СТРАТЕГИЯ

Регионального Экологического Центра Центральной Азии

на 2004-2012 годы

 

Введение

РЭЦЦА является одним из сети Региональных Экологических Центров, созданных в ЦВЕ и ННГ для поддержки  усилий стран этого региона по охране окружающей среды. РЭЦЦА был создан на основе решения 4-й Общеевропейской конференции министров охраны окружающей среды (Орхус, 1998г.) по инициативе  государств ЦА при поддержке Комиссии Европейских Сообществ (КЕС) и США. 

В июле 2000 года Парламентом Республики Казахстан был ратифицирован международный договор по условиям работы РЭЦЦА между Республикой Казахстан, КЕС и ПРООН, который вместе с Уставом Центра, подписанным правительствами стран ЦА, КЕС и ПРООН, составляет юридическую основу Центра. Согласно уставным документам (с поправками от 2002 года и 2003 года) РЭЦЦА является независимой, некоммерческой, неполитической международной организацией.

РЭЦЦА приступил к своей деятельности в 2001 года после передачи Правительством Казахстана в собственность Центра отдельного здания и начала грантовых программ.

 

Миссия

            Миссия РЭЦЦА основана на принятых на глобальном и региональном уровнях решениях в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, а также на некоторых положениях, отражающих сущность проблем окружающей среды и развития.

 

1.      Устойчивое развитие в современном понимании предполагает прежде всего, поддержку устойчивости параметров биосферы, благоприятных для жизни человека и существования биологической жизни на планете (химический состав воздуха, давление, климат, влажность, др.).

2.      Сохранение  этих параметров биосферы обеспечивается не заметной для человека деятельностью естественной (не нарушенной) биоты, естественными экосистемами, состояние которых находится сегодня в критическом состоянии.

3.      Антропогенное разрушение биоты, вызванное не учетом экологических лимитов, требует корректировки  существующей системы управления, ключевым звеном в которой должен быть учет интересов окружающей среды и местного населения.

4.      Укрепление потенциала экологических организаций, защищающих интересы окружающей среды, свободный обмен мнениями и информацией, выработка  решений, основанных на долгосрочных интересах, и учитывающих трансграничный и межсекторальный характер экологических проблем, являются необходимыми условиями для целей устойчивого развития.

 

      Поэтому информационные услуги, поддержка трансграничного сотрудничества, укрепление потенциала, поддержка усилий стран, экологических организаций, широкой общественности по сохранению окружающей среды входят в число основных задач РЭЦЦА. В Уставе Центра его миссия изложена следующим образом:

           

            «РЭЦЦА призван содействовать сотрудничеству в решении экологических проблем в ЦА на национальном и  региональном уровнях между неправительственными организациями (объединениями), государственными органами, предпринимателями, органами местного самоуправления и любыми иными заинтересованными сторонами в целях развития свободного обмена информацией, предоставления помощи неправительственным организациям и другим заинтересованным сторонам, повышения участия общественности в процессе принятия решений, и таким образом дальнейшего развития демократических обществ в Центральной Азии»

 

            РЭЦЦА не может подменять деятельность самих государств, местных органов или предприятий в проводимой ими природоохранной деятельности. Деятельность РЭЦЦА будет эффективна там, где требуется преодоление  узкоотраслевых или территориально-административных интересов и формирование общих  целей для сохранения природной среды и устойчивого развития. Предоставление нейтральной платформы для диалога и свободного обмена мнениями, предоставление необходимой информации и   профессиональных консультаций, вовлечение заинтересованной общественности являются основными направлениями работы РЭЦЦА. Выполняемые Центром демонстрационные проекты  по внедрению эффективных технологий на уровне предприятий или поддержка местных экологических планов действий будут являться примерами для распространения, не подменяя действий и ответственности в этой сфере самих предприятий, бизнес структур, местных и правительственных институтов.

 

Основные приоритеты

В соответствии с Целями Развития Тысячелетия, решениями ВСУР, региональных и субрегиональных форумов в области охраны окружающей среды и развития, принимая во внимание уникальный статус РЭЦЦА как независимой и нейтральной платформы для поддержки экологического сотрудничества на субрегиональном, национальном и местном уровнях, Центр будет развивать свою деятельность в следующих приоритетных направлениях:

  1. Укрепление потенциала экологических организаций, развитие диалога и партнерства между государственным, гражданским, секторами, деловыми кругами и мировым сообществом для сохранения окружающей среды в ЦА, достижения целей устойчивого развития.
  2. Содействие формированию информационного пространства для деятельности в сфере охраны окружающей среды, экологического образования и просвещения. Содействие на новой технической основе развитию экологическим, социальным и духовным функциям массовой культуры  и деятельности СМИ.
  3. Поддержка межсекторального и синергетического подхода в управлении  программами и проектами для достижения объявленных странами ЦА целей устойчивого развития.
  4. Содействие формированию благоприятных условий для привлечения международного позитивного потенциала к решению экологических проблем в ЦА. 
  5. Повышение собственного потенциала РЭЦ ЦА, укрепление его правовой основы, обеспечение финансовой устойчивости будет содействовать развитию указанных приоритетных направлений его деятельности.

 

Специфические направления

  1. Развитие ЦА Инициативы по УР, как основы экологического партнерства и синергизма между странами и секторами, международными и региональными программами в ЦА для достижения целей развития и выполнения глобальных экологических обязательств стран ЦА.
  2. Поддержка действий по достижению целей процесса «Окружающая среда для Европы» и программы по окружающей среде и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона.
  3. Поддержка субрегиональных программ по проблемам бассейнов Аральского и Каспийского морей, горных территорий и других субрегиональных программ.

 

Методы и формы работы

1.      Формирование баз данных в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, распространение экологической информации, путем создания ГИС-центров, применения современных технологий и  традиционных методов, укрепления связей с журналистами,  развития сотрудничества между библиотеками на национальном и локальном уровнях.

2.      Осуществление грантовых, информационных и иных программ. Поддержка проектов НПО и их участия в форумах на международном, национальном и  локальном уровнях.

3.      Поддержка встреч и диалогов, предоставление нейтральной основы для свободного обмена мнениями и информацией. Выполнение функций секретариата для межсекторальных или трансграничных программ и проектов.

4.      Предоставление профессиональных консультаций, содействие повышению экспертного потенциала на основе  проектной деятельности, поддержка местных инициатив и вовлечение частного сектора в экологические программы. Формирование и поддержка центров БЧП.

5.      Проведение программ экологического образования и укрепление связей с наукой. Создание и поддержка сети центров экологического образования.

6.      Развитие сотрудничества с донорами, деловыми кругами, международными партнерами, включая  сети РЭЦов, организации системы ООН.

7.      Развитие и укрепление собственного потенциала РЭЦЦА и его филиалов.

 

Основные партнеры

РЭЦЦА продолжит помощь усилиям правительственных органов стран ЦА по реализации выдвинутой ими на ВСУР Инициативы и выполнению принятых ими обязательств по целям устойчивого развития, включая обязательства по глобальным и региональным экологическим соглашениям. Будет продолжено в партнерстве с другими РЭЦ участие в программе «Окружающая среда для Европы» и развитии экологической стратегии ВЕКЦА. РЭЦЦА продолжит поддержку новой фазе программы бассейна Аральского моря, Каспийской экологической программе, другим трансграничным программам в ЦА, включая программы по Или-Балхашскому  бассейну, трансграничным национальным паркам, горным территориям и др. В реализацию этих программ будут приглашены другие страны, охватываемые этими бассейнами и экосистемами, включая Афганистан, Иран, Монголию, Китай.  РЭЦЦА продолжит свое участие в Азиатско-Тихоокеанской программе по экологии и устойчивому развитию,  формированию сетей экспертных организаций и тиражированию лучшего опыта в Азиатском регионе.

РЭЦЦА продолжит поддержку участия общественности ЦА в деятельности по достижению ранее разработанных с участием общественности, а затем принятых правительствами стран ЦА целей устойчивого развития. Центром будет оказана прямая помощь НПО через грантовые, информационные и иные программы для более активного участия общественности в решении приоритетных экологических проблем ЦА. РЭЦЦА продолжит также помощь в укреплении потенциала НПО и других представителей общественности, а также в объединении усилий общественности на локальном, субрегиональном и национальном уровнях путем поддержки горизонтального сотрудничества, создания ассоциаций, коалиций, общественных советов и др.

РЭЦЦА продолжит начатую деятельность по поддержке местных планов действий в области охраны окружающей среды с учетом начатых в субрегионе процессов передачи полномочий от центральных органов на местный уровень. Местные экологические планы будут интегрированы с местными Повестками-21. Будет создана и поддержана сеть местных организаций и инициатив с возможностью интеграции и обмена опытом с другими регионами, в том числе охваченных деятельностью других РЭЦ. РЭЦЦА продолжит начатые проекты по созданию на местном уровне  интегрированных моделей управления горными территориями, водными и другими ресурсами, а также по формированию и поддержке местных органов самоуправления и ассоциаций в восстановлении и развитии систем водоснабжения.

РЭЦЦА продолжит поддержку предприятиям субрегиона через начатые проекты экологического управления и развитие программ более чистого производства (БЧП). Деятельность, начатая в Казахстане по созданию центров БЧП, будет распространена в других странах ЦА. Будет оказана помощь в создании самостоятельных центров поддержки БЧП через создание необходимого потенциала, обучающие программы, нормативные и законодательные документы, организационную деятельность и грантовые программы. Будет продолжена информационная поддержка созданного при поддержке РЭЦЦА совета предпринимателей для устойчивого развития в Казахстане с дальнейшим расширением его деятельности на весь субрегион ЦА. РЭЦЦА продолжит диалог между государственными органами и бизнес структурами по подготовке долгосрочных соглашений и участию бизнеса в достижении целей устойчивого развития.

·        Другие заинтересованные партнеры

РЭЦЦА будет развивать информационную поддержку и укрепление сотрудничества с другими основными группами и заинтересованными сторонами, включая научные и учебные организации, средства массовой информации, другие заинтересованные группы и население. РЭЦЦА продолжит деятельность с научными организациями ЦА по изучению состояния и возможностей горных и других экосистем обеспечивать общество экологическими товарами и услугами без ущерба для самих экосистем. Через Консультативный Совет РЭЦЦА будут продолжены обмен мнениями и опытом по актуальным проблемам экологии и развития ЦА. Для журналистов будет продолжена целевая поддержка, в том числе путем предоставления доступной и достоверной информации и профессиональных мнений по актуальным проблемам и событиям в странах ЦА.

 

Организационное развитие

·        Применение гибкой структуры управления, использование потенциала работников РЭЦЦА при необходимости в смежных программах, внедрение системы ежегодной аттестации и публичной отчетности, а также системы повышения квалификации.

·        Применение современных технических средств, информационных технологий,   внедрение современных стандартных форм планирования, учета и отчетности, дальнейшее развитие и совершенствование компьютерной и программной базы. 

·        Укрепление независимого статуса РЭЦЦА и его филиалов с приданием им статуса международных организаций и получением дипломатических привилегий для иностранных работников РЭЦЦА.

 

Финансовая стабильность

·        Достижение финансовой стабильности организации, Диверсификация финансовых источников, привлечение бизнес-сектора.

·        Внедрение системы полного учета времени работников РЭЦЦА и постатейных расходов по проектам.

·        Сокращение административных издержек.

·        Использование долгосрочных соглашений и проектов с партнерами.

·        Внедрение системы стимулирования работников РЭЦЦА по конечным результатам.

·        Формирование резервного фонда РЭЦЦА.

 

Видение будущего

            Реализация стратегии РЭЦЦА в партнерстве с другими организациями и осуществляемыми программами позволит значительно усилить статус экологической деятельности в ЦА.

·        Общественность стран ЦА существенно расширит понимание своих экологических интересов и объединит свои усилия в сохранении окружающей среды с учетом потребностей экосистем. Потенциал экологических организаций будет значительно  усилен, экологические НПО и местные сообщества получат возможность для свободного доступа к экологической информации, а также для эффективного участия в принятии решений, касающихся вопросов сохранения ОС.

·        Межгосударственное сотрудничество в ЦА будет значительно  укреплено на основе развития ЦА Инициативы, понимания важности общих целей и  формирования для их реализации новых правовых и институциональных рамок партнерства.

·        Экспертные и научные организации сформируют общее представление об экологических проблемах и приоритетных действиях общества по их решению, предложат единые и не конфликтные предложения по учету естественных экологических ограничений для хозяйственной деятельности и методам управления.

·        В школах, вузах, других учебных заведениях будет преподаваться курс по охране окружающей среды на основе современных научных знаний и адаптированных к местным условиям как основной предмет для формирования норм и традиций поведения человека в современном мире и взаимодействия общества и природы.

·        Бизнес структуры и предприниматели откорректируют свои стратегии с учетом долгосрочных интересов окружающей среды и потребностей всех основных групп общества. Законодательством стран ЦА будут созданы стимулы для более чистого производства. Хозяйственные решения на локальном, национальном, субрегиональном уровнях будут приниматься с учетом экологических нужд и потребностей будущих поколений.

·        Правительствами будут выработаны и приняты эффективные правовые, административные и экономические механизмы регулирования хозяйственной деятельности для поддержания благоприятных для жизни параметров биосферы. Министерства охраны окружающей среды получат более высокий статус и возможности для проведения более эффективной экологической политики в интересах населения самих стран, субрегиона и всего мирового сообщества.

·        Страны ЦА совместно с международными организациями и промышленно развитыми странами уточнят значение имеющихся естественных экосистем в ЦА и примут совместные меры по их сохранению и восстановлению для глобальных экологических целей и поддержания экологического равновесия.

·        РЭЦЦА, выполняя свою миссию, существенно укрепит свой статус и возможности и станет одной из высокопрофессиональных и сильных экологических организаций в ЦА. Его филиалы и созданные при его поддержке новые субрегиональные и национальные структуры также будут сильными  центрами и партнерами для многих международных программ по окружающей среде и развитию.

 

«Наша земля, озера и реки, пастбища и леса должны быть сохранены для наших детей и внуков, чтобы и они могли насладиться красотой Земли и чувствовать связь  со всем окружающим миром» (Чингиз Т. Айтматов, народный писатель, Президент Консультативного Совета РЭЦЦА)