, в какой снизились объемы производства. Удельные
затраты этого вида ресурса на выпуск единицы продукции, как правило,
увеличились.
По ожидаемой
продолжительности жизни – главной интегральной характеристике здоровья людей –
ННГ уступают всем странам Европы, причем обнаруживаются большие
пространственные контрасты, особенно в
отношении мужчин. Младенческая смертность имеет тенденцию к снижению.
Судя
по величине суммарного коэффициента рождаемости, в одних странах не
обеспечивается простое восполнение естественных потерь населения, в других –
это республики Средней Азии - идет его расширенное воспроизводство.
Ухудшение
условий жизни обусловливает массовую эмиграцию населения всех стран, кроме
России, размеры которой достигают 0.4 – 1.0 % в год.
Прогнозы, основанные
на экстраполяции существующих тенденций, даже при оптимальном варианте развития
событий, указывают на возможность резкого ухудшения социально-экономической
ситуации и экологической обстановки во всех
без исключения государствах. Это означает жизненную необходимость
принятия экстренных упреждающих мер.
Стартовые
условия перед началом нового этапа реализации решений Рио в ННГ сильно
дифференцированы (табл. 1 - 3).
Табл. 1. Статус населения и
природопользования в ННГ
|
Страна |
Развитие сепаратизма* (**) |
Численность населения, 1992 –2001 |
Производство возобновляемой энергии на душу населения, 1995 – 2001 |
||
|
Изменение, % (**) |
Миграция,% (**) |
Зерно, кг (**) |
Электроэнергия, кВт.ч (**) |
||
|
Азербайджан |
ХХХ (9-12) |
- 1.0 (7-9) |
- 2.0 (12) |
120 (9) |
300 (8) |
|
Армения |
ХХХ(9-12) |
0.4 (3) |
- 0.1 (1-3) |
80 (11-12) |
1100 (4) |
|
Беларусь |
О (1-4) |
- 0.2 (1-2) |
0.2 (4) |
440 (4) |
0 (11-12) |
|
Грузия |
ХХХ (9-12) |
- 0.8 (5) |
- 1.0 (8-9) |
110 (10) |
1080 (5) |
|
Казахстан |
О (1-4) |
- 1.0 (7-9) |
- 1.5 (10) |
720 (1) |
400 (7) |
|
Кыргызстан |
Х (5-7) |
0.9 (6) |
- 0.6 (6) |
330 (6) |
2800 (1) |
|
Молдова |
ХХХ (9-12) |
- 1.9 (11) |
- 1.8 (11) |
600 (2) |
20 (10) |
|
Россия |
ХХ (8) |
- 0.2 (1-2) |
0.7 (7) |
380 (5) |
1400 (3) |
|
Таджикистан |
Х (5-7) |
1.0 (7-9) |
-0.5 (5) |
80 (11-12) |
2500 (2) |
|
Туркменистан |
О (1-4) |
2.5 (12) |
1.0 (8-9) |
260 (7) |
0 (11-12) |
|
Узбекистан |
Х (5-7) |
1.5 (10) |
-0.1 (1-3) |
170 (8) |
260 (9) |
|
Украина |
О (1-4) |
- 0.5 (4) |
0.1 (1-3) |
500 (3) |
580 (6) |
* Х - наличие
угрозы, ХХ – вооруженный конфликт, ХХХ – отделение/присоединение части
территории
(**) занимаемое место
Табл. 2. Финансовый и
научно-технический потенциал стран в области УР
|
Страна |
ВНП на душу населения в 1995-2000 гг., долл. США (**) |
Разнопрофильные научные центры* (**) |
Конструкторские организации*
(**) |
Внедренческие фирмы * (**) |
|
Азербайджан |
1900 (11) |
О (5-12) |
О (4-12) |
О (4-12) |
|
Армения |
2000 (9-10) |
Х (1-4) |
О (4-12) |
О (4-12) |
|
Беларусь |
5200 (2) |
Х (1-4) |
Х (1-3) |
Х (1-3) |
|
Грузия |
2900 (6) |
О (5-12) |
О (4-12) |
О (4-12) |
|
Казахстан |
4300 (3) |
О (5-12) |
О (4-12) |
О (4-12) |
|
Кыргызстан |
2100 (7-8) |
О (5-12) |
О (4-12) |
О (4-12) |
|
Молдова |
2100 (7-8) |
О (5-12) |
О (4-12) |
О (4-12) |
|
Россия |
6700 (1) |
Х (1-4) |
Х (1-3) |
Х (1-3) |
|
Таджикистан |
900 (12) |
О (5-12) |
О (4-12) |
О (4-12) |
|
Туркменистан |
3000 (5) |
О (5-12) |
О (4-12) |
О (4-12) |
|
Узбекистан |
2000 (9-10) |
О (5-12) |
О (4-12) |
О (4-12) |
|
Украина |
3300 (4) |
Х (1-4) |
Х (1-3) |
Х (1-3) |
* О –
отсутствие, Х - наличие
(**) занимаемое место
|
Группа |
Страна |
Сумма мест |
|
I |
Украина |
28 |
|
Россия |
31 |
|
|
Беларусь |
32 |
|
|
II |
Казахстан |
56 |
|
Кыргызстан |
57 |
|
|
Армения |
59 |
|
|
III |
Таджикистан |
69 |
|
Узбекистан |
69 |
|
|
Грузия |
70 |
|
|
Туркменистан |
71 |
|
|
Молдова |
77 |
|
|
Азербайджан |
83 |
Первую
группу образуют страны, наиболее подготовленные к переходу на модель УР. Вторая
группа объединяет страны, имеющие достаточный природный и интеллектуальный
потенциал с точки зрения целей предлагаемой программы. Наконец в третью группу
входят страны, в которых ее реализация может быть сопряжена с наиболее сложными проблемами.
Руководящие
принципы
Если принять
условие равноправия нынешнего и будущих поколений людей за основу деятельности
по реализации Программы, то из него вытекают следующие требования:
1.
Создание политических, научных, правовых, институциональных, экономических,
социальных, технологических, информационных, образовательных и других
предпосылок для соблюдения интересов потомков;
2.
Сохранение полезных культурных традиций и обеспечение здоровья населения,
включая его разумное воспроизводство, соответствующее располагаемым
естественным ресурсам;
3.
Охрана почвенного плодородия;
4.
Бережное использование ресурсов живой природы и поддержание биологического
разнообразия;
5.
Вовлечение в оборот возобновляемых источников технической энергии в размерах,
эквивалентных истраченным ресурсам ископаемого топлива;
6.
Защита водных и минеральных ресурсов от истощения;
7.
Предотвращение неблагоприятных изменений окружающей среды, в особенности
атмосферного воздуха.
Решение
проблем должно быть дифференцировано, нуждаются в технической и помощи со
стороны партнеров.
Практические
действия
Программой предусматривается определенная
последовательность действий, среди которых ключевая роль отводится созданию
эффективных систем управления и финансирования. Непременное условие ее
осуществления - пробуждение инициативы и энергии всех заинтересованных сторон
путем создания соответствующих стимулов.
Управление.
Проявление многочисленных признаков неустойчивого развития ННГ указывает на
кризис управления. Поскольку традиционные политические институты утрачивают рычаги
контроля над общественными процессами и состоянием окружающей среды, необходимо
резко активизировать силы самоорганизации на всех уровнях. Важнейшим фактором
самоорганизации служит создание образов желаемого будущего, при этом роль
управления заключается в коррекции реально происходящего развития с учетом
прогноза. Основной принцип такого управления – упреждающие действия с учетом
неопределенности и недостатка информации. В отличие от централизованного
управления, самоорганизационное управление как бы формирует оптимальное
будущее. При этом центр тяжести в принятии
решений смещен на периферию, а планируемые нововведения производятся
поэтапно и локально.
Для осуществления управления УР, понимаемым
как регулирование, которое направлено
на самоподдержание системы за счет
мобилизации внутренних ресурсов, нужно организовать специальные
межгосударственные, государственные, региональные и локальные органы,
наделенные достаточными полномочиями. Их задачи на первых порах должны
ограничиваться прогнозированием и планированием.
Минимальные требования:
ННГ в
целом – заключение соглашения о создании межгосударственного органа по
координации в области УР и его выполнение;
Страны I группы – формирование центрального и территориальных
органов по УР, принятие законов по УР;
Страны II группы – образование центра
по управлению УР;
Страны III группы – расширение полномочий существующих органов власти с включением в их компетенцию
вопросов УР.
Материальное обеспечение. Для создания финансовой базы УР и в интересах
борьбы с негативными тенденциями расточительства рекомендуется выполнить
денежную оценку природных ресурсов и
ввести в законодательном порядке рентные платежи за их использование.
Размеры платы должны быть территориально дифференцированы, они периодически
пересматриваются. Особенно важно учесть факторы невозобновимости или
ограниченной возобновимости ресурсов.
Тем самым
региональные и местные бюджеты получат средства для реализации проектов модернизации промышленности и
сельского хозяйства. Одновременно следует принять законы, предусматривающие
систему льгот для хозяйствующих субъектов, которые достигают снижения
энергоемкости и материалоемкости.
Рентные платежи позволят установить
справедливость в отношении распоряжения дарами природы, что должно способствовать смягчению бедности и улучшению
психологического климата в обществе.
Минимальные требования:
ННГ в
целом – заключение межправительственного соглашения о проведении согласованной
политики в природопользовании, в частности использовании минеральных ресурсов;
Страны I группы – создание и поэтапное распространение системы
рентных платежей на всех природопользователей;
Страны II и III группы –
поэтапное введение рентных платежей на использование дефицитных природных
ресурсов.
Модернизация. Поскольку УР предполагает внедрение
принципиально новых технологий во все сферы человеческой жизни, особая
ответственность ложится на плечи науки, которая обеспечит ликвидацию причин
наблюдаемых негативных процессов. Наука призвана стать основой переходных
процессов, поэтому, прежде всего должны быть поддержаны исследовательские
группы и соответствующие проекты.
В ННГ необходимо сформировать
сеть центров УР в различных отраслях
хозяйства. Центральная роль в процессах обновления отводится высоким
технологиям, которые должны внедряться как силами государственных учреждений,
так и частными фирмами, в особенности
малым и средним бизнесом.
Минимальные требования:
ННГ в
целом – заключение межправительственного соглашения о передаче экологически
эффективных высоких технологий;
Страны I группы – принятие комплекса законодательных и
организационных мер по развитию экологически эффективных технологий;
Страны II и III группы – принятие
комплекса законодательных и организационных мер по адаптации экологически
эффективных технологий.
Информационное обеспечение. Эффективное управление предполагает высокую информационную
обеспеченность. По мере укрепления финансовой базы программы устойчивого
развития целесообразно развертывать систему мониторинга для наблюдений за
ключевыми параметрами состояния населения, хозяйства и природы. Мониторинг
поможет оценке масштабов реальной опасности деградации окружающей среды и
истощения природных ресурсов, темпов их нарастания. Предусматривается
подготовка и распространение электронных и печатных версий национальных
докладов по устойчивому развитию и охране окружающей среды и статистических
материалов, написание аналитических сборников и монографий.
Минимальные требования:
ННГ в
целом – заключение межправительственного соглашения о создании системы экологического
мониторинга на территории ННГ с использованием космического зондирования и
реализация соответствующей программы;
Страны I группы – развертывание площадного мониторинга для
наблюдений за показателями состояния природы, населения и хозяйства, важными
для УР;
Страны II и III группы –
организация мониторинга в отдельных
репрезентативных местах.
Образование. Стабилизация экономики благодаря принятым
мерам обеспечивает возможность обращения к крупномасштабным мероприятиям по
экологическому образованию и просвещению населения, а также активизации работы
неправительственных организаций.
Минимальные требования:
ННГ в
целом – заключение межправительственного соглашения по сотрудничеству в области
образования для УР;
Страны I и II групп –
разработка программ и создание учебных пособий по УР, введение курсов УР в
высшей школе, организация курсов УР для переподготовки кадров всех уровней
управления;
Страны III группы – адаптация программ и учебных пособий по УР,
введение курсов УР в высшей школе, организация курсов УР для переподготовки
кадров всех уровней управления.
Территориальные
планы действий. Возросший
экономический и научный потенциал стран и регионов позволят перейти к
разработке и осуществлению территориальных планов действий по УР в границах речных,
озерных и морских бассейнов как природных функциональных систем. Важное
значение отводится межгосударственным и межрегиональным планам, которые
позволяют согласовать интересы природопользователей. Предпринятые действия
должны обеспечить оздоровление населения и повышение биологической
продуктивности сообществ
Минимальные требования:
ННГ в целом
– заключение межправительственных соглашений по планам действий по УР в
границах крупных речных бассейнов и бассейнов Аральского и Каспийского морей;
Страны I , II и III групп – организация работ по планам действий в границах
крупных речных и озерных бассейнов.
Органическое земледелие.
Планируется сосредоточить внимание на увеличении производительности
сельскохозяйственных земель, что потребует значительных затрат и углубленных
знаний.
Минимальные требования:
ННГ в
целом – заключение межправительственного соглашения по переводу сельского
хозяйства на модель УР и его реализация;
Страны I, II и III групп – развертывание программ мелиорации земель и
экологизации земледелия.