ОБЗОР ТЕНДЕНЦИЙ И ПЕРСПЕКТИВ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН.
РЕКОМЕНДАЦИИ К РИО+10
1.Обязательства
Казахстана в сфере устойчивого развития.
Основополагающими
документами, определяющими обязательства Казахстана по переходу к устойчивому
развитию стали не только решения всемирного саммита в Рио-де-Жанейро, но целый
ряд международных соглашений, конвенций и деклараций (слайд 1):
- принятие решений
Всемирного Саммита 1992г. в Рио-де-Жанейро
-
Нукусская
Декларация по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря (1995г.)
-
создание МКУР на международной конференции по
устойчивому развитию бассейна Аральского моря (1995г.)
-
Иссык-кульская декларация о
региональном сотрудничестве стран Центральной Азии (1995г.)
-
Копенгагенская декларация и
глобальная Повестки Дня для социального развития (1995)
-Алматинская
декларация глав государств об устойчивом
развитии стран Центральной Азии (1997 г);
-
участие в стратегической
программе "Повестка дня Хабитат»
-
Концепция экологической безопасности
РК (1995г.)
-
обязательства по международным конвенциям - 18 экологическим конвенциям,
по 6 основополагающим
конвенциям Международной Организации Труда, конвенции по правам
ребенка, Женевской конвенции 1951 г. о статусе беженцев
-
Пекинская Декларация и Платформа
действий
-
Национальный план действий по
улучшению положения женщин
2. Подходы к оценке прогресса.
Существует
точка зрения, что развивающимся странам, особенно тем, кто имеет целый ряд
кризисных экономических и социальных проблем, трудно строить свои стратегии на
принципах УР, так как для отсутствуют необходимые для этого финансовые,
культурные, организационно-управленческие и иные условия.
Казахстан, возможно, уже начал доказывать
обратное – именно стратегия УР помогает справиться и с инфляцией, и с долгами,
и с бюджетным дефицитом и с другими проблемами.
Будучи
молодым государством, Казахстан делает еще первые шаги в этом направлении,
однако идеология Рио-92 оказала в течение десяти лет независимости сильное влияние на самосознание
казахстанского общества, создала
определенные политические, организационные и финансовые предпосылки для
развития процесса Рио.
Оценивая
прогресс УР, важно не допустить традиционную ошибку, отождествляя с ним
улучшение внешних факторов. Критерием прогресса УР не могут служить только
предметные экологические, социальные и экономические индикаторы (состояние
природных ресурсов, заболеваемость, смертность, эргономичность труда и др.),
более важными являются
институциональные показатели, создающие инструменты и возможности
улучшения среды и устраняющие первопричины проблем.
Важно
выявить тенденции развития общества, его потребности, способности к развитию,
спрогнозировать сценарии и варианты событий.
В силу
объективных и субъективных факторов за отчетный период состояние окружающей
среды в целом не улучшилось, хотя темпы загрязнений снизились. При этом потенциал
экологической и социальной деятельности ежегодно растет, что в скором времени
приведет к тенденциям улучшения среды. (Как писал Гегель, средство
оказывается нередко важнее цели.)
Так, число и
объем реализуемых экологических проектов ежегодно значительно возрастает,
расширяется доля тематики УР в информационном пространстве, появляются новые
организационные структуры и институты (экологические сайты и форумы в Интернет,
экологическое образование, экоаудит, общества защиты прав потребителей), в три
раза возросло число производственных проектов, прошедших экологическую экспертизу
(ОВОС), в два раза увеличилась площадь особо охраняемых территорий.
Действует
национальная программа формирования здорового образа жизни.
Создано
гендерное бюро ООН по реализации Пекинской платформы действий, Национальная
комиссия по делам семьи и женщин при Главе государства. Республика
присоединилась к Конвенции ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин". В
настоящее время готовятся к ратификации еще 5 конвенций. Среди них - "О
равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности", "О
минимальном возрасте для приема на работу" и другие. В целях достижения гендерного баланса в
обществе начата гендерная экспертиза всего национального законодательства, а
также разработка проектов закона о равных правах и возможностях, закона "О
бытовом насилии".
Новой
финансовой структурой, отвечающей задачам УР, является Национальный фонд
Казахстана, аккумулирующие доходы от продажи нефти и других ресурсов для
приоритетных программ и для будущих нужд развития.
Трансформируется
правовая и институциональная система, осуществляется структурная перестройка.
Созданы Агентство по стратегическому планированию, Министерство природных
ресурсов и охраны окружающей среды, Национальный экологический центр
устойчивого развития, Межведомственный координационный центр по вопросам
изменения климата.
Разработаны
и приняты основополагающие стратегические документы РК определяющие развитие
страны и основывающиеся на принципах
устойчивого развития. (СЛАЙД 2)
Проведенный
анализ показал, что:
-
исторический и современный
менталитет населения, традиции и политическое мышление, концептуальные основы
стратегических документов РК выражают принципы и подходы устойчивого развития;
-
Казахстан имеет хорошие условия и
объективные предпосылки для реализации стратегии УР;
-
устойчивое развитие не имеет
альтернативы, так как его игнорирование приведет к катастрофическим
последствиям.
3.Успехи реформ и их социальная переориентация
10-летние реформы неправильно было
назвать чисто рыночными реформами. С приобретением независимости усилился
процесс самоопределения казахстанского народа, родилось собственное лицо со
своим особенным менталитетом, внешней и внутренней политикой. Например,
преодолев «ядерное искушение», Казахстан по собственной воле стал
безъядерным государством, тк. «Именно принцип расширения Доверия между
государствами должен придти на смену господствующему до сих пор в конфликтных
регионах принципу военного сдерживания.»
За эти годы не произошло ни одного
этнического конфликта в стране со 120 национальными группами. В стране, где
никогда не было многопартийной системы, профессионального парламента, легальной
оппозиции, независимой прессы, реальной свободы совести и независимых
профсоюзов, где неправительственные организации были просто неведомым понятием,
за несколько лет созданы институты, создававшиеся в Европе десятки и сотни лет.
Только в 1990-е годы мы начали
осуществлять масштабную приватизацию, создавать совершенно новую экономическую
систему, выстраивать финансовую и банковскую систему, привлекать иностранные
инвестиции. И сегодня поставленная цель
в основном достигнута. В 2000г. Европейский Союз присвоил нашей стране
рейтинг “страны с рыночной экономикой”.
В частном секторе в Казахстане
производится около 75% продукции, занято более чем 3/4 работающего населения
нашей страны. В стране появился новый класс собственников. У нас
зарегистрировано более ста тысяч частных предприятий, что составляет более 80%
от общего объема зарегистрированных предприятий.
Наша страна стала неоспоримым
лидером среди государств СНГ по среднедушевым показателям привлеченных
зарубежных инвестиций. Их общий объем превысил 9 миллиардов долларов
Наглядным показателем
состоятельности нашего государства является тот факт, что мы ещё в прошлом году
полностью погасили свои долги перед Международным Валютным Фондом. В нашей
экономике чётко обозначилась тенденция роста, к примеру, в 2000 году
промышленный подъём составил 14,6 процента, а экономический рост почти 10
процентов.
(из Выступления Н.Назарбаева в
Норвежском институте Международных отношений,
г.Осло, 3 апреля 2001 г.)
4.Отличительные черты прогресса УР в Казахстане
Процесс устойчивого развития в Казахстане имеет целый ряд специфичных
особенностей.
4.1. Первым крупным политическим
шагом нового государства было закрытие Семипалатинского ядерного полигона и
отказ от ядерного оружия. Это стало важнейшим вкладом страны в глобальный процесс устойчивого
развития.
Развитием этой инициативы стало предложение
Президента РК на 47 сессии Генеральной
Ассамблее ООН о создании системы
коллективной безопасности и сотрудничества в Азии, аналогичной системе ОБСЕ на
основе созыва Совещания по
взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).
4.2. Казахстанской внешней и внутренней политике присущ с самого начала
системный и диалектический подход. В концептуальных и стратегических документах
РК, в работах и выступлениях Президента РК Н.Назарбаева широко используются
понятия, принципы и методические подходы устойчивого развития. Долгосрочная стратегия развития РК 2030
призванная сбалансировать интересы и ресурсы нынешних и будущих поколений,
воплощает в себе методологию стратегического планирования и современную
парадигму устойчивого управления государством - индикативное планирование,
децентрализация государственных полномочий, приоритетное развитие социального
партнерства и консенсуса, обеспечение политической стабильности, гармонизация
личных и государственных интересов.
4.3. Устойчивое развитие РК сформировалось как поэтапный процесс:
1.
В 1995 г. Указом Президента РК утверждена Концепция экологической безопасности,
где впервые вводится термин устойчивое развитие, его цели и принципы.
2.
В 1997 г. начат и в 1998 г. закончен Национальный план действий по охране
окружающей среды для устойчивого развития (НПДООС/УР).
3.
В 2000 г. начала свою деятельность программа «Институциональное усиление для
устойчивого развития».
4. Концепция Казахстанской
Повестки Дня на 21 век находится на стадии разработки, завершить работу, над
которой планируется в апреле 2002 г.
5. Для реализации Повестки
21 в 2002 году планируется создание Национального Совета устойчивого развития и
разработка второй фазы ПДООС.
Непосредственным продолжением национального плана действий стала
программа Правительства РК и ПРООН «Институциональное усиление для устойчивого
развития».
В отличие от большинства проектов международной донорской помощи,
программа «Институциональное усиление для устойчивого развития» является долгосрочной и рассчитана на четыре года, и почти вся работа по
программе выполняется национальными экспертами, что делает результаты программы
привязанными к реальным условиям Казахстана и сокращает финансовые издержки.
Приоритет отдается увеличению потенциала экологической деятельности, расширению
институтов устойчивого развития.
Программа предусматривает проведение мониторинга экологических проектов и
программ, что устранит дублирование, несогласованность и повысит эффективность
использования бюджетных и донорских средств.
5. Интеграция в международные
программы и глобальное партнерство
Деятельность
доноров, проведение многочисленных семинаров, конференций и форумов помогла
изменить менталитет и систему понятий управленческой и интеллектуальной элиты,
правовых институтов и широкой общественности, а также расширить
сеть общественных институтов.
Возрастание роли глобального
партнерства не связано только с
проблемами финансового обеспечения реформ, а является активным участием
Казахстана в процессах глобализации, глобальной демократии.
Страны,
активно вовлеченные в международные программы, легче переносят негативные последствия
глобализации, адаптируются к правилам мирового рынка товаров, капиталов,
технологий и интеллекта, быстро перестраивают стратегию общественного развития.
При этом слепое следование западным рекомендациям имеет негативные последствия.
В
настоящее время Казахстан находится на
второй условной стадии использования мировой помощи развитию, которая
характеризуется избирательным выбором международной помощи и интеллектуальным
партнерством на паритетных началах. («на равных».
Важнейшим
результатом первой стадии стало формирование института национальных экспертов, работающим по
международным стандартам. К будущей третьей стадии можно отнести формирование
института международных и глобальных НПО, в том числе имеющих консультативный
статус при ООН.
Партнерство
государства и гражданского общества с международными организациями и донорами
имеет исключительно важное значение в интеллектуальной, технической и
финансовой поддержке УР в РК.
ООН были
поддержаны такие важнейшие для УР проекты, такие как «реформа управления и эффективное государство», подготовка отчетов о человеческом
развитии, «усиление потенциала
законодательства», «Redefining the Role of Government» («переоценка роли
правительства»), «помощь правительству Казахстана в поддержке координации и
управления».
Деятельность международных организаций и стран-доноров, проведение
многочисленных семинаров, конференций и форумов помогли изменить менталитет и
систему понятий управленческой и интеллектуальной элиты, правовых институтов и
общественности.
Важную роль сыграли проекты и инициативы
ЮНЕП (конвенции), ПРООН, Всемирный Банк, ОБСЕ, ЕЭК ООН (СПЕКА, ОРЭД),
ЮСАИД, ТАСИС, НАТО, ГТЦ, ПМГ/ГЭФ и многих других доноров. Важное значение партнерства с международными
организациями обусловлено активным участием Казахстана в процессе усиления
прогрессивных тенденций глобализации.
Важнейшим результатом первой стадии стало формирование института национальных экспертов, работающим по
международным стандартам.
После
Всемирной Конференции Казахстан постоянно участвует в международных форумах по
окружающей среде и развитию, вступил во все основные международные организации,
такие как Комиссия устойчивого развития ООН, ЕЭК ООН, ЭСКАТО и др., а также
активно инициирует соглашения на двухсторонней и многосторонней основе.
Казахстан активно участвует в конвенционном процессе, ратифицированы Конвенция
по биоразнообразию (1994г.), Рамочная конвенция ООН по изменению климата
(1995г.), трансграничные Конвенции ЕЭК ООН (2000г.), всего около 20
экологических конвенций и соглашений. Некоторые основные события, в которых был
инициатором и участвовал Казахстан приведены на (СЛАЙД 3).
6.2. В
Казахстане поддерживается высокий уровень общественной безопасности,
отсутствуют приграничные, межгосударственные и межнациональные конфликты,
преценденты международного терроризма. В стране своевременно пресечено
распространение исламского фундаментализма.
6.3. Полиэтничность культур и вероисповедования, которая в
ряде стран явилась фактором
неустойчивости, в Казахстане стала
фактором устойчивости и дружбы с другими странами.
6.4. Высокий
темп рыночных реформ и приватизации, что до сих пор имело негативное влияние на
социальную и экономическую сферу. Тем не менее, это создало предпосылки для
адаптации к процессу глобализации, международному диалогу, повысило гибкость
общественных институтов к переменам.
6.5.
Наличие стимулов перехода к устойчивому развитию – высокий перспективный
экономический потенциал экологически-ориентированной деятельности. Огромные
территории имеют малую плотность населения и достаточную экологическую емкость,
а многие деградирующие экосистемы могут быть восстановлены на основе новых
технологий. Например, потенциал развития
туризма только в Или-Балхашском бассейне, включая Алматинскую область, составляет
5 миллиардов долл. в год. За счет транспортных коридоров между Тихим океаном и
Европой, можно получать порядка 40 миллиардов долл. в год.
6.6. Стратегическая ориентация страны на развитие
туризма и выгодное транспортно-географическое положение вынуждает
переходить к комплексу международных стандартов - высокой культуры
обслуживания, сервиса, эффективного правообеспечения, безопасности,
благоприятного качества окружающей среды, институтам страхования, упрощениям
бюрократических процедур, визового режима и т.д.
6.7. Растущий общественный интеллект и менталитет,
воспитанный духовными и патриотическими традициями Аблай Хана, Казыбек
би, Абая, Ч.Валиханова, Джамбула.
Патриотизм всегда предполагает любовь к родному краю, природе и заботу о
будущих поколениях. Кочевой образ жизни
предков сформировал коммуникабельность,
дипломатичность, гармонию с природой, высокую адаптацию и выживаемость.
6.8.
Необходимо отметить рост менталитета
властных структур, уровня подготовки законов и управленческих решений, а
также активизацию политики усиления кадрового менеджмента и реформирования
государственного управления.
6.9. За
прошедшее десятилетие можно отметить медленную, но растущую тенденцию усиления
экологической политики:
- около 20
ратифицированных экологических конвенций и международных соглашений.
-
ратифицирована Орхусская конвенция.
-
увеличена площадь ООПТ.
-
отклонены проекты развития атомной
энергетики.
Движение
НПО и общественных организаций, включая экологическое, зародившееся в
Республике Казахстан в начале 90-х годов, играет особую
роль в становлении гражданского общества. Сегодня в стране существует несколько
тысяч НПО, и более 300 из них – имеют экологическую направленность.
Глобализация
экологической политики, демократизация общества, подписание и ратификация
Орхусской Конвенции Казахстаном - это новый этап развития Республики при
непосредственном участии общественных экологических НПО. Конвенция является
важным элементом осуществления Повестки дня на XXI
век, и ее реализация будет способствовать дальнейшему усилению процесса демократизации
и устойчивого развития.
Хорошим
примером сотрудничества законодательной и исполнительной власти и НПО РК стало
подписание в июне 2000 года
трехстороннего Меморандума о сотрудничестве между Министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитетом по вопросам экологии и
природопользования Мажилиса Парламента РК и Бюро СРГ НПО РК.
Постоянно
растет количество проектов, выполняемых НПО. Например, на
сегодняшний день по Программе малых грантов ГЭФ профинансировано
50 проектов на сумму 560 тыс. долларов.
1.
Ослаблена идеологическая, духовная
и информационно-просветительская функция государства, не сформирована
официальная мировоззренческая доктрина.
2.
Не выработано согласованное
межотраслевое определение системы понятий развития общества, искажая мышление,
социальные стереотипы, законы и поведение. Законодательно не определено понятие
устойчивого развития, его критерии,
признаки и показатели.
3.
Нет регуляции приоритетов
общественного внимания. СМИ, реклама, Интернет и компьютерные игры прививают
культ потребительства, оторванные от истинных идеалов ценности массовой
культуры.
4.
Недооценивается роль «общего
фактора производства» -
непроизводственных и неэкономических активов, человеческого и
экологического капитала. Не выявлены экономические преимущества УР.
5.
Основная часть капитала
формируется за счет деинтеграционной деятельности, разрушающей природу,
социальные связи и человека. Растет сектор теневой экономики. Принципы
конфронтации превалируют над принципами сотрудничества.
6.
Сырьевая ориентация
производительных сил.
7.
Краткосрочные полномочия
должностных назначений лиц, принимающих решения, что не стимулирует
заинтересованность в долгосрочных результатах
и заботе о будущих поколениях.
8.
Отсутствие личных стимулов к
общественному прогрессу, общих целей личности, общества и его подсистем. Не
преодолены разногласия интересов на местном, ведомственном, национальном и
международном уровне. Слабая межведомственная и межсекторальная интеграция
9.
Отсутствие договорных отношений
между центром и регионами, структурами власти, гражданином и государством.
10. Отсутствие
показателей устойчивого развития в индикативном планировании, в отчетности и
показателях оценки деятельности
исполнительных органов.
11. Неразвит
механизм реализации законов, недостаточность актов прямого действия.
Нецелостность и несогласованность законодательной базы, низкая стимулирующая и
регулятивная функция законов и нормативов
12. Широкая
общественность не достаточно вовлечена в процесс принятия решений
13. Отсутствие
института комплексного информационного и организационного содействия
социально-значимым инициативам в бизнесе, науке и общественной деятельности.
14. Невостребованность
интеллектуальных ресурсов. Нет системы регистрации запросов и предложений по решению
злободневных проблем
15. Отсутствие
единых приоритетов деятельности международных доноров, что приводит к
дублированию и несогласованности проектов, крайне неэффективному использованию
финансовой помощи
1. Активизировать разработку Конвенции
по устойчивому развитию Центральной
Азии, уделив особое внимание взаимосвязи вопросов безопасности, развития и
улучшения окружающей среды.
2. Создать региональную рабочую группу для
согласованной подготовки национальных Повесток 21 стран ЦАР и субрегиональной
Повестки 21
3. Обобщить мировой опыт устойчивого развития
в единую концепцию, включающую систему понятий, мировоззрение, политические
механизмы и финансовые инструменты, принципы управления, показатели достижения
целей, местные, национальные и глобальные приоритеты.
4. Разработать унифицированный формат для
подготовки ежегодных национальных
отчетов о прогрессе в области устойчивого развития как составной части
стратегического планирования.
5. Обсуждаемую на Рио+10 Хартию Земли
определить как единую идеологию УР и методологическую основу конституций и
международного права с учетом обновленных понятий развития общества и
человека.
6. С
учетом факторов глобализации, практическими задачами Хартии Земли должны
стать формирование мировых институтов и
традиций, духовно объединяющих различные народы и культуры, учреждение флага,
эмблемы и гимна Земли, «экологической столицы» мира.
7. Создать
традицию проведения ежегодных конкурсов на лучшие элементы экологического
образа жизни
8.
Разработать экорентный подход в международной экономической и экологической
политике, соглашениях об экологической конверсии внешнего долга.
9. Создать
институт глобального страхования экологических, политических и экономических
рисков, фонд страхования региональной
безопасности и устойчивого развития.
10. В
целях возрождения Великого Шелкового пути, развития трансконтинентальных
транспортных коридоров, создания международных особо охраняемых территорий
разработать правовую базу
демонстрационных территорий под юрисдикцией ООН на основе интеграции
программ СПЕКА, ЭСКАТО, Шанхайского форума и др.