Страны Центральной Азии взяли на себя обязательства по выполнению задач, поставленных в Повестке дня на 21 век (Рио-92). Глубина и многообразие процесса, затрагивает широкий перечень прямых и косвенных факторов и делает оценку достигнутого прогресса сложной задачей.

Процесс устойчивого развития переходит в государственную политику стран ЦА, главная цель которой состоит в том, чтобы обеспечить условия для проживания населения с учетом социально-экономического положения в регионе, экологических требований международных обязательств. Обеспечение рабочих мест, продовольствием, современным медицинским обслуживанием, водоснабжение и канализация являются первоочередными задачами правительственных программ. В настоящее же время достигнут лишь ограниченный прогресс в выполнении Повестки-21 и достижении целевых количественных показателей (см. доклад стран Центральной Азии к ВСУР: http://www. unece.org/operact/opera/sppled/agenda21.pdf). Для достижения целей развития и выполнения принятых обязательств страны Центральной Азии выдвинули партнерскую инициативу, вошедшую в список партнерских инициатив ВСУР (http://www.johannesburgsummit.org/html/sustainable_dev/p2_partners_other_areas/central_asian. pdf). После Саммита в Йоханнесбурге страны Центральной Азии при поддержке Регионального Экологического Центра Центральной Азии разработали собственные целевые показатели в области охраны окружающей среды, воды и институционального развития, которые были, затем были внесены правительствами стран Центральной Азии на рассмотрение 5-й Пан-Европейской конференции министров охраны окружающей среды. В настоящее время страны Центральной Азии ведут подготовку конкретных проектов по реализации своей Инициативы и достижению объявленных целей.

Данный доклад является отражает прогресс в сферах Санитарии, Человеческих поселений и Водных ресурсов в Центральной Азии.

I . ВОДА

1.1. Современное состояние

Для развития экономики и решения социальных задач в Центрально-азиатском регионе водные ресурсы занимают основное место. Континентальность и аридность климата, малое количество атмосферных осадков (от 80 мм в аридных до 400 мм и более в горных районах), характер строения рельефа придают особую специфику процессам формирования и режима стока поверхностных вод. Речной сток формируется, главным образом в горных районах Памира, Тянь-Шаня и других горных системах. Поверхностные воды мелких бессточных водотоков и крупных рек (Амударья, Сырдарья, Урал, Или, Иртыш, Тобол и др.) несут свои воды в основном во внутренние водоемы (Арал, Каспий, Балхаш и др.).

На территории пяти государств занимающих площадь 3995,9 тыс. км², формируется средний многолетний речной сток 196,0 км³/год. Где воды Амударьи и Сырдарьи играют исключительную роль в обеспечении региона водой.

Водообеспеченность территории региона крайне неравномерна, и как следствие в бассейнах рек Амударья и Сырдарья отмечается обострение водохозяйственной обстановки из-за растущего дефицита воды, особенно в обеспечении водой населения и аграрного сектора. Обеспеченность водными ресурсами на душу населения в регионе с 1970 г. по 2000 г. понизилась в 2 раза, водозабор из рек возрос почти на 1,5 раза.

Рост объема водозабора в Центральной Азии

Годы	Население, млн. чел.	Объем стока на душу населения, тыс. м3/год	Количество орошаемой площади, приходящей на душу населения, га	Объем водозабора, км³/год
1970	28,97	6,76	0,213	95,5
1980	37,68	5,20	0,210	125,3
1990	48,76	4,01	0,193	135,7
2000	55,07	3,58	0,171	145,0

В тоже время в бассейне ежегодно формируется до 20 млрд.м³ коллекторно-дренажного стока, 50% которого безвозвратно сбрасывается, в основном, в пустынные понижения. Но сброс КДВ в окружающую среду наносит ей вред, т.к. они отличаются не только высоким содержанием солей, но и агрессивностью, так как содержат ядохимикаты, дефолианты, химические удобрения и тяжелые металлы. Большая часть дренажного стока возвращается в реки и источники орошения, ухудшая качество речной и оросительной воды. Так в воде реки Амударьи, в основном в нижних течениях, содержится значительное количество солей (1,5-2,7 ПДК), опасных тяжелых металлов: марганца (1,3-2,0 ПДК), железа (1,5-3,3 ПДК), свинца (5-10 ПДК), кадмия (6-8 ПДК), вредной органики: СПАВ (4-8 ПДК), нефтепродуктов (36-46 ПДК) фенола (400-1000 ПДК) и других токсичных веществ, вызывающих серьезные нарушения в организме человека, приводящие к болезням.

Минерализация воды некоторых рек ЦА

Реки	Среднемноголетняя минерализация мг/л
Реки	Верхний участок (г.Термез)	Замыкающий участок
Амударья	700	2000
Сурхандарья	385	1500
Кашкадарья	270	2500
Зарафшан	255	1800
Каракум	700	900
Сырдарья	650	1800
Нарын	250	500
Карадарья	345	520
Ахангаран	140	660

В настоящее время в Узбекистане и Туркменистане водные ресурсы практически полностью используются на нужды аграрного сектора, поэтому в маловодные годы наблюдается острый дефицит в обеспечении водой. В 1999-2000 годах из-за дефицита водных ресурсов пострадали тысячи гектаров орошаемых земель.

С 1960 по 1990 гг. площадь орошаемых земель в Центральной Азии увеличилось с 4,5 млн. до 7 млн. га. Требования на воду в народном хозяйстве возросли с 60 по 120 км³ в год, из которых 90% необходимы для орошения. Современный удельный расход воды на орошение находится в пределах 12-15 м³/га. Значительный расход воды обусловлен низким техническим уровнем орошаемого земледелия и оросительных систем, особенно на староорошаемых землях, где КПД использования воды не превышает 0,55-0,60%. Столь низкое значение КПД объясняется тем, что многие магистральные и межхозяйственные каналы, большая часть внутрихозяйственных оросительных систем выполнена в земляных руслах, что приводит к большим потерям воды на фильтрацию при транспортировке и подаче на поля. А также недостаточен уровень внедрения новых прогрессивных методов полива: дождевание, канальное, внутрипочвенное орошение и др., как правило, практикуется полив затоплением по бороздам, что приводит к большим потерям воды.

На сегодняшний день существующая схема водо- и землепользования израсходовала почти все имеющиеся возможности водных ресурсов, необходимых для поддержания деятельности народно-хозяйственного комплекса в регионе. Эта ситуация привела к негативным экологическим последствиям в бассейне Аральского моря, опустыниванию и высыханию моря, деградации почвенно-растительного покрова Приаралья; снижению сельскохозяйственного производства, промышленности и сельского хозяйства водой и ухудшению условий жизни населения. Быстрый рост населения региона, интенсивное развитие индустрии и сельского хозяйства требуют изыскания дополнительных источников воды, перехода в будущем к новым принципам рационального водопользования, пересмотру структуры посевных площадей в сельском хозяйстве и принятия неотложных мер по охране водных ресурсов от загрязнения.

Основными последствиями высыхания Аральского моря являются:

• негативные изменения микроклимата в Приаралье (солепылевые бури, большая амплитуда температур и т.д.);

• полная потеря экономического значения озера (исчезновение рыболовства и судоходства);

• деградация экосистем озера и дельт, потеря биоразнообразия;

• выпадение больших площадей в дельтах рек из сельскохозяйственного оборота (из-за недостаточного количества пресной воды и увеличивающегося засоления почв);

• увеличение трудностей в получении питьевой воды хорошего качества (из-за увеличившегося засоления воды и высокой концентрации загрязняющих веществ).

В результате этих негативных последствий резко ухудшилась ситуация с занятостью населения в Приаралье, что привело к миграции и ухудшению здоровья населения. Каковы бы ни были положительные и отрицательные стороны прошлого, Правительства региона не склонны возвращаться к ситуации до 1960 г. Спасение Аральского моря, которое первоначально было признано Правительствами конечной целью, теперь таковой не является, ее выполнение означало бы значительное сокращение орошения, что неприемлемо с социальной и политической точки зрения.

1.2 Водные ресурсы для производства продовольствия

Сельскохозяйственное производство в будущем должно увеличиться с тем, чтобы обеспечить продовольствием растущее население. В существующих климатических условиях производство продовольствия возможно только при использовании орошения, исключая Северный Казахстан, а также предгорные и горные регионы.

Увеличение производства продовольствия не тождественно увеличению использования воды в сельском хозяйстве, а наоборот, объем продуктивности на м³ воды на единицу продукции должен снизиться. С точки зрения водопользования также важно, какая выращивается культура. Так как на тонну риса воды требуется почти в два раза больше, чем для производства одной тонны пшеницы.

1.3 Водные ресурсы для окружающей среды

Показателем в этой 20 км3 воды в год для экологических целей признается реалистичной и политически приемлемой задачей. Существует региональное соглашение по выделению воды для Аральского моря. Соглашение 1998 года определяет, что водопользование должно ежегодно снижаться на 1,5% до тех пор, пока объем поступления воды в Арал не достигнет 20 км³ в год, что составит в маловодный год до 20% от общего объема имеющихся водных ресурсов.

1.4 Водные ресурсы для промышленности и горнодобывающей отрасли

На современном этапе 90% промышленного потенциала по сравнению с 1990 г. находится в «застойном» состоянии. Основная масса этих предприятий в прошлом были низкоэффективными водопользователями, и на их долю приходилось максимальное загрязнение окружающей среды.

Динамика водопотребления в ЦАР

	Объем забора воды км³		Коммунально-бытовое пот-ребление (%)		Промышленное потребление (%)		Сельскохозяйствен-ное потребление (%)		Потребление воды на душу населения м³
	1990	2000	1992	2000	1992	2000	1992	2000	1992	2000
Казахстан	36,60	18,83	4,5	4,3	23,8	24,4	71,7	71,3	83,49	41,87
Кыргызстан	11,20	8,03	3,3	3,6	7,8	1,0	88,9	95,4	66,5	37,0
Таджикистан	13,66	10,7	4,0	4,3	4,9	6,0	88,0	89,7	91,5	63,1
Туркменистан	24,82	21,94	1,23	2,48	7,7	7,7	91,0	89,8	63,4	72,7
Узбекистан	52,40	46,9		5,0		1,8		92,4
Всего по ЦАР	138,68	106,4	13,03	19,68	44,2	40,9	339,6	438,6

Относительно высокий показатель водозабора по Казахстану, в сравнении с данными по другим странам, необходимо учитывать, что Казахстан обладает значительными водными ресурсами рек, не относящихся к бассейну Аральского моря. Для бассейна Аральского моря, включающего только Амударью и Сырдарью, показатель промышленного водопользования составляет около 2%.

1.5 Водные ресурсы для технических культур

Под техническими культурами мы понимаем любую культуру, которая не является пищей для человека или животных. В Центральной Азии самой важной технической культурой является хлопок. Хлопок выращивается во всех странах региона, включая Кыргызстан. По некоторым оценкам, хлопок составляет 20% всего экспорта Туркменистана, остальная часть приходится в основном на природный газ.

Производство хлопка (млн.тонн)

Данные 1993/94	Площадь га	1994 г	1995 г.	1996 г.
Казахстан	110 600	0.062	0,067	0,055
Кыргызстан*		0,017	0,017	0,017
Таджикистан	287 740	0,151	0,119	0,097
Туркменистан	557 500	0,385	0,388	0,135
Узбекистан	1 694 000	1,225	1,278	1,056

Данные 1996	Расчетное использование воды для орошения, в м³/га	Доля площадей под хлопком	Урожайность хлопка, тон на га
Казахстан	7 700	3	1.81
Кыргызстан*	10 800	8e	2.44
Таджикистан	15 239	39	1.90
Туркменистан	13 354	32	2.30
Узбекистан	12 701	40	2.51

Кыргызстан*: по данным национальной рабочей группы. В отчете FAO не приводятся данные по производству хлопка в данной стране. Отчет приводит расчетные данные по использованию воды для орошения: 8820 м3 на га в год.

В последние годы в Узбекистане и Туркменистане наблюдается тенденция замены хлопка пшеницей и другими продовольственными культурами.

1.6 Вода и безопасность в Центральной Азии

Существование конфликтующих интересов не обязательно является плохим признаком. В качестве негативного сигнала скорее следует рассматривать отсутствие возможности придти к временному соглашению еще до того, как конфликты нанесут ущерб каждой или одной из сторон.

Необходимо принять как факт, что интересы сообществ или стран верховий и низовий часто противоречат друг другу. Даже в рамках одной и той же административной территории могут возникнуть конфликты между различными пользователями.

Проблемы можно решить благодаря сотрудничеству, когда существует общее признание необходимости справедливого распределения возможностей и проблем, и когда существует определенный баланс власти между сотрудничающими сторонами, или, по крайней мере, когда обе стороны имеют равные возможности в случае некорректного поведения другой стороны. Прежде всего, необходимо согласованное понимание характера рассматриваемых природных явлений. В данном случае это означает, что необходимо соглашение о свободном доступе к гидрологическим данным и к научной информации о водных ресурсах, управлении и их использовании по бассейну.

1.7 Региональное сотрудничество

В советские времена существовала единая система распределения воды по регионам. После приобретения независимости государствами Центральной Азии в 1991 г. централизованное управление в бассейне сменилось пятью суверенными правительствами, имеющими свои собственные интересы. Управление водными ресурсами стало осуществляться согласно национальным перспективам и, несмотря на принятие некоторых временных межгосударственных соглашений. В результате интересы водопользователей рассматривались субъективно, а интересы моря, дельт и водно-болотных угодий учитывались по остаточному принципу. Для восстановления бассейнового механизма и благоприятных перспектив управления водными ресурсами и солями необходимо было развитие регионального сотрудничества.

Необходимость решения общих экологических и экономических проблем Центрально-азиатского региона способствовали принятию совместных и согласованных действий от всех стран Центральной Азии. Президенты Республики, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан создали в 1993 г. – Международный Фонд спасения Арала, основной задачей которого является финансирование и кредитование совместных практических действий, перспективных программ и проектов спасения Арала, экологического оздоровления Приаралья и бассейна Аральского моря в целом с учетом интересов всех государств региона.

С целью предотвращения экологического кризиса в Приаралье в рамках деятельности МФСА Главы государств региона – приняли Программу бассейна Аральского моря (ПБАМ), направленную на решение этих насущных проблем, что послужило основанием для получения широкой международной поддержки.

Программа ставила выполнение 3-х основных задач:

• Улучшение экологической обстановки в бассейне Аральского моря; восстановление зоны бедствия в бассейне Аральского моря;

• Улучшение управления трансграничными водными ресурсами в бассейне Аральского моря;

• Усиление организационного потенциала региональных организаций для планирования и реализации программы.

С целью реализации дальнейших шагов в августе 2003 года Правлением МФСА принята «Программа конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003-2010гг.».

Аспекты недостающего, но необходимого потенциала регионального управления водными ресурсами в настоящее время включают:

1.8 Вододеление, наличие двух- и многосторонних соглашений по трансграничным проблемам

Для водохозяйственного планирования на региональном уровне необходимо принятие соглашений по вододелению, которые создадут устойчивую основу для гарантированного наличия водных ресурсов. Гарантированное наличие водных ресурсов станет основой для разработки национальных водных стратегий и обеспечит устойчивость инвестирования водохозяйственного сектора, включая оценку экологических требований на воду. Несмотря на то, что в настоящее время существует структура вододеления, в некоторых важных аспектах она является неофициальной (например, не учитываются вопросы качества воды; механизмы разрешения споров не установлены; распределение водных ресурсов определяется из года в год, а не на постоянной основе; вода для окружающей среды выделяется по остаточному принципу и, следовательно, не гарантирована). В результате неясно, выживет ли существующая система при возникновения конфликта, при запросе об изменении доли какого-либо государства, или даже полного использования каждой страной своей доли. Согласие в регионе поддерживается степенью неопределенности на границах принуждения. Данная неопределенность относительно наличия водных ресурсов увеличивает риск недостаточного инвестирования водохозяйственного сектора и подрывает национальные инициативы по улучшению управления водными ресурсами.

С целью регулирования вопросов водных отношений в бассейне рек Сырдарья и Амударья, 18 февраля 1992 года в г. Алматы подписано Межгосударственное Соглашение между Республиками Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан «О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников». Тем самым урегулирование вопросов вододеления на трансграничных водотоках, имеет правовую основу и стороны должны придерживаться установленного порядка межгосударственного вододеления.

Основными документами, регламентирующими распределение водных ресурсов в бассейне рек Амударья, Сырдарья, являются:

• Нукусская декларация государств Центральной Азии и международных организаций по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря, подписанная пятью Главами государств стран ЦАР 20 сентября 1995 года.

• Заявление Глав государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов, подписанное Главами государств в Бишкеке 6 мая 1996 года.

• 27 августа 1992 года в г. Оренбурге было подписано межправительственное Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов. С 1992 года действует Российско-Казахстанская межправительственная Комиссия по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов.

• В г. Оренбурге (26.06.1997г.) акимами Актюбинской, Западно-Казахстанской, Костанайской областей РК и губернатором Оренбургской области России подписан Договор «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды, использовании природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности на сопредельных территориях». В настоящее время разделение местного стока происходит на основании Протокола о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов в бассейне реки Урал.

1.9 Управление качеством водных ресурсов

Улучшение качества водных ресурсов не может быть отделено от регионального управления водными ресурсами. Это очевидно по нескольким соображениям: (1) основная стратегия управления солями должна быть направлена на снижение мобилизации солей из грунта и определение способов захоронения мобилизованных солей. В то время как снижение мобилизации солей может быть достигнуто силами местных властей (например, путем усовершенствования методов водопользования и развития хороших дренажных систем), стратегическое захоронение солей требует более широкого взгляда. В настоящее время захоронение солей происходит на тех орошаемых территориях, где не осуществляется дренаж, в пустынных понижениях, причем потенциал некоторых из них подходит к концу, а также в самом Аральском море. Оптимизация стратегии захоронения солей в будущем потребует региональной перспективы. (2) Сокращение мобилизации солей, в свою очередь, снизит требования на промывку орошаемых территорий в низовьях бассейна; в настоящее время промывка является самым крупным видом водопользования в регионе. (3) подъем уровня грунтовых вод привел к изменению качества грунтовых вод и типа грунтовых вод (аспект управления водными ресурсами, которому до сего времени в регионе уделялось очень мало внимания). Ожидается, что подъем уровня грунтовых вод за последние десятилетия приведет к затоплению низко расположенных территорий и дополнительному поступлению в реки соленых грунтовых вод, еще более загрязняющих речные водные ресурсы. Так как грунтовые воды движутся медленно, влияние многих изменений, произошедших за последние десятилетия, на реки и низко расположенные орошаемые площади еще не ощутим полностью. Для анализа движения солей, связанных с грунтовыми водами, и для снижения наносимого тем самым ущерба, необходима специальная организация с региональным техническим заданием.

1.10 Управление ирригационными сооружениями

Инфраструктура водохранилищ и контроля водных ресурсов в бассейне была создана в советское время для обслуживания нужд всего бассейна. Например, водохранилища были построены большей частью в верховьях рек бассейна, прежде всего для обеспечения воды для орошения, причем выработка гидроэнергии была второстепенной целью. В такой ситуации инфраструктура, расположенная в одной стране, часто была наиболее выгодна для других стран. Эксплуатация водохранилищ не имеет прочной финансовой основы, и ответственность за эксплуатацию несколько расплывчата. Частичным решением данной проблемы в условиях независимости стран бассейна является принятие права собственности на инфраструктуру страной, в которой она расположена, в то время как расходы на управление распределяются между страной и соответствующей бассейновой организацией. Однако обязанности не всегда достаточно четко распределены. Такое временное решение создает проблемы в долгосрочной перспективе. Например, некоторые плотины в странах верховьев признаются структурно неправильными; в случае разрушения плотины ущерб, нанесенный катастрофическим паводком, серьезно повлияет на ниже расположенные страны. При местном владении и эксплуатации водохранилищ не удается достичь приемлемого согласования региональных требований на воду. Например, конфликты между требованиями на воду для орошаемого сельского хозяйства и производства энергии все еще не решены: максимальные требования на воду для орошаемого сельского хозяйства - летом, при одинаковом распределении в течение дня, в то время как максимальные требования на производство электричества возникают зимой и имеют строгий дневной цикл. Использование водохранилищ для экологических целей также должно быть усовершенствовано. Согласно документам МФСА, Всемирного банка и ПРООН, конфликты могут быть решены только после оценки экономических и экологических последствий принятия различных стратегий управления и создания механизмов компенсации.

1.11 Аральское море и его водно-болотные угодья

Снижение уровня Аральского моря привело к опустошению дельт Амударьи и Сырдарьи, которые не только имели большую экологическую ценность, но также обеспечивали средства к жизни для местного населения, предоставляя пастбища для домашнего скота, нерестилища, камыш, используемый для производства бумаги и строительства домов, а также возможность охоты и рыболовства.

Широкие пространства дельт и речных русел высохли из-за падения уровня грунтовых вод с 3 до 5 м (местами до 8 м), при высокой минерализации (от 35 до 100 г/л) и прекращении паводков. В дельте Амударьи около 30000 га озер и болот практически полностью высохли.

Все это чрезвычайно негативно повлияло на биоразнообразие: из числа 178 видов животных, в прошлом обитавших в дельтах, осталось только 38. Популяция рыб значительно снизилась. Виды птиц и фауны, включая виды уток, лебедей, пеликанов, бакланов, ондатры и оленей, для которых водно-болотные угодья были убежищем и местом гнездования на пути нескольких центрально-азиатских миграционных маршрутов, стали редкими.

Из-за исчезновения большей части ранее обширных территорий укрепляющего почву черного саксаула, тугаев и камыша, а также последующего опустынивания, многие их обитатели исчезли. На их месте появилась либо соле- и засухоустойчивая растительность, либо бесплодные солончаковые почвы, подверженные переносу.

Несмотря на то, что правительства Узбекистана и Казахстана предприняли ряд шагов направленных на оздоровление экологической ситуации в Приаралье, насколько позволял их бюджет, в тоже время сохранение биоразнообразия и водно-болотных угодий бассейна выходит за рамки полномочий отдельных национальных правительств бассейна.

Существует региональное соглашение по выделению воды для Аральского моря. которое 1998 года определяет, что водопользование должно ежегодно снижаться на 1,5% до тех пор, пока объем поступления воды в Арал не достигнет 20 км3 в год, что составит в маловодный год до 20% от общего объема имеющихся водных ресурсов.

Без сомнения, экология включает не только вопрос количества воды. Качество поверхностных и грунтовых вод также имеет огромное значение. Наиболее важной экологической проблемой является засоление почв, особенно вызванное подъемом уровня грунтовых вод.

1.12 Информационные системы

В советское время учет осадков, речного стока и качества воды был организован на достаточно высоком уровне. Однако после приобретения независимости эти системы пришли в упадок из-за недостатка финансовых средств. Более того, современные методы электронной передачи и хранения данных в регионе недостаточно развиты, а не репрезентативность имеющейся информации станет препятствием на пути развития регионального сотрудничества.

1.13 Перспективы реализации и развитие многостороннего партнерства

Важнейшим элементом решения рассматриваемых проблем для перехода к устойчивому развитию региона является развитие многостороннего партнерства между государствами, гражданским сектором, бизнесом и мировым сообществом. Одним из шагов в этом направлении является создание Регионального экологического центра Центральной Азии, учрежденного правительствами стран, международными донорами и НПО. Важнейшим элементом его деятельности является формирование и реализация Центрально-Азиатской партнерской инициативы для устойчивого развития, которая одобрена итоговыми документами Всемирного Саммита по УР и 5-й Пан-европейской конференции министров ОС. В рамках мероприятий конференции подписан меморандум по реализации ЦА инициативы с участием заинтересованных сторон.

Одним из основных вопросов, на который необходимо ответить – будет ли количество водных ресурсов достаточным для развития бассейна с точки зрения жизненных потребностей для человека и экосистем.

Таким образом, видение бассейна Аральского моря должно быть оптимистичным, в том смысле, что следует придавать особое значение, каким население региона хочет видеть будущее, и что люди могут сами сделать для достижения этого будущего. В основу должны быть положены такие потребности людей, как питьевая вода, продовольствие, безопасность, здоровье, благосостояние и благоприятная среда. Данный аспект дает возможность рассматривать регион как единое целое, избегая таким образом необходимости обсуждать требования отдельных стран.

Одной из особенностей региона Центральной Азии является то, что на одной части региона сельское хозяйство возможно только при орошении – бассейн Аральского моря, другой частью региона является Северный Казахстан, не входящий в бассейн, где возможно богарное производство пшеницы.

Смысл о том, что импорт продовольствия может заменить применение орошения для продовольственного обеспечения населения, не рассматривается в качестве предлога для отказа от разработки водного видения. Все правительства в принципе выступают за то, чтобы сельское население экономически и социально процветало, представляя собой позитивный фактор, стабилизирующий политическую жизнь страны. Правительство, до тех пор, пока это возможно с финансовой и политической точек зрения, будет поддерживать экономическую активность в сельских районах. С течением времени при росте населения, имеющиеся водные ресурсы будут использованы до лимита, независимо от того, имеем ли мы в виду лимит финансовых средств, или лимит земельных и водных ресурсов.

1.14 Ожидаемые результаты региональной оценки выполнения в регионе

По прогнозам международных организаций и в частности ЮНЕСКО, при современных условиях развития стран Центрально-Азиатского региона ожидается:

• Вся социально-экономическая и экологическая информация и данные по водным ресурсам, на основе которых принимаются решения и формируются мнения к 2025 г станут открытыми для общественности.

• Проблемы координации по водным ресурсам будут больше решаться на основе подготовки отдельных соглашений о сотрудничестве в каждом конкретном случае, а не постоянно действующими бюрократическими организациями.

• Региональное научно-техническое сотрудничество усилится, вовлекая все большее количество людей на всех уровнях. Правительства придут к пониманию, что только совместными усилиями стран региона ученые смогут достичь качественно нового уровня знаний и технологий.

• Особое внимание правительства должны уделить электронным коммуникациям (Интернет).

• Водопользование в бассейне к 2025 г. будет снижено до уровня, который бы обеспечивал поступление в Аральское море и его дельты не менее 20 км3 воды в средний водный год, в тоже время не будут предприняты попытки восстановления Аральского моря до состояния 1960 года. На его месте вероятно будет два отдельных озера с водно-болотные угодьями в дельтах Амударьи и Сырдарьи.

• Имеющееся количество водных ресурсов является абсолютным ограничивающим фактором. Повышение продуктивности на м3 воды является безусловной необходимостью, иначе могут возникнуть межгосударственные и внутригосударственные водные кризисы. Это, в свою очередь, потребует соблюдения сроков подачи воды, в необходимом количестве и приемлемом качестве, применения прогрессивных хозяйственных методов, а также наличии у фермерских хозяйств стимулов максимально повышать урожайность культур при экономном расходе воды.

• Все слои населения региона будут убеждены в необходимости бережного управления водными и земельными ресурсами.

• При выполнении требований по увеличению уровня продовольственного и другого сельскохозяйственного производства на м³ воды, в бассейне можно будет производить все необходимое продовольствие.

Прогноз по количественным показателям на 2025 год:

	Текущая ситуация*	Будущая ситуация
Средний объем водопотребления в м3 на тонну пшеницы	5000	<3200
Средний объем водопотребления в м3 на тонну риса	30000	<14000
Средний объем водопотребления в м3 на тонну хлопка	12000	<8000
Эффективность применения воды на поле, в %	40	>75
Эффективность распределения воды в поле, в %	50	>70
Доля засоленных орошаемых земель (средней и сильной степени засоления)	45	<10
Объем водных ресурсов для окружающей среды, в км3 в год	10	>20

*Примечание: данные по текущей ситуации представлены либо как диапазоны оценок, либо варьируются по странам, или же являются сочетанием того и другого.

II. САНИТАРИЯ

2.1 Состояние здоровья населения

Развитие научно-технического прогресса привело к резкому изменению экологической ситуации в масштабах планеты. Среди глобальных факторов загрязнения окружающей среды, оказывающих патогенное воздействие на организм человека особо выделяется загрязнение атмосферы, водных, растительных и земельных ресурсов. В промышленности, сельском хозяйстве и быту широко применяется около 60 тыс. химических веществ. К ним относятся: пестициды, лекарства, пищевые добавки, красители, антиокислители, используемые при изготовлении синтетических материалов и др. Практически во всех развитых странах происходит увеличение сердечно-сосудистых заболеваний, рост злокачественных новообразований, различных форм хронической патологии.

Система санитарии как составная часть здравоохранения Центральной Азии в последние десятилетия переживает исключительно трудные времена. Будучи в полной зависимости от государства она неизбежно оказалась в кризисном состоянии, как только кризис затронул государственную экономику. В настоящее время дефицит финансирования здравоохранения в Центральной Азии составляет порядка 50%-70% от потребности. Неблагоприятные процессы протекают на фоне снижения обращаемости населения за медицинской помощью, обусловленного как уменьшением ее доступности, так и снижением санитарно-гигиенической активности граждан.

В настоящее время под влияние отрицательных экологических факторов подпадает около 36 млн. человек проживающих в Центральной Азии. Особенно эта проблема имеет место в Приаралье и в прилегающих к нему районах, где длительное время сохраняется критическая экологическая ситуация отрицательно влияющая на здоровье населения. В первую очередь это связано с низким качеством источников питьевой воды, недостатком химикатов для очистки воды, а также недостаточным финансированием эксплуатации и ремонта систем водоснабжения.

С каждым годом в регионе ухудшается обстановка с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой. Особенно остро эта проблема стоит в Казахстане, где 25% населения (около 4 млн. чел.) не получают водопроводной воды, в том числе 16,5 % используют для питьевых целей воду из открытых водоемов и 3,2% пользуются питьевой водой негарантированного качества. Большинство водопроводов введены в эксплуатацию или капитально отремонтированы более 20-25 лет назад. Жители сельских районов зачастую вообще не имеют водопровода, так в Кыргызстане их число достигает 40%. В Таджикистане около 40% населения пользуются водой из открытых источников.

Как правило, централизованное водоснабжение организовано в городах. В очень немногих сельских районах есть водопроводные системы, чаще всего в сельской местности используются неглубокие колодцы. Низкое качество и дефицит питьевой воды является прямой или косвенной причиной многих болезней. Например, в Центральной Азии количество детей, умирающих от инфекционных заболеваний (более 250 на 100 000 в 1994) более чем пять раз выше, чем в новых западных независимых государствах, а также странах Восточной и Центральной Европы (менее 20). Кишечные заболевания являются одной из наиболее распространенных причин младенческой смертности в Центральной Азии.

По данным 1990 г. в городах Таджикистана нормам соответствовало 95% питьевой воды. В настоящее время 34% воды не соответствует нормам. Как следствие, возросло число заболеваний, связанных с употреблением воды неудовлетворительного качества, особенно диарейные заболевания: бактериальной дизентерией - на 30%, сальмонеллезами - на 26%. Повышение уровня грунтовых вод способствовало образованию опасных анофилогенных водоемов, которые являются благоприятным условием для роста и размножения малярийных комаров. Сравнительные показатели заболевания малярией на 100 тыс. человек в 1996 г. по сравнению с 1991 г. увеличились в 55 раз.

В Казахстанском Приаралье самый высокий уровень заболеваемости туберкулезом - 249,6 чел. на 100 тыс. населения, смертность от которого неуклонно растет (11,7 в 1992 г. и 47,6 - в 1999 г. на 100 тыс. населения). В Центрально-Азиатском регионе отмечается самый высокий уровень заболеваемости анемией в мире. Расширяются и активизируются природные очаги таких особо опасных инфекций и инвазий как чума, крымская геморрагическая лихорадка, лейшманиозы.

В последние годы, ведется дискуссия относительно того, является ли вода экономическим товаром или социальным благом. В этом плане необходимо провести стратегические исследования в сфере питьевого водоснабжения для городских центров и сельских районов, с учетом приватизации систем питьевого водоснабжения.

Специфические климатические условия региона способствуют накоплению вредных примесей в атмосфере. Сочетание широкого набора соединений, выбрасываемых в атмосферу, с интенсивной солнечной радиацией способствует протеканию всевозможных фотохимических процессов, в результате которых появляются вторичные продукты загрязнения. Загрязнение атмосферного воздуха, способствует распространению хронических бронхитов и бронхиальной астмы, оказывает аллергическое действие на организм человека, неблагоприятно сказывается на физическом и биологическом развитии детей. С атмосферным загрязнением связано до 12,5% всех болезней органов дыхания.

Одним из главных загрязнителей атмосферы в Приаралье являются пыльные бури. За год в среднем на территории Туркменистана регистрируется 35-67 дней с пыльной бурей. Кроме местных пыльных бурь наблюдаются пыльные бури - "пришельцы" из афганских, иранских и аравийских пустынь.

Существенный вклад в загрязнение атмосферного воздуха городов Центрально-азиатского субрегиона играет автомобильный транспорт. На его долю нередко приходится более 90% общих вредных выбросов. Десятки миллионов тонн золы и сернистого газа ежегодно поступают в атмосферу от тепловых электростанций. Превышение допустимых концентраций окиси углерода в атмосфере наблюдается во всех городах. Это вещество наиболее опасно из загрязнителей атмосферного воздуха, токсичность которого обусловлена реакцией с гемоглобином крови. Расширение парка автотранспорта, перегруженность центральных магистралей, конструктивная отсталость большинства двигательных установок, низкая сортность горючего - все это способствует дальнейшему ухудшению экологической обстановки крупных городов. В Казахстане доля автотранспорта в загрязнении воздушного бассейна составляет 60%, а в Алматы - 90%. Следствием чего является повышение уровня заболеваемости почти в 2 раза (924,3 против 534,2 на 1000 населения).

В Казахстане в 1999 г. по сравнению 1992 г. показатели рождаемости снизились с 19,9 до 9,8 человек (в 1,2 раза), естественного прироста населения упали с 11,8 до 4,4 человек (в 2,7 раза). В 1995-98 гг. естественный прирост населения снизился с 6,8 до 4,6 человек на 1000 населения. Продолжительность жизни в 1997 г. составила в среднем 64,2 лет, в 1995 г она оказалась наиболее низкой (63,7 лет), тогда как в 1992 г. она равнялась 67,5 лет.

В Кыргызстане за последние 10 лет отмечается снижение уровня рождаемости с 29,3 в 1990 г. до 21,4 - в 1999 г. Смертность детей до 1 года наибольшей была в 1993 г. (31,89) и хотя уровень детской смертности в последующие годы постепенно снижался, все таки она остается довольно высокой - в 1999 г. она составила 22,7. Продолжительность жизни в 1991 г. составляла 68,8 лет, в 1996 г. она снизилась до 66,6 лет. Среди причин смертности возросла летальность от туберкулеза и онкологических заболеваний.

В Туркменистане остается достаточно высокой инфекционная заболеваемость, ее доля в младенческой смертности детей до 1 года составляет 27%, а детей до 5 лет - 25%. В 1997 г. произошел рост вспышек таких инфекционных заболеваний, как острые инфекции верхних дыхательных путей, брюшной тиф А,В,С, кори и др. данные заболевания в большей мере связаны с состоянием воды и антисанитарией, особенно в сельской местности.

Рост количества бытовых отходов, усложнение их химической природы приводят к возрастанию опасности для здоровья людей и окружающей среды. Отходы на здоровье население влияют не непосредственно, а через распространение содержащихся в них вредных веществ с почвой, водой и воздухом, а также при попадании в организм вместе с пищей. Особую тревогу в этом плане вызывают хранилища отходов горнорудного и химического производств. Местные медики давно сообщали, что уровень заболеваемости раком в районах расположения этих хранилищ очень высок. Повышена доля детей рождающихся с выраженными отклонениями. У многих жителей окрестных населенных пунктов более вероятны генетические изменения, которые могут отразится на будущих поколениях.

К сожалению, отсутствуют точные сведения о риске здоровью, в виду недоступности данных об уровнях загрязнения и количестве специфических заболеваний в районах расположения уранодобывающих и перерабатывающих предприятий.

В настоящее время сбор и вывоз муниципальных отходов проводится в основном по заявочной системе. Как и ранее, очистка большинства селитебных зон осуществляется в период проведения месячников благоустройства с подключением сил и средств всех предприятий и общественности. Несмотря на рост численности населения и количества предприятий малого и среднего бизнеса объемы вывозимых отходов в последние годы сокращается. Аналогичная картина наблюдается и с вывозом снега, смета с улиц и т.д., что очевидно, показывает на ухудшение функционирования системы сбора отходов, а не на действительное уменьшение объема их образования.

Объемы образующихся муниципальных отходов по республикам в 1999 году (млн. т):

Казахстан 4.63

Кыргызстан 2.637

Таджикистан 3.0

Туркменистан 1.1

Узбекистан 1.9

Резкое различие в объемах отходов между республиками объясняется различными системами их учета или их отсутствием и использованием в этих случаях экспертных оценок. В целом можно отметить для всех республик тенденцию роста образования муниципальных отходов и сокращение объема их вывоза.

Опасность трансграничного загрязнения отходами существует в основном для хранилищ отходов цветной металлургии и хранилищ радиоактивных отходов, расположенных в бассейнах рек Сыр-Дарья, Зеравшан, Чу. Назрела необходимость заключения постоянно обновляемых соглашений на региональном уровне с промышленными компаниями по безопасному хранению и удалению отходов.

2.2 Критерии состояния здоровья населения

Под словом “здоровье” мы подразумеваем оптимальное существование, профилактику болезней, причины которых так или иначе связаны с водными ресурсами, - в частности, отсутствие кишечных и других заразных заболеваний, вызываемых небезопасным водоснабжением и плохой санитарной обстановкой. Наиболее приемлемыми показателями состояния здоровья населения в Центральной Азии являются продолжительность жизни населения и смертность возрастной группы от 0 до 5 лет. Детская смертность, тесно связана с уровнем образования матерей, наличием и доступностью медицинского обслуживания, питанием и качеством питьевой воды. Уровень образования в регионе одинаков, в тоже время он выше, чем во многих других странах.

Данные о состоянии здоровья на 2000 г.

	Младенческая смертность на 1000 родившихся	Смертность детей до 5 лет на 1000 родившихся	Население ниже черты бедности, %	Темпы роста населения	Ожидаемая продолжительн-ость жизни
Казахстан	19.2	-	31.8	98,3	65,7
Кыргызстан	22.6	33,2	52,0	100,8	72,4
Туркменистан	21,3	6,3	-	103,3	68,3
Таджикистан	15,5	-	83,2	102	67,6
Узбекистан	20,2	-	-	100	70,4

Питание не представляется большой проблемой в регионе в целом, однако в некоторых районах оно, без сомнения, усугубляет обстановку. Достаточное и качественное питание является важным условием хорошего здоровья, оптимальным решением этой задачи может стать достижение показателя не менее 3000 калорий в день на человека.

Не вызывает сомнения, что общее количество необходимого продовольствия прямо пропорционально общей численности населения, а население Центральной Азии в будущем несомненно будет увеличиваться. Следовательно, необходимое повышение производства продовольствия потребует больших усилий.

2.3 Национальный опыт и экспертная оценка

Здравоохранение - одна из основных экономических структур государства, сохраняющая главную производительную силу - человеческий фактор и его здоровье. Окупаемость финансовых вложений в здравоохранение безусловна, так как складывается из ежегодно, ежедневно предотвращаемых смертей, восстанавливаемого здоровья и улучшения демографической ситуации. В сильном, перспективном, наукоемком здравоохранении, обеспечивающим здоровье народа как основы эффективной демографической политики - сила и будущее государств Центрально-азиатского региона.

Основной целью санитарии на региональном уровне состоит в поддержании и укреплении системы охраны здоровья народа как социально-ориентированной системы, обеспечение современного уровня и доступности медицинской помощи для широких слоев населения. В рамках этого процесса система должна функционировать в новых экономических условиях, опираться на многоукладность в сфере собственности и разнообразие источников финансирования. Для достижения цели следует обеспечить жесткое и вместе с тем динамичное управление системой, реализовать ряд крупных «вертикальных» государственных программ, углубить реформу здравоохранения.

Главным является утверждение приоритетности здоровья людей во всех сферах: в экономике, в государственном управлении, в политической жизни. Требуется развитие рыночных механизмов здравоохранения с тем, чтобы эти механизмы служили сохранению и укреплению здоровья населения страны.

Геополитическое положение Центральной Азии, долговременные интересы стран предполагают, что государства региона должны стремиться к стабилизации демографической ситуации. Санитарно-демографическая ситуация формируется из двух основных процессов: рождаемости и смертности. Уровень рождаемости определяется двумя основными группами факторов: репродуктивным здоровьем женщин и мужчин, а также мотивацией к рождению ребенка.

Уровень смертности, также определяется двумя группами факторов: качеством и условиями жизни населения, а также системой охраны общественного здоровья. В структуре причин смертности населения преобладают болезни системы кровообращения, инфекционные и паразитарные болезни и несчастные случаи, отравления, травмы. По ним наше общество несет наибольшие потери трудового потенциала.

Таким образом, несмотря на видимое многообразие факторов, определяющих уровень смертности и рождаемости, для условий региона значительная нагрузка ложится именно на систему здравоохранения в широком ее понимании. Система санитарии, берущая на себя ответственность за определение критериев здорового образа жизни и его пропаганды, планирование семьи, профилактику хронических неинфекционных заболеваний и борьбы с инфекционными заболеваниями, охраны здоровья матери и ребенка и поддержку репродуктивной функции мужчин и женщин, предотвращение преждевременной смертности путем оказания различных видов медицинской помощи и многие другие аспекты оказывается главным механизмом, способным управлять естественным движением населения.

2.4 Основные задачи развития системы санитарии и гигиены:

1. Координация медико-демографической ситуации в стране.

2. Утверждение и реализация государственных программ по охране здоровья народа.

3. Принятие законов об укреплении института семьи и брака.

4. Проведение политики "Здоровая мать - здоровый ребенок", направленной на создание дополнительной положительной мотивации к увеличению рождаемости.

5. Снижение смертности населения, особенно трудоспособного возраста.

6. Выработка региональной и национальная политик по улучшению репродуктивного здоровья женщин и мужчин.

2.5 Основные приоритеты развития системы санитарии и гигиены:

Профилактика и пропаганда здорового образа жизни

1. Создание стандарта и пропаганда здорового образа жизни, укреплению института семьи

2. Расширение сети спортивно-оздоровительных сооружений.

3. Борьба с наркоманией и наркобизнесом.

4. Создание регионального центра «Здорового образа жизни».

Санитарно-экологическая политика и охрана здоровья народа

1. Укрепление санитарно-эпидемиологического контроля.

2. Разработка комплексных региональных программ и их государственная поддержка.

3. Внедрение медико-генетического мониторинга и национального генетического регистра.

4. Реабилитация населения, проживающего в экологически неблагоприятных регионах.

5. Внедрение системы компенсаций за ущерб здоровья населения.

6. Совершенствовать природоохранное законодательство и механизмы его реализации.

Углубление реформы системы здравоохранения

1. Развитие многоукладной системы здравоохранения с приоритетом государственных лечебно профилактических учреждений.

2. Формирование эффективного рынка медицинских услуг.

3. Совершенствование системы медицинского страхования (обязательного, добровольного).

4. Развитие фармацевтической и медицинской промышленности.

5. Совершенствование системы коммуникаций и информационного обеспечения.

6. Совершенствование законодательной базы по охране здоровья народа.

Развитие медицинской науки и образования

1. Разработка и реализация региональных и национальных научно-технических программ по актуальным проблемам здоровья народа.

2. Организация медицинской науки на реформы здравоохранения.

3. Разработка и внедрение новых технологий.

4. Совершенствование концепции подготовки медицинских и научных кадров.

5. Оптимизация сети научных учреждений, центров и медицинских учебных заведений.

6. Активное привлечение негосударственных источников к финансированию медицинской науки.

За время независимости стран субрегиона активизировалась работа по оздоровлению окружающей среды в рамках национальных межрегиональных программ с участием международных организаций, расширилась работа по повышению экологической грамотности населения в средствах массовой информации, создается система экологического мониторинга во всех средах (вода, атмосфера, почва).

Все больше усиливается контроль за качеством продуктов питания, питьевой воды, условий труда в производственной сфере, а также в оценке проектов развития производственного и жилого секторов (особенно в крупных населенных пунктах) с учетом санитарно-гигиенических требований. В большинстве стран региона (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан) разработаны Национальные планы действий по гигиене окружающей среды (НПГДОС), однако недостаток финансовых средств не позволяет реализовать их в полном объеме. В Туркменистане на государственном уровне приняты "Национальная программа действий по охране окружающей среды" и программа "Здоровье". В Казахстане также действует комплексная целевая программа «Охрана здоровья матери и ребенка» 2001-2005 годы.

В странах региона ведется работа по ограничению или запрету применения в агропромышленном комплексе химических веществ, ухудшающих экологическую обстановку и отрицательно влияющих на здоровье людей. В основных хлопкосеющих районах введен запрет на применение дефолиации хлопчатника при авиа-обработках. Прекращено применение сильнодействующих ядохимикатов, таких как бутафос, ГХЦГ и т.д.

Однако, несмотря на достигнутые позитивные результаты в Центральной Азии по-прежнему сохраняется тенденция к ухудшению состояния окружающей среды и снижению уровня здоровья населения.

2.6 Вовлечение всех заинтересованных сторон и партнерство

В любом случае нужно учитывать, что системы водоснабжения играют основную роль в улучшении состояния здоровья населения в целом, и именно население должно финансировать их. Определение того, как правительство, национальное или местное, должно участвовать в покрытии расходов на водоснабжение, представляет собой проблему политического, технического и финансового характера. И опять же перед правительством стран региона стоит задача добиться повышения уровня здравоохранения общества ускоренными темпами при ограниченных финансовых возможностях.

Трудно составить четкое представление о том, существуют ли необходимые знания и есть ли достаточное количество специалистов на всех уровнях для применения этих знаний с целью улучшения питьевого водоснабжения и санитарной ситуации. Необходимо понимать, что на сегодняшний день структура организаций и уровень процедур, необходимых для решения этих проблем, не в полной мере отвечают поставленным задачам. В данной ситуации следует учитывать такие факторы, как готовность стран Центрально-азиатского региона и заинтересованных секторов общества:

• принимать на себя финансовые затраты и возможные социальные издержки связанные с питьевым водоснабжением, санитарией и переработкой бытовых отходов;

• к внедрению современных технологий очистки питьевой воды с использованием реагентов, имеющихся в регионе;

• к проведению широкой разъяснительной работы через школы и телевидение, СМИ о взаимосвязи между состоянием здоровья населения и чистой водой, а также о расходах за транспортировку и очистку качественной воды;

• к изменению отношения городского населения и лидеров стран к сельским районам;

• к организации программ мониторинга состояния здоровья населения;

• к проведению диспансеризации охватывающей все слои населения;

• к принятию закона «Об отходах производства и потребления», в котором должны быть отражены все аспекты управления с отходами (в настоящее время еще не принят во всех республиках ЦАР), а также стимулированию сбора, сортировки и переработки бытовых отходов.

2.7 Ожидаемые результаты региональной оценки выполнения в регионе

• К 2025 г. по сравнению с современным уровнем общее состояние здоровья населения региона значительно улучшится, со снижением показателя детской смертности в три раза.

• Практически все городское и большая часть сельского населения к 2025 г. будет обеспечено биологически безопасной питьевой водой. Население будет в среднем потреблять не менее 250 л питьевой воды в день на человека в городах и 100 л в день на жителя сельской местности. Соответствующие объемы воды, необходимые для питьевого водоснабжения составляют – 4-5 км3., при условии, что питьевое водоснабжение не будет являться полностью безвозвратным.

Таким образом, объем воды, из которой можно получить питьевую воду хорошего качества, не является определяющим и ограничивающим фактором для обеспечения питьевого водоснабжения. Однако, качество природных водных ресурсов, используемых коммунальными службами для получения питьевой воды, имеет очень большое значение, так как при растущем загрязнении воды увеличивается стоимость ее очистки.

• Показатель охвата водопроводной сетью, равный 99% для города, можно легко и быстро достичь во всем регионе, за счет ремонта водопроводных сетей и снижения уровня загрязнения поверхностных и грунтовых вод за счет усовершенствованного сбора и очистки сточных вод.

• Ситуация в сельских районах в общем признавалась очень плохой в 2000 г., и в 2025 г. не все проблемы будут еще решены. Так как существует проблема опреснения соленой воды, не все сельские населенные пункты могут финансировать дорогие методы очистки.

• Качество поверхностных водных ресурсов значительно возрастет благодаря очистке городских сточных вод и экономическим мерам, поощряющим промышленность снизить загрязнение воды до минимума.

• Продуктивность, измеряемая в м3 воды, необходимой для выращивания тонны продукта, возрастет так, что площадь орошаемых земель в бассейне Аральского моря может быть достаточной для обеспечения продовольствием всего населения. К 2025 г. страны региона смогут производить все необходимое продовольствие, исходя из расчета не менее 3000 калорий на душу населения.

Прогноз по количественным показателям на 2025 год:

Уровень смертности детей до 5 лет (на 1000 человек)	<30
Продолжительность жизни в годах	>70
Среднее количество калорий на душу населения в день	>3000
Обеспечение питьевой водой хорошего качества, соответствующей биологическим стандартам (город), в %	>80
Обеспечение питьевой водой хорошего качества, соответствующей биологическим стандартам (село), в %	>60

III. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ

3.1 Тенденции и современное состояние

Центральная Азия, хотя и была одним из очагов мировой цивилизации, но современную сеть городских поселений получила только во времена советского развития. К 1972 г. в регионе насчитывалось 187 городов и 413 поселков городского типа с суммарной численностью проживающего в них населения 14971 тыс. человек или 22,3% всего населения Центральной Азии.

В процессе развития и размещения производительных сил на базе отдельных крупных сельских населенных пунктов и на "чистом" месте возникли городские поселения различных величин и разнообразного функционального профиля (Душанбе, Алмалык, Кунград, Темиртау, Балканабат (Небитдаг) и др.) Развились и обновились старые города.

Определенный интерес представляет динамика поселков городского типа, как реальная база развития инфраструктуры городов Центральной Азии.

Динамика роста сети городских поселений (города \ поселки городского типа)

	1959 г.	1970 г.	1972 г.	1990 г.	1999 г.
Казахстан	42/202	77/212	81/175	83/206	84/241
Кыргызстан	14/30	15/34	15/35	21/29	20/29
Таджикистан	14/32	18/43	18/47	19/48	22/47
Туркменистан	13/62	15/67	15/68	18/73	20/80
Узбекистан	33/68	42/82	58/88	124/104	119/97
Центральная Азия в целом	116/394	167/398	187/413	265/460	265/494

Характерными особенностями демографического развития являются большой удельный вес сельского населения, низкая миграционная подвижность коренного населения, неравномерная плотность заселения зон региона. Возрастная структура населения позволяет иметь в ХХI веке трудовой потенциал, отличающийся высокой трудовой активностью и большой мобильностью. Значительный резерв трудового потенциала кроется в структурном перераспределении занятого населения, в частности избыточных трудовых ресурсов, занятых в сельском хозяйстве, в другие сферы экономики.

В ряде областей региона велика градообразующая роль промышленности, в тоже время для Узбекистана, Туркменистана и Таджикистана одним из специфических факторов является освоение земельно-водных ресурсов. На этой основе возникли, например, города Чирчик, Янгияр (Узбекистан), Кайраккум, Нурек (Таджикистан), городские поселки Головное, Караметнияз, Дениз-хан (Туркменистан). В процессе градообразования большую роль играет укрепление организационно-хозяйственных функций различных районов.

Развитие сети городов и поселков городского типа непосредственно связано с процессами воспроизводства и миграционного движения населения. На начало 1999 года общая численность городского населения Центральной Азии составила 23212,9 тыс. человек, или 42,0% всего населения региона.

Рост народонаселения – одна из основных причин сокращения источников существования в странах ЦАР. В Кыргызстане ежегодный прирост населения составляет 1,5%, Таджикистане - 2,0; Туркменистане – 3,5. В Узбекистане темп роста населения в период 1991-2001 гг составил 1.8%.. Вместе с тем, для Казахстана характерно сокращение народонаселения, вследствие снижения рождаемости и миграции населения. Между 1991 и 1998 гг. рождаемость в стране упала с 21,5 до 14,4 на 1000 человек. В Таджикистане рождаемость на 1000 человек за период 1991г. и 1999г. упала с 212.6 до 180.9 (в 1998г. родившихся на 1000 человек составило 185.7).

Динамика роста городского населения Центральной Азии (тыс. человек)

	1959 г.	1970 г.	1972 г.	1991 г.	1999 г.	Доля городского населения в %
Казахстан	4067	6538	6942	9668	8370	56,0
Кыргызстан	696	1098	1164	1684	1715	35,3
Таджикистан	646	1077	1165	1681	1644	26,3
Туркменистан	701	1034	1101	1687	2384	45,8
Узбекистан	2729	4322	4599	8344	9100	37,7
Центральная Азия в целом	8839	14069	14971	23064	23213	42,0

Как видно из этих данных темпы роста городского населения особенно значительны в период 1959-1972 годы, чем в последующие. Основным источником прироста населения здесь выступает его естественное движение.

Экономика Центральной Азии в основном носит аграрный характер. К этому сектору относится 58% населения. Расширение селитебных территорий в перспективе создает предпосылку для промышленно-экономического развития села.

В настоящее время уровень урбанизации территорий региона весьма пестрый, с преимущественным развитием сети небольших городов и городских поселков, доля городского населения колеблется от 26,3% в Таджикистане, до 56% в Казахстане.

В 1972 году в Центральной Азии из 187 городов - больших городов с населением свыше 100 тыс. человек составляло 26. В 1999 году в регионе насчитывалось 47 больших городов, список которых возглавляют Ташкент (2,3 млн. жителей), Алма-Ата (1161 тыс. жителей) и Ашхабад (578,3 тыс. жителей). В числе городов-лидеров значатся также города, являющиеся областными центрами - Самарканд, Туркменабат, Ходжент, Ош, Караганда.

Основная структура городских поселений региона представлена поселками городского типа. Наиболее типичным тому примером служит Туркменистан, где на каждый город в среднем приходится 4 городских поселка, в Казахстане этот показатель приравнивается к трем. Таким образом, преобладание в общей сети небольших городов и городских поселков с одной стороны, и достаточно высокая концентрация городского населения в немногочисленных крупных городах (прежде всего столичных) - с другой стороны, является одной из главных особенностей городского расселения и в определенной мере является отражением территориально-отраслевых структур производительных сил стран Центральной Азии.

В процессе развития сети городов и городских поселков значительное место занимает миграционный процесс. На протяжении 50-60-х годов и до 1972 г., республики Центральной Азии относились к районам с положительным сальдо миграции в межреспубликанском обмене. По объемам миграционного прироста особенно выделялись Узбекистан и Таджикистан. Так, за период с 1959 по 1970 гг. на его долю в Таджикистане приходилось 16,1%, а в Узбекистане - 17,6% среднегодового прироста населения. Для стран региона характерна тенденция миграция населения из сельской местности в города. Появился термин “экологические беженцы”. Но и в городах бедные люди, как правило, живут ближе всего к загрязненным территориям, фабрикам, оживленным автомагистралям. Отмечается рост внешней миграции населения.

С конца 70-х годов в Центральной Азии сложилась устойчивая тенденция изменения соотношения объемов межреспубликанской миграции в пользу внутриреспубликанской. Об объемах миграционного прироста в отдельные периоды свидетельствуют данные таблицы.

Динамика миграционного прироста

	Миграционный прирост за год
	тысяч человек (+,-)			на 10000 человек населения
	1959-1969	1970-1978	1979-1988	1959-1969	1970-1978	1979-1988
Узбекистан	25,1	12,4	- 50,7	25,3	9,1	- 29,0
Казахстан	69,0	- 66,9	- 78,4	60,2	- 48,1	- 50,3
Кыргызстан	13,3	- 8,7	- 15,7	53,3	- 26,9	- 40,8
Таджикистан	6,3	- 1,8	- 10,2	26,0	- 5,4	- 23,2
Туркменистан	0,3	- 1,8	- 8,4	1,6	- 7,3	- 26,9

Изменения в направлениях миграционных потоков наметились с середины 70-х годов. Примерно в 4 раза увеличилась интенсивность оттока населения из Таджикистана и Туркменистана. К числу «теряющих» свое население в результате миграции относится и Казахстан, так, общая численность за 1977 г. уменьшилась на 188,9 тыс. человек или на 1,2%. На уровень миграционного оттока из Казахстана и Кыргызстана оказывает влияние выезд населения (в основном немцев) за пределы бывшего СССР.

Несомненно, что изменения по показателям уровня прироста населения в странах региона произойдут, однако трудно оценить, насколько и когда произойдет крупное изменение тренда.

Прогнозируемые показатели миграционного прироста.

	Казахстан	Кыргызстан	Таджикистан	Туркменистан	Узбекистан	Всего
Современный прирост %	-0.24	0.05	1.18	1.61	1.35
Прирост в 2025 г.	1.3	1.3	1.3	1.3	1.3
Население млн.человек
1999	15.0	5.0	6.0	5.0	24.0	55.0
2000	15.0	5.0	6.1	5.1	24.3	55.5
2001	15.0	5.0	6.1	5.2	24.7	55.9
2012	15.3	5.2	7.0	6.1	28.5	62.2
2013	15.4	5.3	7.1	6.2	28.9	62.8
2022	16.5	5.7	8.0	7.0	32.5	69.7
2023	16.7	5.8	8.1	7.1	32.9	70.6
2024	16.9	5.8	8.2	7.2	33.4	71.5
2025	17.1	5.9	8.3	7.3	33.8	72.4

* Только для бассейна Аральского моря, без территории Казахстана, не относящейся к бассейну.

Сегодня в странах ЦАР слабо обозначены демографически цели и программы, нет оценки влияния роста народонаселения на потребности в ресурсах. Демографические программы должны стать частью более широкой политики, которая имеет дело с такими факторами как здоровье экологических систем, технология поселения людей и доступ к ресурсам.

3.2 Условия для проживания населения

Отопление жилья в зимний период

Отопительные нужды в зимний период в городах региона обычно осуществляется коммунальными службами централизовано. Казахстан, Туркменистан и Узбекистан имеют достаточно ресурсов нефти и газа для обеспечения зимнего отопления.

Наиболее сложная обстановка в Кыргызстане и Таджикистане, у которых эти ресурсы отсутствуют, в тоже время у них имеется значительный потенциал по обеспечению городов электроотоплением за счет выработки дешевой гидроэнергии.

В настоящее время Центрально-азиатский регион может удовлетворить потребности городского населения в тепле при имеющихся энергетических ресурсах.

Обеспечение населения продовольствием

Почти все правительства и народ предпочитают, чтобы производилось как можно больше продовольствия в самой стране. С одной стороны причина кроется в продовольственной независимости, с другой вступает в действие экономический фактор, когда правительства приветствуют расширение аграрного сектора. В тоже время это не означает, что региону придется выращивать весь необходимый объем продовольствия. Например, возможно выращивание хлопка или других технических культур и импортировать рис, или выращивать рис и импортировать пшеницу, выращенную в более холодных регионах.

Но в любом случае необходимы стратегические исследования и разработки в области улучшения плодородия земель, растительной генетики и практики ведения хозяйства для достижения в оптимальных показателей: для пшеницы – 950, риса - 3400 и хлопка - 1800 м3 воды на тонну продукции.

3.3 Вовлечение всех заинтересованных сторон и партнерство

В улучшении территориальной структуры населения и производительных сил в целом ключевые позиции занимают столичные и другие крупные и крупнейшие города. Поэтому вопросы их планомерного роста и правильного распределения по территории имеют также большую важность. Одним из перспективных путей развития малых городов и более полного использования их трудового потенциала является размещение филиалов или цехов промышленных предприятий, расположенных в крупных городах. Практика эта в последние годы широко осуществляется в Узбекистане.

На сегодняшний день важно знать, каким население региона хочет видеть будущее, и что люди могут сами сделать для достижения этого будущего. В основу видения должны быть положены такие потребности людей, как питьевая вода, продовольствие, безопасность, здоровье, жилище, благосостояние, здоровая, интересная и благоприятная среда. Все это позволяет рассматривать регион как единое целое, избегая необходимости обсуждать требования отдельных стран.

3.4 Перспективы и статус реализации на национальном уровне

КАЗАХСТАН

В конце 1999 г. ЮНПФА совместно с Правительством Республики Казахстан разработала новую страновую программу Фонда по оказанию технической помощи Казахстану на 2000-2004 гг. В эту программу вошли следующие подпрограммы: "Репродуктивное здоровье", "Стратегия народонаселения и развития" и "Пропаганда и защита". Наряду с этими программами на национальном уровне разработана «Программа государственной демографической политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы», а также «Программа миграционной политики Республики Казахстан 2001-2010 годы».

3.5 Ожидаемые результаты региональной оценки выполнения в регионе

• Численность населения в 2025 г. составит 60-70 млн. человек в Центральной Азии и 50-60 млн. человек в бассейне Аральского моря. В долгосрочной перспективе будут созданы условия, при которых семьи будут склонны иметь меньше детей.

• К 2025 г. в бассейне Аральского моря будет проживать здоровое население, обеспеченное достаточным количеством продовольствия. Доход сельского и городского населения повысится по сравнению с 2000 годом.

• Промышленность снова станет важной частью экономики региона, ее развитие повлечет за собой повышение роли науки и техники в использовании новых технологий в сфере водоснабжения, санитарии и аграрном комплексе.

• Правительства совместно с заинтересованными секторами общества разработают экономические методы стимулирования экономного водопотребления и снижения загрязнения воды промышленным производством. Это приведет к тому, что в бассейне Аральского моря к 2025 г. безвозвратное потребление воды в промышленности (количественное и качественное) будет значительно сокращено.

• После специального исследования в сфере управления гидроэнергетическими системами в бассейнах Амударьи и Сырдарьи с целью выявления возможности максимального увеличения прибыльности гидроэнергетики при минимальных «потерях» воды, будут заключены межправительственные соглашения и созданы межгосударственные водно-аграрно-энергетические структуры.

Прогноз по количественным показателям на 2025 год:

Покупательская способность городского населения	>2.5
Покупательская способность сельского населения	>3.5
Площадь, охваченная водопроводной сетью (город), в % от общего населения	>99
Площадь, охваченная водопроводной сетью (село), в % от общего населения	>60
Обеспечение питьевой водой хорошего качества, соответствующей биологическим стандартам (город), в %	>80
Обеспечение питьевой водой хорошего качества, соответствующей биологическим стандартам (село), в %	>60

3.6 Комплексность в решении проблем

Как правило, недостаток научной обоснованной информации является тормозящим элементом в решении территориально-демографического процесса и его позитивном эффекте. Такое же положение следует отметить в отношении оценки рисков как инструмента для решений. Это в первую очередь связано с недостаточной осведомленностью и информированностью лиц принимающих решения. Сдерживающим фактором является, и то, что методология оценки риска в строгом научном отношении еще далека от идеала и содержит множество недостаточно обоснованных и спорных положений.

В области принятия решений важна интеграция экологических, социальных и экономических компонентов. Объединение действий возможно на основе не столько протоколов и соглашений, сколько на основе общих целей, т.е. интеграция целей и приоритетов остается важной задачей межсекторального партнерства как на местном, национальном так и региональном уровне.

Важным моментом является то, что должен тщательно учитываться баланс краткосрочных выгод с долгосрочными целями, особенно для окружающей среды и социальных вопросов. Причастность к этому интересов будущих поколений очень важна для целей развития общества и предотвращения конфликтных ситуаций. Иначе существует огромный риск повторения катастроф, подобных Аралу.

Таким образом, для сохранения баланса человек - природа нужно сохранить достаточную интенсивность биотической регуляции окружающей среды. Данная задача разрешима при комплексном подходе, а именно экосистемном управлении как урбанизированными, так и «нетронутыми» территориями, на основе оценки:

• условий необходимых для функционирования экосистем и биотической регуляции окружающей среды

• услуг предоставляемых экосистемами

• экологической емкости и эргономики селитебных зон

• потребительского спроса на услуги, обеспечивающие допустимый уровень проживания

• экономического потенциала обеспечивающего допустимый уровень проживания

Основная причина трудностей в решении проблем заключается в отсутствии системного межсекторального подхода, в слабой связи программ водохозяйственного, экологического, жилищно-коммунального, энергетического, градостроительного секторов для локального планирования, в недостаточной проработанности форм коллективного пользования коммунальными услугами.

Вопросы финансирования мероприятий направленных на повышение санитарно-гигиенического и жилищно-коммунального уровня в регионе в целом, следует решать с учетом их влияния на человеческий капитал и территорий и на основе долгосрочного ипотечного кредитования.

Эти затраты могут быть окупаемыми в рамках долгосрочных программ комплексного социально-экономического развития. Долгосрочное планирование на местном уровне должно вестись только на основе устойчивого развития, с учетом экономической отдачи совершенствования экологической и социальной сферы. При этом планирование должно охватывать скоординированные планы действий правительств, гражданского сектора, бизнеса и международных организаций ЦА.

Заключение

Важнейшим элементом решения рассматриваемых проблем для перехода к устойчивому развитию региона является развитие многостороннего партнерства между государством, гражданским сектором, бизнесом и мировым сообществом.

Сложившаяся в Центральной Азии со времен Советского Союза система управления не позволяет вовлечь население и частный сектор в процесс общественного развития, а также решение социально-экологических проблем на местном, национальном и региональном уровне. В странах региона наглядно проявляется зависимость между нерациональным водопользованием, градостроительным планированием, устаревшими стандартами и технологиями жилищного строительства, ростом заболеваемости, бедности, экономических издержек тесно связанных с обострением экологических проблем жилой среды.

На современном этапе в сфере управления важна интеграция экологических, социальных и экономических факторов. «В странах ЦА государственными органами власти часто принимаются решения, не обеспечивающие сбалансированный учет социально-экономических выгод и потерь». Неразвитость механизмов согласования перспективных целей между секторами, странами и основными группами населения приводят к отсутствию заинтересованности в достижении целей устойчивого развития, к низкому уровню планирования, не учитывающему экосистемные ограничения хозяйственной деятельности. Одним из таких механизмов является интегрированное управление экосистемами и природными ресурсами, где объединение действий возможно только на основе общих целей и их правового закрепления в соответствующих документах и соглашениях.

Многостороннее партнерство является новым институтом общественного развития, формирующееся на основе партнерских инициатив Всемирного саммита по устойчивому развитию (ВСУР) и направленного на решение глобальных и региональных проблем. С целью развития последующих шагов страны ЦА выдвинули на ВСУР «Партнерскую инициативу по устойчивому развитию субрегиона» - ЦА Повестку-21, вошедшую в дальнейшем в План осуществления ВСУР. Инициатива направлена на укрепление сотрудничества в достижении консенсуса по совместным целям, свободному обмену необходимой информацией, участию заинтересованных сторон в принятии решений. Важной предпосылкой к реализации этой инициативы является создание в 2001г. Регионального Экологического Центра Центральной Азии, учрежденного правительствами стран ЦА и международными донорами с участием неправительственного сектора.

В представленном странами ЦА на 5-й Пан-европейской конференции министров окружающей среды (Киев, 2003г.) докладе «Окружающая среда, вода и безопасность в ЦА», обоснована необходимость разработки и реализации Регионального Соглашения о достижении конкретизированных для ЦА целей УР.

Региональное Соглашение предусматривает:

•         Подготовку и подписание международных правовых документов по вопросам трансграничных проблем, экологии, санитарии и безопасности в ЦА;

•         Создание субрегиональной комиссии ООН в ЦА, укрепление и расширение полномочий действующих субрегиональных организаций и создание общественного Совета по проблемам развития;

•         Создание Общественного фонда УР ЦА с участием правительств, доноров, бизнеса и общественности.

В процессе работы Киевской конференции представителями стран Центральной Азии, международных и субрегиональных организаций, НПО и бизнеса подписан «Меморандум о взаимопонимании о партнерстве по достижению целей устойчивого развития в ЦА», направленный на консолидацию субрегиональных программ для достижения целей Декларации Тысячелетия и выполнение решений ВСУР.

Не менее важным условием партнерства является свободный обмен информацией «Сегодня экологическая информация является очень слабым звеном в цепи управления. Нелегко определить имеющуюся информацию и не всегда легко получить доступ к необходимой информации. Необходимо срочно решить эти серьезные проблемы, что требует сотрудничества всех слоев общества: правительства, общественности, ученых, средств массовой информации, НПО».

Межсекторальный уровень отношений между странами региона открывает широкие возможности для преодоления барьеров по решению социальных и экологических проблем с максимальным использованием потенциала, как самих стран, так и международных организаций и донорского сообщества. Процесс, начатый по инициативе стран ЦА в партнерстве с региональными и глобальными программами сформирует перспективную основу для развития демократических реформ, повышения уровня жизни населения в регионе, сохранения экосистем и рационального использования ресурсов.

Одним из перспективных шагов в этом направлении может стать участие стран региона в реализации рекомендаций Декларации ООН о городах и других населенных пунктах в новом Тысячелетии, а также осуществлении Повестки Дня Хабитат и других международных программ по человеческим поселениям.