|
Региональный экологический центр
Центральной Азии
Региональный
экологический центр Центральной Азии (РЭЦ ЦА) является одним из аналогичных
центров (РЭЦ), созданных в Центральной и Восточной Европе и Новых Независимых
Государствах (Венгрия, Россия, Грузия, Украина и Молдова). Он был образован в
соответствии с решением Четвертой
Общеевропейской конференции (1998г.) в Орхусе, Дания, по инициативе Центрально-азиатских государств. В 1999г. правительства стран Центральной Азии
решили разместить штаб-квартиру будущего РЭЦ ЦА в Алматы, Казахстан, и создать
его филиалы в каждой республике региона.
В
июле 2000г. Парламентом Республики Казахстан было ратифицировано Соглашение об
условиях работы РЭЦ ЦА между Республикой Казахстан, Европейской Комиссией и
ПРООН, которое вместе с Уставом Центра является юридической основой Центра. По
своему статусу РЭЦ ЦА является независимой, некоммерческой и неполитической
организацией международного характера.
РЭЦ
ЦА развернул свою деятельность с 2001 г. после выделения гранта Европейской
Комиссией и предоставления Правительством Казахстана здания.
Миссия РЭЦ ЦА:
1. Развитие
сотрудничества между НПО, правительством, деловыми кругами, донорами и всеми
заинтересованными лицами и организациями для сохранения окружающей среды и
устойчивого развития.
2.
Содействие участию широкой общественности в процессе принятия решений в области
охраны окружающей среды для развития гражданского общества.
Для
достижения этих целей РЭЦ ЦА:
·
помогает в обмене и распространении информации
по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития (ООС и УР);
·
предоставляет доступ к национальным и
международным базам данных в области охраны окружающей среды, используя уже
существующие структуры и механизмы;
·
издает информационные бюллетени и другую
печатную продукцию;
·
организует обучение, повышение квалификации,
стажировки и т.п.;
·
разрабатывает и реализует программу грантов для
локальных, национальных и трансграничных проектов, соблюдая баланс между малыми
и большими грантами;
·
содействует привлечению общественности к
процессу принятия решений в области охраны окружающей среды;
·
осуществляет мероприятия, направленные на
привлечение внимания и обсуждение экологических проблем и политики в области
охраны окружающей среды и устойчивого развития и способствует развитию диалога
между государственными органами, НПО и другими заинтересованными сторонами;
·
содействует развитию регионального
сотрудничества между правительствами, государственными органами и НПО.
Органом управления
РЭЦ ЦА является Совет управляющих, представляющий Центр на национальном,
региональном и международном уровнях. В его компетенцию входит решение
вопросов, связанных с определением, организацией и регламентацией основных
направлений деятельности РЭЦ ЦА, включая утверждение рабочей программы и
бюджета, назначение Исполнительного директора и руководителей филиалов Центра.
Он состоит из 13 человек, представляющих государственные структуры (по одному
представителю от каждой страны), бизнес
и научный сектор, НПО (по одному от каждой страны) и доноров.
Совещательным
органом Центра при Совете управляющих является Консультативный совет. Он
состоит из 21 члена – экспертов, представителей государственного сектора, НПО,
международных организаций, делового и научного сектора.
Исполнительный директор осуществляет текущее руководство деятельностью
Центра в соответствии с общими принципами и программой, утвержденными Советом
управляющих. Персонал РЭЦ ЦА включает администрацию, менеджеров по программам и
технические службы.
Председатель
Совета управляющих и Исполнительный директор представляют РЭЦ ЦА в
Международном Координационном Совете (МКС) – органе, помогающем РЭЦ в ННГ и
координирующем их деятельность.
РЭЦ
ЦА стремится разработать устойчивую долговременную программу деятельности в
соответствии с уставными целями, юридическим статусом и задачами, которые
поставлены перед ним учредителями и заказчиками. Основополагающими принципами
его деятельности являются профессионализм и надежность, прозрачность и ответственность.
Деятельность РЭЦ ЦА основывается также на межсекторальном и долгосрочном
подходе и охватывает вопросы окружающей среды и развития. Для осуществления
своей миссии РЭЦ ЦА развивает и разрабатывает следующие программы и проекты.
Информационная
программа призвана повышать информированность общественности и заинтересованных
лиц в вопросах экологии и устойчивого развития, помогать НПО получать
необходимую информацию, содействовать росту экологического образования,
активизировать участие общественности в разработке и принятии решений.
Информационная
программа предоставляет свои услуги через свободный доступ к базе данных,
библиотеке, Интернет-службе, публикациям по вопросам окружающей среды и
устойчивого развития и т.д. В настоящее время Центр получил заказ от
правительств стран ЦА на разработку официальной базы данных по вопросам УР и
ООС в ЦА и уже сформирована ее основа (см.ниже). Формируются базы данных по
экологическим НПО, СМИ и международным организациям. Начата работа над базой
данных по правительственным организациям, консультантам, донорам и бизнесу.
Данные будут содержать адреса ответственных лиц, основные направления
деятельности, краткую информацию о проводимых мероприятиях. Раздел по бизнесу
будет содержать данные по технологиям, оборудованию, проблемам и возможностям
внедрения технологий, информацию о предприятиях и их деятельности. В разделе
законодательство будут находиться сведения о принятых и разрабатываемых
нормативных актах.
Компонентом информационной программы является
библиотека. Предполагается формирование современной,
удобной и доступной всем заинтересованным лицам библиотеки, в которой должна
храниться печатная, аудио, видео и электронная информация по направлениям
программ УР и экологии. Уже сформирована библиотечная автоматическая система в
электронном виде, включающая каталог печатных изданий, список пользователей.
Библиотекой распространяются заинтересованным
лицам периодические обзоры новых поступлений, устанавливаются связи с
другими библиотеками и информационными центрами. Предполагается наладить
постоянный обмен информацией с другими РЭЦ, создать Интернет-библиотеку с
периодически обновляемой библиотекой, развить систему информационного обмена
между странами региона и филиалами РЭЦ ЦА.
Сформирована
и постоянно обновляется веб-страница www.carec.kz с
возможностями Интернет-форума и
проведения дискуссий. Кроме того, проводится рассылка поступающих в РЭЦ ЦА
других публикаций и информационных сообщений.
В рамках информационной программы
предполагаются публикации брошюр, бюллетеней,
информационных листков. В 2002 году будут выпущены материалы о РИО+10 и ходе
подготовки к встрече в Йоханнесбурге, опыте экологического управления, системе
принятия решений, грантовой программе,
развитии экологических НПО, совместные публикации с другими РЭЦ и т.д.
Программа грантов РЭЦ ЦА направлена на поддержку экологических проектов и инициатив НПО и активно
работающих в области ООС и УР физических лиц из стран региона ЦА, которые
соответствуют региональным приоритетам ООС и УР и будут способствовать
достижению следующих целей:
·
Активизации
участия граждан в экологическом движении;
·
Поддержке
экологического образования и обучения, издательской деятельности и других
региональных информационных проектов;
·
Решению
местных проблем ООС и УР;
·
Разработке
и реализации трансграничных партнерских
проектов по ООС и УР;
·
Развитию
гражданских инициатив в формировании законодательной базы и прозрачности
принятия решений в области ОС и УР.
Программа грантов
поддерживает проекты, направленные на межсекторальное взаимодействие и
совершенствование механизма принятия решений в области ООС, способные сплотить
общественные организации региона, повлиять на
действия местного населения в
отношении экономного использования природных ресурсов и т.д.
Программа грантов
включает три вида грантов:
·
трансграничные гранты, выделяемые на выполнение проекта несколькими НПО минимум из двух
стран региона;
·
специальные/тематические гранты, направленные на финансирование актуальных региональных проблем ООС и
УР по темам «Повестка 21. Вклад общественности в распространение идей
Устойчивого развития в регионе» и «Водосбережение и энергоэффективность»;
·
малые
гранты, финансирующие срочные
разовые проекты, распространение
информации, публикации, участие в мероприятиях и тренингах, помощь в
регистрации.
Гранты распределяются на
конкурсной основе членами грантового комитета РЭЦ ЦА, состоящего из
представителей всех стран ЦА региона. В 2002 году Программа грантов финансируется за счет
средств, предоставленных Агентством по охране окружающей среды США.
Кроме
финансовой помощи ПГ РЭЦ ЦА включает ряд обучающих мероприятий для
экологической общественности и проведение опроса НПО, целью которого служит
оценка потребностей НПО и выбор
перспективных направлений работы на следующий год.
Экологическая
политика.
Основной целью программы является поддержка
сотрудничества государственных органов, деловых компаний и НПО в решении
экологических проблем. Программа включает:
·
Содействие
в разработке и реализации Центрально-азиатской Стратегии УР (ЦА Повестка 21);
·
Обеспечение
эффективного обмена опытом в странах Центральной Азии с целью
усовершенствования экологического управления и законодательства;
·
Развитие
перспективных инструментов и помощь в институциональном развитии с целью
интеграции экологических интересов и отраслевой политики;
·
Привлечение
заинтересованных к разработке национальной и региональной экологической
политики и связанных с ней проектов через развитие общественного участия.
В
связи с этим поддерживаются региональные и национальные ПДООС в странах региона,
участие стран в процессе «Окружающая среда для Европы» и мероприятия по
реализации Орхусской Конвенции.
В рамках подготовки к Всемирному Саммиту по
устойчивому развитию (ВСУР) на высшем уровне в Йоханнесбурге в 2002г. Центром
налажено взаимодействие с Межгосударственной Комиссией Устойчивого Развития
Центральной Азии (МКУР) и экспертами для разработки субрегиональной Повестки
дня на 21 век. Целью подготовительных
встреч ВСУР является разработка предложений на 2002г., включая:
·
доработку обзорного документа
по региону, содержащего выводы и рекомендации для дальнейших действий и его
представление на международных форумах (http://www.johannesburgsummit.org/html/prep_process/asiapacific_prep1/central_asia_progress_review.pdf);
·
информирование заинтересованных лиц о процессе Рио+10 путем публикаций,
развития веб-сайта, проведения семинаров и «круглых столов» (http://www.carec.kz/index-r.htm)
;
·
подготовка
Концепции Центральноазиатской Повестки 21;
·
поиск
доноров для реализации проектов;
·
подготовка
рекомендаций для правительств и проектных предложений для включения в итоговые
документы ВСУР.
Основные цели программы:
·
Решение
проблем охраны окружающей среды и развития в ЦА;
·
Интеграция
экологических, социальных и экономических аспектов;
·
Вовлечение
стран в региональное и глобальное партнерство;
·
Укрепление
экспертного потенциала и возможностей.
Соответственно
целям при тесном сотрудничестве с правительствами, НПО, деловыми кругами,
экспертами и международными организациями разработаны или разрабатываются
следующие проекты:
1) «Региональная Стратегия
устойчивого развития горных территорий ЦА» – в соответствии с соглашением между
рабочей группой, проектом Азиатского Банка Развития и РЭЦ ЦА осуществляется ее
доработка с последующим представлением на МКУР и Глобальном Горном Саммите
(Бишкек, 29 октября-1 ноября, 2002).
2) «Концепция устойчивого
развития Или-Балхашского бассейна (УР ИББ) – разработаны проекты Концепции и
Закона, в которых определены основные направления по межсекторальной интеграции
и социальному партнерству в принятии
решений, экосистемному и бассейновому управлению, интеграции с международными и глобальными
программами, предложена необходимая правовая база. На основе Концепции будет
формироваться Программа УР ИББ (Или-Балхашская Повестка дня 21). В соответствии
с приоритетами Концепции подготовлено более 10 проектов, к которым проявили
интерес Германское общество по техническому сотрудничеству (GTZ), Американское
агентство по ООС (US EPA), ТАСИС;
3) Разработка
Центрально-азиатской Повестки дня на 21 век – правительствами ЦА одобрена
методология (Душанбе, 2002г.).
4) Проект НАТО «Принятие решений
по экологическим проблемам в интересах устойчивого развития Центральной Азии».
Проект сроком на 3-5 лет инициирован семью странами-участницами НАТО и одобрен
правительствами стран ЦА. Его цель – совершенствование системы принятия решений
по ОС и УР. По мере выполнения проекта
будет сформирован механизм взаимодействия между участниками процесса принятия
решений.
5) "Разработка стратегии
устойчивого развития для региона ННГ" (Европейская Комиссия с РЭЦами).
Цель проекта – формирование региональной стратегии УР ННГ. Он предусматривает
разработку общего подхода к стратегии УР в регионе, проведение общественных
консультаций и обсуждений по основам УР, укрепление взаимопонимания между
представителями правительственных структур
и неправительственных организаций.
6) База данных по окружающей
среде и устойчивому развитию в Центральной Азии. Методологические вопросы
построения региональной информационной системы, в частности внедрения системы
индикаторов устойчивого развития, отрабатываются при реализации проекта
«Формирование информационной системы
в области устойчивого развития в
Республике Казахстан» при поддержке ТАСИС - BISTRO.
7) Формирование базы данных и пилотные проекты по
более чистым производствам (БЧП) и технологиям. Подготовлены проектные
предложения по водосберегающим технологиям
с целью их внедрения как демонстрационных проектов в Или-Балхашском
бассейне. Налажено взаимодействие с базой данных WOCAT. Ведутся
переговоры с потенциальными донорами по разработке и реализации проекта
программы по чистому производству в ЦАР и другим проектам, разрабатываемым в
Центре.
8) Проект по созданию Справочной
системы нормативной базы (HTML) на Веб-сайте РЭЦ ЦА. В результате ожидается развитие общественного
диалога и сотрудничества в ЦАР в области экологического менеджмента.
9) Совместный с
ЮНЕП и ЕЭКООН проект по подготовки доклада о состоянии ОС в Центральной Азии
для Конференции министров окружающей среды европейских стран в Киеве в 2003 г.
(т.н. «Киевского доклада»).
Программа управления проектами ориентирована на практическое решение
стоящих в ЦАР проблем охраны окружающей среды. Разработка мероприятий и проектов осуществляется в
соответствии с национальными и региональными приоритетами ООС и устойчивого
развития, утвержденными правительствами стран Центральной Азии и МКУР ЦА.
Проекты имеют преимущественно региональный характер. При разработке проектов национального масштаба
предусматривается распространение их
положительного опыта в остальных странах центральноазиатского региона.
Развитие филиалов
Филиалы РЭЦ
ЦА создаются согласно его Уставу.
Основной их целью является содействие сотрудничеству на всех (локальном,
национальном, региональном и международном) уровнях между НПО,
правительствами, деловыми кругами и другими заинтересованными организациями.
Такое сотрудничество будет создаваться в процессе решения задач, связанных с
вопросами охраны окружающей среды, рационального управления природными
ресурсами, создания условий для диалога, механизмов взаимодействия и
координации.
Филиалы в каждом государстве ЦА при выполнении
своих задач могут ориентироваться на работу по определенной предметной
тематике, приоритетной для данного региона или страны (Казахстан – изменение
климата и биоразнообразие, Кыргызстан – горные экосистемы, Таджикистан –
пресные воды, Туркменистан – деградация земель, Узбекистан – загрязнения и
отходы). В этом случае офисы несут ответственность за успешную реализацию
данного направления, взаимодействия на различных уровнях и работу с донорами.
Исходя
из утвержденной программы РЭЦ ЦА первым открылся офис в Душанбе (Таджикистан) и
начал работу в полном объеме со второго квартала 2002 года. Ведется работа по
подготовке к открытию филиалов в Ташкенте (Узбекистан) и Бишкеке (Кыргызстан).
В 2002г. началась подготовка к открытию филиала в Ашгабаде (Туркменистан). До
момента открытия филиала Республики Казахстан его работу будет выполнять
головной офис РЭЦ ЦА в Алматы.
Партнерство и сотрудничество
Для
реализации целей программ и развития деятельности РЭЦ ЦА заключены соглашения о
развитии сотрудничества по различным направлениям с Европейской Комиссией,
Программой Развития ООН (ПРООН), НАТО и университетом штата Флорида (США),
USEPA (Агентство по охране окружающей среды США), GTZ (ФРГ), ЮНЕП (Охраной
окружающей среды ООН), Министерством экологии и чрезвычайных ситуаций
Кыргызской Республики, Министерством охраны природы Республики Таджикистан,
Парламентом Республики Казахстан и Координационным Советом Форума экологических
НПО Казахстана, Научно-информационным Центром МКУР Международного Фонда
Спасения Арала и другими международными,
региональными организациями и программами.