ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

Руководитель Кыргызского

отделения НИЦ МКУР

А.Рафиков

ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ

КОМИССИИ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ (МКУР)

В ПЕРИОД ДО 1999 ГОДА

РЕЗЮМЕ

В бассейне Аральского моря и в целом в Центральной Азии созданы институты управления - МФСА, МКУР, МКВК, позволяющие эффективно решать социально-экономические и экологические проблемы и реально в оптимальные сроки разрабатывать и реализовывать намеченные пути и мероприятия по преодолению кризиса и достижению устойчивого развития.

1. Сбалансированность взаимодействия и взаимосвязей Межгосударственных организаций и национальных государственных структур в странах Центральной Азии позволит создать условия, во-первых, высокой эффективности управления процессами природопользования, во-вторых, способствовать устойчивому развитию.

2. В плане решения задач координации, связей с общественностью, подготовки общественного мнения, изучения состояния и перспективы охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, социально-экономических условий человека и общества и экологии значительное место отводится Межгосударственной Комиссии устойчивого развития, которая объединяет интересы около 90% структурных образований (министерства, ведомства, неправительственные организации) государств Центральной Азии и соответственно располагает огромным потенциалом специалистов.

3. Для повышения эффективности деятельности МКУР необходимо внести коррективы и изменения в "Положения" МКУР и МКВК в разделы "права и обязанности" со следующей формулировкой:

n первая, при утверждении Правлением МФСА решения о практическом выполнении мероприятий и действий по рекомендациям Комиссий, МКУР и МКВК наделяются полномочиями и правами контроля и принятия решений, являющихся обязательными для исполнительных органов в государствах Центральной Азии, участвующих в выполнении мероприятий,

n вторая, для выполнения намеченных мероприятий и практических действий Комиссиями могут создаваться рабочие группы, управляющие агентства и другие институты управления с наделением соответствующих прав и обязанностей.

4. Важнейшим фактором стабильности в деятельности МКУР и его подразделений является создание системы обеспеченности функционирования Секретариата и НИЦ финансовыми средствами и необходимым оборудованием.

5. Большое значение для повышения эффективности МКУР будет иметь помощь и поддержка международных организаций, в частности ПРООН - в проведении семинаров-тренингов со специалистами Секретариата и НИЦ МКУР по различным направлениям деятельности: ознакомление с практикой деятельности международных организаций подобного типа, пользование компьютерами и сетью интернет, обучение методам составления заявок и предложений на разработку проектов, обучение финансовым правилам работы над проектами, контакты и взаимодействие с комиссиями и организациями, занимающимися проблемами устойчивого развития, принципы и методы устойчивого развития и т.д.

6. Необходимо создание условий тесного взаимодействия и сотрудничества МКУР с Исполкомом МФСА, подразделениями МКВК, а также координация действий с Национальными Комиссиями устойчивого развития и их подразделениями в государствах Центральной Азии. Важное значение следует придать практике представления отчетов и рассмотрения деятельности МКУР и МКВК на заседаниях правления МФСА. В развитие этого пункта необходимо ввести систему:

n участие Председателя ИК МФСА или его представителя в заседаниях Комиссии с правом решающего голоса,

n ИК МФСА организовывать технические комиссии и временные группы для изучения определенных вопросов, касающихся конкретных мероприятий и действий МКУР и МКВК,

n обеспечивать и контролировать финансирование органов МКУР за счет взносов МФСА.

Повышению эффективности взаимодействия Комиссий будет способствовать практика вынесения на обсуждение заседаний этих комиссий вопросов и проблем, возникающих на национальном и региональном уровнях (национальные - на заседания МКУР, а региональные - на заседания Национальных Комиссий).

7. Необходимо решение Правления МФСА, во-первых, по наделению МКУР обязанностями по изданию журнала "Вестник Арала" или бюллетеня "Устойчивое развитие", во-вторых, о финансировании издания журнала в первые два-три года до создания условий самоокупаемости.

I. Анализ ранее принятых решений Глав государств и Правления МФСА по осуществлению деятельности МКУР и его подразделений и их исполнение за период, предшествовавший 1999 году.

Проблемы бассейна Аральского моря на настоящий период подробно рассмотрены и подвергнуты специалистами всестороннему анализу, выявлены причины возникновения этих проблем и определены истоки кризиса, поэтому нет необходимости анализировать их в данной записке. Следует однако отметить некоторые особенности возникновения проблемы, которые необходимы для проведения оценки деятельности МКУР. По заключению многих специалистов - главной причиной кризиса в бассейне явилась неэффективная, непродуманная во всех нюансах деятельность человека и общества за прошедший период по использованию природных ресурсов и их наиболее важной составляющей - водной. Практика показывает, что для удовлетворения социальных и экономических потребностей общества у природы из года в год в возрастающих объемах отнимались водные ресурсы, при этом их использование не подвергалось сколько-нибудь приемлемому анализу и обоснованию.

Абсолютно игнорировались требования на необходимость охраны окружающей среды, соблюдения экологии и учета влияния развития человека и общества на использование природных ресурсов.

К чести независимых государств - Президенты Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан решили компенсировать данный недостаток. На встрече в 1993 г. в г. Кзыл-Орда (Казахстан) ими было принято одно из первых региональных соглашений "О совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона", в котором было признано, что для решения общих для государств региона задач необходимо:

n рационально использовать ограниченные земельно-водные ресурсы бассейна Аральского моря в целях обеспечения необходимого социально-экономического развития и благосостояния своих народов,

n выработать и проводить в жизнь скоординированную стратегию социально-экономического развития, отвечающую требованиям экологической безопасности, проживающих в регионе народов,

n восстановить равновесие нарушенных экосистем региона,

n максимально содействовать проведению научных исследований, проектных и других видов разработок, направленных на решение возникших задач и т.д.

Этим же Соглашением было решено произвести совершенствование региональных институтов управления и к созданным ранее: Межгосударственной координационной водохозяйственной Комиссии (МКВК) и Фонду спасения Арала (МФСА) добавить Межгосударственный Совет по проблемам бассейна Аральского моря (МГСА) и Межгосударственную Комиссию по социально-экономическому развитию, научно-техническому и экологическому сотрудничеству. В дальнейшем - в 1995 г. на международной конференции по устойчивому развитию бассейна Аральского моря (г. Нукус, Республика Каракалпакстан), по решению Глав государств Центральной Азии, Межгосударственная Комиссия по социально-экономическому развитию, научно-техническому и экологическому сотрудничеству была переименована в Межгосударственную комиссию устойчивого развития (МКУР), а в 1997 г. на встрече Глав государств Центральной Азии по проблемам Аральского моря в г. Алматы (Казахстан) был упразднен МГСА и его полномочия переданы в МФСА.

Созданию Межгосударственной Комиссии устойчивого развития главы государств придавали большое значение, о чем свидетельствует порядок создания межгосударственных институтов в ст. 2 "Соглашений..." где на первом месте значится МГСА, на втором - МКУР и на третьем - МКВК. В тоже время механизму развития межгосударственных институтов были предоставлены естественные условия, т.е. созданным структурам была предоставлена самостоятельность в действиях и развитии.

В соответствии с Положением основными задачами деятельности МКУР являются:

n разработка предложений по определению основных направлений развития бассейна Аральского моря и обеспечение необходимого уровня социально-экономического благополучия в регионе,

n подготовка предложений по проблемам социально-экономического развития, создание нетрадиционных наукоемких, высокотехнологических, экологически безвредных и неводоемких производств, по ускорению реорганизации отраслевой структуры хозяйственного комплекса, обеспечению его интенсивными, экологически чистыми и водосберегающими технологиями,

n выработка и осуществление мероприятий по ликвидации отрицательного влияния ухудшения природной среды Приаралья, улучшению санитарно-гигиенической и медико-биологической обстановки,

n содействие проведению научных исследований, проектных и других видов разработок, направленных на экологическое оздоровление бассейна Аральского моря и Приаралья.

Как следует из задач, Комиссия была призвана своими предложениями и решениями определять направления социально-экономического развития региона, обеспечивать эффективность использования природных ресурсов, охрану окружающей среды и определять экологически направленное развитие технологий и средств производства в хозяйственных комплексах. В соответствии с этим сложилась структура Комиссии, объединяющая интересы большей части отраслей хозяйственного комплекса государств региона, за исключением интересов мелиоративно-водохозяйственного комплекса, задачи и проблемы которого решались водохозяйственной координационной комиссией. По количественному составу МКУР достаточно многочисленна и состоит из 15 членов-представителей (по 3 представителя от каждого государства). Главой каждого представительства определен министр природоохранного ведомства (в Узбекистане - Председатель Госкомприроды, а в остальных государствах - Министры природоохранных министерств).

Оценивая текст Положения, описание целей, задач, прав и обязанностей МКУР, можно заметить, что в тексте нет упоминания и указания на устойчивое развитие государств и в целом бассейна Аральского моря. Данное обстоятельство сложилось ввиду того, что после переименования Комиссии не были внесены коррективы и изменения в тексты основополагающих документов МКУР и не пересмотрены функции подразделений Комиссии, что является некоторым упущением, т.к. определив главную направленность Комиссии на устойчивое развитие рейтинг функциональных обязанностей ее был значительно повышен, даже при условии рекомендательного статуса Комиссии, в силу того, что на МКУР была возложена моральная ответственность обозначать степень поддержки государствами региона и участие в мировых процессах определенных ООН как устойчивое развитие на нашей планете в 21 веке. От Комиссии устойчивого развития должны исходить рекомендательные решения для правления Фонда спасения Арала, глав пяти государств региона и их правительств по проведению оперативных мероприятий использования земельно-водных ресурсов, воздушного пространства, институционального развития, интеграционных процессов в Центральной Азии и т.д., способствующие устойчивому развитию региона. Безусловно задачи подобного характера накладывают на членов МКУР огромную ответственность, что соответственно повышает требования к их правам и обязанностям.

Следует, однако, констатировать, что бремя ответственности оказалось в некоторой степени непосильной для представительной Комиссии и главным фактором явилось отсутствие опыта принятия скоординированных решений, затрагивающих глубинные социально-экономические процессы государств Центральной Азии. Безусловно перед каждым из членов Комиссии стоят неизмеримо сложные задачи по сравнению с аналогичными перед представителями Межгосударственной водохозяйственной координационной комиссией, для которых принятие решений по оперативным действиям управления водными ресурсами более привычны и просты.

За весь период деятельности МКУР, начиная с первого заседания в декабре 1994 г. (г. Ташкент, Узбекистан), было проведено 5 заседаний: второе - в 1995 г. (г. Ашгабад, Туркменистан), третье - в 1996 г. (г. Бишкек, Кыргызская Республика), четвертое в 1996 г. (г. Алматы, Казахстан) и пятое в 1998 г. (г. Ташкент, Узбекистан), на которых были обсуждены проблемы предшествующих периодов, сформированы и утверждены программы работ на предстоящие периоды и приняты соответствующие решения, однако эти решения не были предметом дальнейшего рассмотрения и утверждения Межгосударственного Совета по проблемам бассейна Аральского моря (МГСА) или правления фонда спасения Арала (МФСА) и соответственно обязательного рассмотрения и выполнения на уровне исполнительных органов государств Центральной Азии. Таким образом принятые программы действий и важные для региона решения оставались на бумаге, не востребованные для практических действий, проигнорированные исполнительными органами и не доведенными до логического завершения.

Практически бездействовали исполнительные структуры МКУР - секретариат и научно-информационный центр, которые были созданы в 1995 г. с постоянным месторасположением в г.Ашгабад (Туркменистан). Секретариат, возглавляемый Аннаевым Б.А., в составе 5-ти человек действующего персонала, осуществил практические действия по организации заседаний Комиссии в 1996 г. и больше не работал. Научно-информационный центр (НИЦ), возглавлявшийся директором института пустынь, академиком Бабаевым А.Г., структурно размещался в следующих городах: дирекция из 8-ми человек - в г. Ашгабаде (Туркменистан) и филиалы по 3 человека в городах других (4-х) государств Центральной Азии (гг. Алматы, Бишкек, Душанбе и Ташкент). Действия НИЦ были очень пассивными, т.к. результаты выполненных работ в лучшем случае материализовывались в программы действий для рассмотрения на заседаниях МКУР, а в остальном оставались теоретическими предложениями в рамках выполняемых работ Института пустынь, не имевших практического регионального воплощения.

Объективным обстоятельством подобного положения является то, что деятельность секретариата и НИЦ осуществлялась без соответствующей оплаты труда, материального обеспечения и правового статуса по отношению к организациям и предприятиям - исполнителям в государствах региона, что не позволило этим организациям осуществлять свои обязанности с должной заинтересованностью. Только в 1998 г. было принято официальное решение Правлением МФСА (заседание 12 марта) о финансировании содержания НИЦ МКУР (8 человек дирекции и 12 человек в филиалах) из средств фонда спасения Арала, однако практически данное решение действует по филиалам Казахстана и Узбекистана,.

Оценивая изложенное, не следует однако констатировать негативные факты практической деятельности МКУР как не способность этой Комиссии к действию. На самом деле происходит эволюционный процесс становления принципиально нового института управления общественным развитием. Настоящий момент является периодом формирования и развития самосознания у директивных органов государств и в целом общества, переоценке ценностей общественного развития в направлении от экстенсивного использования природных ресурсов, в частности, земельно-водных, к интенсивным и достижения устойчивости всего процесса, хозяйствования, при которых приоритетными становятся деятельность социально-экономических отраслей и природоохранных государственных органов и ведомств.

В целом следует отметить, что в регионе создана организационная основа совместных действий по решению проблем социально-экономического развития и экологического обеспечения как Аральского региона, так и всей Центральной Азии, выложенная в логическую структурную цепочку, охватывающую все сферы развития общества и позволяющая по самым коротким линиям связи получить эффективную систему управления всем комплексом.

Управляющая система сложилась из следующих звеньев:

1. Совет Глав государств Центральной Азии (с участием наблюдателя из Российской Федерации) - главное звено системы, осуществляющее самую оперативную связь региональных институтов управления с национальными - государств региона.

2. Правление фонда спасения Арала - звено, осуществляющее рассмотрение проблем, выбор мероприятий и утверждение видов и направлений действий по решению региональных проблем.

3. Межгосударственная Комиссия устойчивого развития - звено по обоснованию и разработке рекомендаций и предложений по оздоровлению и стабилизации социально-экологической обстановки и экологического развития региона, охватывающее все сферы общества.

4. Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия - звено по координации оперативных действий управления водными ресурсами и мелиоративными мероприятиями для стабилизации одной из важнейших составных частей сферы водохозяйственной деятельности.

II. Оценка участия институтов, организаций, объединенных интересами МКУР в разработке проектов по бассейну Аральского моря и выработка предложений по скоординированным действиям стран-членов МКУР для достижения устойчивого развития региона.

Как было отмечено в первом разделе Межгосударственная комиссия устойчивого развития объединяет интересы значительной части сферы развития общества. Это - защита окружающей среды от вредного воздействия, охрана природных ресурсов и природопользование, санитарно-эпидемиологические проблемы и здравоохранение, социальные условия городского и сельского населения, промышленность и сельскохозяйственное производство, научно-исследовательская деятельность и научно-технический прогресс, демография и народонаселение. Соответственно МКУР объединяет в своих интересах значительное количество специалистов различных направлений науки и техники и высокого уровня подготовки, способных решать проблемы самой высокой сложности. Сохраняющийся достаточный научно-технический потенциал специалистов обусловлен тем, что в период политического и экономического кризисов в регионе большая часть специалистов Центральной Азии не эмигрировала за рубеж., а продолжает свою деятельность в институтах, организациях и на предприятиях. Безусловно, для сохранения потенциала в будущем, необходимо стимулировать их деятельность, создавать условия для разработки проектов по активитизации хозяйственной деятельности и развития научно-технического прогресса в регионе.

В этом плане беспрецедентно значение принятого решения Глав государств Центральной Азии при соответствующей поддержке со стороны Всемирного Банка и мирового сообщества о разработке "Программы конкретных действий по улучшению экологической обстановки в бассейне Аральского моря на ближайшие 3-5 лет с учетом социально-экономического развития региона (ПКДБАМ)" от 11 января 1994 г.

а) По "программе конкретных действий в бассейне Аральского моря"

В чем же значение и сущность данной "Программы..." для бассейна Аральского моря и Центральной Азии? Масштабность экологического кризиса и деградация окружающей среды такова, что диагноз неоспорим - это нарушение баланса обмена в окружающей среде между расходной частью природы и его возвратной составляющей, произошедшего в результате антропогенного воздействия.

В соответствии с диагнозом была сформирована логическая линия разработок по ПКДБАМ, а именно:

n проведение оценок и разработка мероприятий по состоянию природной среды и хозяйственной деятельности населения и общества в верховьях Амударьи и Сырдарьи (Кыргызия и Таджикистан), проект 7,

n разработка мероприятий по обеспечению социальной защиты населения региона от воздействия недоброкачественной воды и в связи с этим контроль за эпидемиологическим состоянием среды (проекты 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5),

n изучение и оценка деградации ландшафтной среды в дельтах Амударьи, Сырдарьи и прилегающих территориях, а также обнаженного дна Аральского моря и планирование мер по обводнению и восстановлению ландшафта (проект 4),

n оценка состояния и качества водных ресурсов и определение мероприятий по управлению качеством воды (проект 3),

n разработка мероприятий по управлению стоком Амударьи и Сырдарьи (проект 6) и мониторинг состояния природной среды и водных ресурсов посредством сети гидрометеорологических постов (проект 2).

Задача состояла в определении объемных и количественных показателей по всем проектам по главному фактору - воде, на фоне уровня экономики государств региона в период перехода к рынку и затем разработка стратегии регионального управления водными ресурсами (проект 1.1).

Разработка такой стратегии имела смысл, т.к. поэтапный, постепенный, досконально обоснованный подход к параметрам использования дефицитных водных ресурсов позволит создать условия поступательного и не ущербного развития социальной сферы и экономики в настоящем и будущем как государствам, так и в целом всему региону.

Однако, как показала практика, этого не произошло.

Как известно, начало разработки ПКДБАМ связано с конференцией доноров в Париже в 1994 г. и первыми организационными семинарами в 1995 г., где были сформированы творческие группы по выполнению проектов, составлены технические задания и планы действий. Организаторами и бенефициариями проектов являлись Исполком МГСА и исполнительная дирекция МФСА. Наибольшей активностью отмечалось продвижение работ по проектам: 1а "Выработка основных положений стратегии управления водными ресурсами", 2а - "Создание единой системы мониторинга природной среды и пунктов наблюдений гидрометеослужб", 3а - "Управление качеством водных ресурсов", 4 - "Обводнение территории дельт Амударьи и Сырдарьи и Приаралья", 5 - "Чистая вода и здоровье".

Работа над проектами продолжалась в течение 1995-1996 гг. и по окончании были представлены отчеты.

Однако, по оценкам специалистов цели, ожидавшиеся от выполнения проектов не были достигнуты и качество работ оставляло желать лучшего. Оценку случившегося следовало бы начинать с механизма выполнения проектов.

Формирование творческих групп и подбор экспертов осуществлялся не на основе тендера, а назначением. Набор экспертов осуществляли: подразделение МКВК, научно-информационный центр - по проектам 1а, 4 и частичным участием в проектах 3а, 2а, природоохранными министерствами государств Центральной Азии и Госкомприроды Республики Узбекистан - по проекту 3а, Комитетами Гидромета государств Центральной Азии - по проекту 2а.

К сожалению, Межгосударственная Комиссия устойчивого развития и ее подразделения практически не принимали участия в организации и выполнении проектных работ по ПКДБАМ. Оценивая состав творческих групп можно констатировать, что преимущественно там были представлены следующие специалисты: гидротехники, мелиораторы, водники и крайне незначительно - социологи, экономисты, работники академических институтов, Академии наук, математики, программисты и представители других специализаций, а практически весь этот многочисленный состав специалистов высокого уровня, досконально знающий проблемы окружающей среды, развития общества и менталитета народов Центральной Азии оказался в стороне от важных для региона проектов и их знания не были использованы вопреки целям и задачам проектов.

Большим упущением в данном положении явилось то, что Исполком МГСА вместо проявления активных организаторских действий был в роли пассивных наблюдателей, отдав выполнение ПКДБАМ в руки НИЦ МКВК, отдельных министерств и ведомств. Возникали абсурдные ситуации, когда партнеры по проектам из зарубежных стран и СНГ приезжали в регион и в г. Ташкент для сотрудничества, месяцами находились в НИЦ МКВК и не знали где находится Исполком МГСА, и только по прошествии определенного времени узнавали, что на самом деле они должны были работать с бенефициарием, т.е. с ИК МГСА.

Между тем механизм организации работ по ПКДБАМ был очень прост и ясен - ИК МГСА и Исполнительная дирекция МФСА должны были сконцентрировать на своих базах деятельность творческих групп, институтов, организаций и просто специалистов и на паритетных началах использовать научно-технический и производственный потенциал двух Комиссий (МКУР И МКВК). Между ИК МГСА и ИД МФСА управленческие функции делились бы по принципам: техническое исполнение - ИК МГСА, финансовое обеспечение и оборудование - ИД МФСА.

Со стороны Межгосударственной Комиссии устойчивого развития предпринимались попытки участия в работах ПКДБАМ, в частности по проекту 4 "Обводнение дельт Амударьи и Сырдарьи", координатором которого был назначен академик А.Г.Бабаев - директор НИЦ МКУР и директор Института пустынь АН Туркменистана, однако положительного развития работы по этому проекту не получили.

Кроме этого, в 1996 г. на заседание Комиссии в г.Бишкеке были приглашены ответственные исполнители проектов ПКДБАМ с целью оценки результатов выполнения проектов, внесения корректив, новых идей и при необходимости привлечения к работе над проектами квалифицированных специалистов. Однако, некоторые ответственные исполнители проигнорировали приезд на заседание, не утруждая себя объяснениями.

По состоявшимся выступлениям были приняты решения, которые по правилам следовало рассмотреть и утвердить на заседании Совета МГСА, но этого не произошло и поэтому предложения МКУР остались не востребованными, что является большим недостатком, т.к. при рассмотрении выполнения проектов на заседании МКУР были приняты полезные решения по совершенствованию и улучшению работы над проектами. Так, например, Комиссия пришла к заключению, что на окончательных результатах проектов ПКДБАМ может сказаться отсутствие координации всей "Программы конкретных действий..." в направлении достижения единой целевой задачи и получения по каждому проекту и подпроекту таких показателей, которые позволили бы решить проблему регионального управления природными ресурсами и их основным компонентом - водными. Во-вторых, в регионе отсутствует единый, унифицированный подход к оценке состояния окружающей среды, влияния хозяйственной деятельности на экосистемы, экономическим механизмам природопользования и, в частности, водообеспечения, что во многом сдерживает и тормозит эффективность решения задач. Здесь следует отметить, что по решению Комиссии было разработано единое "Соглашение" в области охраны окружающей среды и создания информационной базы данных по устойчивому развитию региона, которое по инициативе Исполкома Межгоссовета Центральноазиатского Союза было подписано членами этого союза.

Следовательно, активное участие МКУР в процессе выполнения ПКДБАМ привело бы к существенному улучшению результатов разработок и повышения их практического значения.

Далее в табличной форме приводятся предложения по использованию потенциала МКУР при выполнении ПКДБАМ (таблица 1).

б) По проекту "Конвенция устойчивого развития"

Предложение по разработке проекта "Конвенции по устойчивому развитию бассейна Аральского моря" поступило от ПРООН в Исполком МГСА в 1995 г.

В Декларации Нукусской конференции 1995 г. Президентами государств Центральной Азии подтверждена необходимость разработки и подписания такой Конвенции.

Необходимость разработки Конвенции подтверждена Президентами и Декларацией Алматинской встречи. Безусловно, значение создания региональной Конвенции по устойчивому развитию трудно переоценить. По замыслу, данный документ должен определить приоритеты и расставить акценты по единому пониманию принципов охраны окружающей среды и социально-экономического стабильного и поступательного развития региона в настоящем и будущем, а главное приверженность этому всех государств и слоев общества.

Предполагалось , что данная группа вместе с экспертами от ПРООН приступит к разработке проекта, однако ответных действий от ПРООН не последовало. В настоящий момент по инициативе председателя МКУР, председателя Госкомприроды Республики Узбекистан НИЦ МКУР приступает к разработке "Принципов и Концепции устойчивого развития в Центральной Азии", что явится начальным шагом и подготовительным этапом разработки проекта "Концепции устойчивого развития в регионе". В этой связи государства Центральной Азии, где филиалы НИЦ бездействовали, предпринимают усилия по их активизации.

Вопрос о разработке проекта "Конвенции..." включен в повестку дня предстоящего в 1999 г. заседания Межгосударственной Комиссии устойчивого развития где будут приняты решения о финансовой поддержке и разработке проекта.

в) По координации национальных и межгосударственных проектов, осуществляемых странами и донорами Центральной Азии и их экспертная оценка.

Важное значение для бассейна Аральского моря имеет разработка межгосударственных проектов при финансовой поддержке Американского агентства развития (USAID). Одним из таких проектов был "Проект политики и технологии по охране окружающей среды" (Environmental Policy and Technology Project) в бассейне Аральского моря. Целью проекта являлась разработка организационных мероприятий и технологий для повышения эффективности ирригационно-энергетического использования водных ресурсов рек Сырдарьи и Амударьи. Данный проект был поддержан Исполкомом Межгосударственного Совета Казахстана, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан, в нем приняла активное участие Межгосударственная Комиссия устойчивого развития. Эксперты-специалисты из институтов, организаций, министерств и ведомств, объединенные интересами МКУР, были привлечены к разработке проекта. В результате проведенных работ были разработаны экономические механизмы использования водных ресурсов, предложения по осуществлению мониторинга качества водных ресурсов, методик измерения состояния окружающей среды, предложена для внедрения информационно-советующая система RIMDESS для бассейна реки Сырдарьи и другие. В декабре 1996 г. на заседании МКУР в г.Алматы были рассмотрены и обсуждены результаты проекта EPT. Проект получил высокую оценку Комиссии, а результаты рекомендованы для использования в проектах ПКДБАМ, ВАРМАП (проекты управления водными ресурсами и сельскохозяйственным производством) и оперативной деятельности бассейнового сельскохозяйственного объединения (БВО) Сырдарьи. Рекомендации были переданы в Исполком МГСА, однако не были рассмотрены и утверждены и не получили дальнейшего развития, таким образом, полезный для региона материал не был востребован и использован. Между тем практика показала, что система RIMDESS используется с большой эффективностью в бассейнах рек Европы и Африки и поэтому данную систему следовало бы использовать в бассейнах рек Сырдарьи и Амударьи, но вместо этого в рамках проекта ВАРМАП создается система WARMIS, которую нужно будет долгие годы отлаживать и опробировать, пока она не начнет работать на полную мощность.

Большое значение имеет взаимодействие МКУР с неправительственными организациями (НПО) и общественными объединениями. В государствах Центральной Азии действует большое количество НПО, подающих много идей и предложений по решению проблем. Так например, огромную и полезную работу проводит Международный фонд экологии и здоровья "Экосан", поднимая для обсуждения на семинарах и конференциях злободневные проблемы региона и государств, однако резолюции и решения семинаров не находят развития и поддержки на исполнительском уровне государств Центральной Азии. Еще одно некоммерческое объединение "Арал", которое базируется в г. Чимкент (Казахстан), неоднократно подавало предложения по совершенствованию методов орошения и агротехники и подъему сельскохозяйственного производства в различные инстанции, которые получили положительные отзывы от директивных органов, но практического применения так и не было. Предложений подобного характера было множество от различных НПО, но они не достигали цели. В связи с этим было бы больше отдачи и положительных решений, если бы они оценивались экспертами НИЦ МКУР и рекомендовались для практического осуществления при соответствующей поддержке Фонда спасения Арала, с использованием средств МФСА.

Взаимодействие с Национальными комиссиями устойчивого развития (НКУР).

Основанием и стимулом к формированию Национальных комиссий устойчивого развития в государствах бассейна Аральского моря послужили, во-первых, рекомендации Конференции ООН по устойчивому развитию, во-вторых Декларация Нукусской конференции, подписанная президентами 5-ти стран региона и в-третьих функционирование межгосударственной Комиссии устойчивого развития, а именно ее слабая деятельность, так как этой Комиссии необходимо было опереться на аналогичные структуры внутри государств, чтобы трансформировать задачи национального уровня в региональные и этим самым усилить взаимодействие и повысить эффективность решения задач устойчивого развития. В настоящий период деятельность национальных комиссий находится еще на начальном этапе и взаимодействие с МКУР не осуществляется в полной мере. В этом плане заслуживает внимания деятельность проекта ПРООН "Развитие потенциала бассейна Аральского моря", который проводит тренинговые семинары экспертов сотрудников Национальных комиссий и МКУР по проблемам охраны окружающей среды и устойчивого развития. Повышению эффективности взаимодействия Комиссий будет способствовать практика вынесения на обсуждение заседаний этих комиссий вопросов и проблем, возникающих на национальном и региональном уровнях (национальные - на заседания МКУР, а региональные - на заседания Национальных Комиссий), что способствовало бы сближению позиций и росту понимания специалистов государств проблем устойчивого развития и, в частности, пониманию проблем регионального характера.

Экспертная оценка проектов. Проведение экспертной оценки региональных проектов по Центральной Азии должно являться одной из важнейших сторон деятельности МКУР, так как Комиссия располагает для этого высоким потенциалом и разносторонними специалистами, объединяет, как уже отмечалось, отраслевые институты, институты Академии наук 5-ти государств региона, организации и предприятия различных ведомств. В научно-информационном центре можно создать банк данных на экспертов-специалистов как из стран Центральной Азии, так и ближнего зарубежья и силами специалистов НИЦ проводить глубокое изучение, анализ проектов и разрабатывать рекомендации. Экспертная оценка проектов является важной составной частью разработки региональных проектов, так как глубокая и всесторонняя оценка рекомендованных мероприятий на предмет их идентификации для природно-климатических и социально-экономических условий всех государств и заинтересованных сторон позволит считать проект завершенным и готовым к внедрению в регионе. Как известно, в настоящий период в государствах региона разрабатывается, при финансовой поддержке мирового сообщества, множество проектов, способствующих развитию экономики, улучшению охраны окружающей среды, экологии и социальных условий общества в бассейне Аральского моря. Задачи и цели аналогичного характера решаются в региональных проектах, об этом свидетельствует опыт разработки ПКДБАМ в 1995-1997 гг. Поэтому при проведении экспертизы проектов важно не просто дать заключение на проведенные разработки, но и определить степень взаимосвязанности и координированности разработанных мероприятий в проектах регионального и национального характера, т.е. насколько они дополняют друг друга, а не исключают. Следовательно, добиться таких результатов экспертизы возможно при проведении ее в рамках МКУР. Например, при проведении работ по проекту 1.1 ПКДБАМ "Стратегия управления водными ресурсами" следовало разработать мероприятия по вододелению и распределению воды в бассейне Аральского моря, способствующих достижению социально-экологического улучшения и поступательного экономического развития. Выполненная работа в виде отчета, без проведения тщательной экспертизы, была отправлена на заключение в правительства государств Центральной Азии, где получила отрицательную оценку и оказалась не востребованной. Однако, этого могло не случиться, если бы была проведена экспертиза специалистами МКУР (о таких попытках ранее отмечалось).

Ш. Развитие деятельности МКУР в направлении связей с общественностью и создание средств информации (бюллетеней, журналов и т.п.)

Формирование общественного мнения о проводимых мероприятиях и разрабатываемых проектах, повышение информированности населения региона через средства массовой информации (СМИ) является важнейшей составной частью и залогом успеха улучшения экологического, санитарно-эпидемиологического и социально-экономического состояния региона, совершенствования охраны окружающей среды и достижения устойчивого развития государств Центральной Азии.

Основой основ эффективного применения намечаемых мероприятий будет являться, во-первых, поддержка принимаемых решений, указов и соглашений, во-вторых, практические действия населения и каждого человека, так как достижение поставленных целей по многим разрабатываемым мероприятиям возможно при изменении психологии человека и его отношения к природной среде и к применению новой техники и технологии. Так, например, эффективность осуществления проектов "Программы конкретных действий..." зависит от подготовленности специалистов различного уровня и простых людей в городах и сельскохозяйственных населенных пунктах и использования воды, земли, охране окружающей среды, содержанию в чистоте водоемов и воздушного пространства и знания задач социально-экономического развития в настоящем и будущем. К сожалению, практика последних лет показывает, что этому компоненту не уделяется должное внимание. В 1995-1996 гг. в Исполкоме МГСА были предприняты шаги в этом направлении, в частности, устанавливались связи и контакты с издательствами и средствами массовой информации, были изданы: справочник НПО в Центральной Азии, бюллетень "Мониторинг по проблемам бассейна Аральского моря" (3 номера), научно-популярный, общественно-информационный журнал "Вестник Арала" (1 номер), организовано сотрудничество с региональными газетами "Новый день", "Азия" и многими республиканскими газетами и журналами. Однако, с упразднением Исполкома МГСА был неоправданно прекращен выпуск "Монитора" и "Вестника Арала". Насколько необходимы эти издания говорит тот факт, что с распадом СССР прекратили издаваться (или сократился тираж выпуска) многие региональные специализированные издания, такие как "Мелиорация и водное хозяйство", "Природа", "Хлопок", "Экономика и жизнь", "Проблемы пустыни" и другие где специалисты Центральной Азии в различных отраслях знакомились с новинками науки, техники, технологии, производства и строительства и могли опубликовать для обсуждения свои идеи и мысли, получали духовную пищу для развития и самосовершенствования. До настоящего времени этот вакуум не восполнен. Между тем, с образованием независимых государств в регионе разрабатывают проекты и мероприятия по различным отраслям и в этих работах стали применяться технические новшества, привнесенные иностранными экспертами, однако эти "ноу-хау" остаются известными только узкому кругу специалистов-экспертов, принимающих участие в разработке того или иного проекта, а не становятся достоянием широкого круга специалистов и общественности. Подобная практика не может способствовать эффективности применения разрабатываемых мероприятий, так как применяемые в проектах идеи, технологии и технико-экономические механизмы являются единственными, и при их выборе не рассматриваются альтернативные варианты.

Следует также отметить, что в государствах Центральной Азии уже обозначалась тенденция к увеличению выпуска республиканских изданий (журналов, бюллетеней, газет), на страницах которых можно выступать специалистам со статьями и сообщениями о новых работах и изобретениях, а также с предложениями, откликами и новыми идеями на эти выступления. Такими изданиями являются: "Проблемы пустынь", "Табигат", "Финансовые вести" и т.д. (Туркменистан), "Экологический вестник", "Экономический вестник" и т.д. (Узбекистан), "Экологический бюллетень", "Экономика и жизнь" и т.д. (Казахстан), "Вестник Академии наук Кыргызской Республики", "Права человека и окружающая среда" (Кыргызия).

Эти издания выпускаются при поддержке отраслевых министерств, ведомств, предприятий и организаций (министерств экономики, финансов, охраны природы, леса, Академии наук, Гидромета и других), объединяемых интересами МКУР. Следовательно Комиссия устойчивого развития располагает средствами массовой информации, издательствами и составом соответствующих специалистов, позволяющими осуществить разработку специальных информационных программ, рубрик, подбора статей и материала, способствующих подготовке общественного мнения и информированию населения на самом высоком уровне.

С этой целью следовало бы вынести специальное решение на правлении Фонда спасения Арала (МФСА) - о наделении МКУР обязанностями взаимодействия с общественностью и для формирования общественного мнения издавать периодические журналы, бюллетени, брошюры.

IV. Роль ИК МФСА в координации деятельности МКУР и МКВК

В соответствии с функциональными обязанностями и правами региональных структур в бассейне Аральского моря (ИК МФСА, МКУР и МКВК), отраженных в положениях и уставах, Межгосударственные комиссии решают региональные задачи улучшения охраны окружающей среды, повышения уровня социально-экономического благополучия, трудовой занятости населения, формирования законодательных актов социальной защиты населения, достижения устойчивого развития (сфера МКУР), повышения эффективности использования и управления водными ресурсами (сфера МКВК). Следовательно, по существу МКУР и МКВК являются двумя структурами, осуществляющие практические действия по координации деятельности исполнительных структур в государствах Центральной Азии по решению региональных проблем. Эти Комиссии в тесном контакте с министерствами, ведомствами и национальными комиссиями государств призваны определять региональные проблемы, разрабатывать мероприятия по их решению и прогнозировать развитие региона в перспективе, а затем принятые решения и планы действий выносить на рассмотрение и утверждение Правления МФСА. После утверждения на правлении намеченных мероприятий и действий, Комиссии, с привлечением министерств и ведомств, осуществляют практическое выполнение их на местах.

Исполком, осуществляющий исполнительские функции МФСА, контролирует выполнение решений правления Комиссиями. С этой целью ИК взаимодействует с Секретариатами и научно-информационными Центрами этих Комиссий. Следовательно ИК координирует планы выполнения мероприятий и практические действия МКУР и МКВК. В частности организовывает координирование по:

n использованию региональной информационной системы (ГИС),

n обмену информацией и совместным дискуссиям,

n выработке общих подходов и методов на механизмы перспективного развития в регионе и т.д.

Секретариаты и НИЦ обязаны представлять в Исполком планы выполнения работ и краткие отчеты о ходе выполнения решений и мероприятий.

Важное значение следует придать практике представления отчетов и рассмотрения деятельности МКУР и МКВК на заседаниях правления МФСА. В развитие этого пункта необходимо ввести систему:

n участие Председателя ИК МФСА или его представителя в заседаниях Комиссии с правом решающего голоса,

n обеспечивать и контролировать финансирование органов МКУР за счет взносов МФСА.

V. Предложения о функциональном положении и статусе Исполнительного Комитета, МКУР и МКВК

Вопрос о статусе ИК, МКУР, МКВК и их подразделений остается пока практически неопределенным.

Согласно прав и обязанностей, определенных Положениями, разрабатываемые и принимаемые межгосударственными Комиссиями предложения и решения носят рекомендательный характер, что в некоторой степени оправданно, так как приоритеты принимаемых решений к действию должны быть за государственными управляющими органами.

Однако, данное обстоятельство верно до определенного момента - на этапе формирования проблем, задач и мероприятий и принятия решения Правлением МФСА с исполнением. В последующем, если при исполнении необходимы координация и контроль со стороны МКУР и МКВК, следует в решениях Правления определять права Комиссий, позволяющие выносить решения и коррективы, которые являлись бы обязательными для министерств и ведомств государств Центральной Азии, участвующих в выполнении мероприятий.

В соответствии с этим следует внести коррективы и изменения в "Положения" в разделы "права и обязанности" со следующей формулировкой:

n первая, при утверждении Правлением МФСА решения о практическом выполнении мероприятий и действий по рекомендациям Комиссий. МКУР и МКВК наделяются полномочиями и правами контроля и принятия решений, являющихся обязательными для исполнительных органов в государствах Центральной Азии, участвующих в выполнении мероприятий,

Не менее значимым фактором является наделение МКУР правами на осуществление контактов и взаимодействия с Исполкомом Межгоссовета Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана (ИК МГС ККТУ) и его Комиссиями для координации действий по социально-экономическим проблемам, что позволит решать региональные задачи в едином направлении и достигать единых целей.

Как известно, в настоящий период в МГСА разрабатывается стратегия экономического развития Центрально-азиатского экономического союза (ЦАЭС) на ближайшую и среднесрочную перспективу. Результаты данной работы должны корреспондироваться и увязываться с региональными проектами выполняемыми под эгидой МФСА в бассейне Аральского моря.

Важным фактором деятельности Комиссий является оперативность действий, осуществляемых организациями МФСА по решению проблем региона, которая зависит от правового статуса.

Важнейшим фактором в деятельности Комиссий по решению проблем в регионе является оперативность действий организаций МФСА, определяемых статусом. Соглашением о "Статусе организаций Международного фонда спасения Арала" предусматривается, что, во-первых, подразделения МФСА являются международными организациями, во-вторых, возможность открытия валютных счетов, освобождение имущества от всех прямых налогов, таможенных пошлин при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для служебного пользования, предоставление права пользования удостоверениями личности, которые признаны в качестве законного документа, предоставление льгот для быстрого передвижения.

Для выполнения данного Соглашения необходимо Исполкому МФСА в ближайшие сроки разработать порядок (инструкцию) пользования положениями "Статуса ...", согласовать его с заинтересованными ведомствами государств Центральной Азии (МИД, Комиссии Парламента, правительства) и утвердить на правлении фонда. В частности требует документального подтверждения правомерность замены удостоверением личности паспорта, а также точного определения контингента сотрудников из состава организации МФСА, имеющих права на обладание этим удостоверением и лигитимность права подписи руководителей МФСА в удостоверении личности.

Необходимо также особое решение по преодолению визового барьера в Туркменистан.

Данные положения требуют скорейшего разрешения, так как возникает множество препятствий при выполнении практических действий, что тормозит и затягивает осуществление намеченных мероприятий.

VI. Предложения по активизации деятельности Секретариата и НИЦ МКУР

Секретариат и научно-информационный Центр МКУР являются постоянно действующими подразделениями Комиссии и следовательно их деятельность определяет эффективность и успех работы Комиссии. Следует, однако. констатировать, что их деятельность оставляет желать лучшего, а практически ее не видно. В некоторой степени данное обстоятельство объясняется тем, что со дня образования Секретариат и НИЦ не имеют финансирования на своей деятельности, т.е. коллективы этих организаций осуществляли работу на общественных условиях, что не способствовало появлению заинтересованности к работе.

Ситуация, в некоторой степени, изменилась в марте 1998 г., когда было принято решение Правления МФСА о финансировании деятельности НИЦ МКУР из средств фонда спасения Арала, но к сожалению, Секретариат был обойден вниманием.

Между тем, согласно Положения, Секретариат является органом, осуществляющим организационную деятельность Комиссии между заседаниями и по статусу официальным представителем МКУР. А научно-информационный центр - подразделение, подчиненное Секретариату. Следовательно, не очередном заседании Правления МФСА необходимо принять решение в отношении финансирования деятельности Секретариата и оснащения его необходимым транспортным средством и оборудованием, как это было осуществлено в 1996 г. Исполкомом МГСА по проблемам бассейна Аральского моря в отношении Секретариата МКВК.

Несколько изменилось положение НИЦ МКУР. Для полной активизации деятельности Центра необходимо в Кыргызской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане осуществить финансирование отделений и дирекции НИЦ. Это важно, так как на заседании коллективов отделений и дирекции НИЦ, проведенном на Иссык-Куле (сентябрь 1999 г., Кыргызская Республика), при поддержке проекта ПРООН "Развитие потенциала бассейна Аральского моря", были рассмотрены и приняты к действию мероприятия, касающиеся проектов в бассейне Аральского моря и Центральной Азии. Так приняты решения о разработке коллективом Центра (отделения и дирекция) регионального отчета: "Состояние окружающей среды и устойчивое развитие в Центральной Азии", активизации действий по разработке проекта Конвенции устойчивого развития в бассейне Аральского моря, разработке приоритетных проектов для Центральной Азии, определенных проектом ПРООН и т.д.

Председателем МКУР (Хабибуллаев А.Ш.) с согласия членов Комиссии из других государств принято решение о разработке "Концепции устойчивого развития в Центральной Азии". Таким образом потенциальные условия для НИЦ созданы. Следует отметить, что в Центре с октября 1999 г. начались практические действия по разработке регионального отчета.

В настоящее время крайне важна помощь со стороны международных организаций, в частности, со стороны ПРООН через проект "Развитие потенциала бассейна Аральского моря" в проведении учебных семинаров для Секретариата и НИЦ с целью повышения квалификации специалистов разного уровня для выполнения должностных обязанностей в соответствии с международными нормами и правилами, обучения пользования компьютерами и знанию иностранных языков. Кроме этого необходима помощь в создании информационной базы в НИЦ, т.е. подключение всех отделений к международной сети интернет, а также приобретение технической литературы из фонда ООН по проблемам: право, экономика, экология, социальные условия, наука и техника (желательно на русском языке).

VII. Предложения по плану работ и заданиям МКУР на 2000-2001 гг.

План работ МКУР необходимо формировать в соответствии с приоритетными проблемами Центральной Азии и особенно бассейна Аральского моря. В соответствии с требованиями времени и данного момента наиболее значимым является определение путей и направлений достижения устойчивого развития как государств, так и региона в целом. В настоящий период в государствах ЦА ведутся работы по определению путей достижения устойчивого развития, поэтому необходимо уже в 2000 г. осуществить разработку концепций и стратегии устойчивого развития в Центральной Азии.

На повестке дня также стоят вопросы, требующие скорейшего разрешения для улучшения экологических и социально-экономических условий в регионе. К ним относятся: разработка концепции демографической и социальной политики по сбалансированному развитию населения с возможностями природных ресурсов, определение конкретных действий между государствами по оздоровлению экологической напряженности в зонах Регарского алюминиевого завода в Таджикистане и южных областей Узбекистана и в зоне Майлису на границе Узбекистана и Кыргызской Республики, связанной с радиоактивной напряженностью.

Большое значение следует принять в предстоящие годы налаживанию контактов и взаимодействие с Исполкомом МГСА ККТУ и международными Комиссиями устойчивого развития.

Весь план действий представлен в табличной форме в виде "Программы деятельности МКУР на 2000-2001 годы".

"Программа ..." будет рассмотрена на заседании Комиссии и после утверждения передана для согласования в Исполком МФСА и международные организации. (ПРООН, Всемирный Банк и другие на предмет финансирования и выполнения).

ТАБЛИЦА 1

Интересы и участие МКУР в разработке проектов

"Программы конкретных действий по улучшению экологической обстановки в бассейне Аральского моря "

№\№ проекта	Название проекта	Цели и задачи проекта	Интересы и участие МКУР в проекте
1	2	3	4
1.	Выработка общей стратегии вододеления, регионального водопользования и охраны водных ресурсов в бассейне Аральского моря с учетом социально-экономи-ческого развития и улучшения экологической обстановки региона	Разработка принципов, критериев и механизма рационального использования, вододеления и охраны водных ресурсов, подготовка соглашений, экономических и организационных мер, обеспечивающих устойчивое развитие государств региона	Оценка развития производительных сил стран и региона в целом, анализ происходящих социальных, демогра-фических и экологических процессов, а также ожидаемых изменений приоритетов развития их влияния на экологические и водохозяйственные требования. Разработка региональных показателей и требований устойчивого развития на основе социально-экономических национальных программ перехода к рыночной экономике, что явится исходным материалом к выполнению задач и целей проекта 1.
2.	Разработка и внедрение единой для бассейна Аральского моря унифицированной системы учета водных ресурсов, регио- нальной системы мониторинга состояния природной среды с созданием банка данных, оснащение приборами пунктов наблюдения гидрометслужбы	Улучшение технического состояния гидропостов на водотоках, модернизация системы наблюдений за воздушным пространством, качества земельных ресурсов и формирования природных ресурсов. Формирование банка данных о состоянии природной среды в регионе и увязка национальных и регио-нальных баз данных	Изучение и оценка потенциальных возможностей создания пунктов наблюдений и мониторинга за природной средой, обеспечение создания базы данных, их сбор, обработка и увязка национальных и региональных показателей. Разработка макета схемы региона формирования базы данных устойчивого развития в соответствии с периодами экономического развития государств региона
3.	Выработка принципов улуч-шения качества вод, ограничение всех видов загряз- нения водоисточников и разработка системы управления качеством вод в бассейне Аральского моря	Анализ состояния и тенденций в изменении качества вод, определение источников загрязнения и подготовка комплекса мер по управлению качеством водных ресурсов, экологическое улучшение состояния водотоков и водоемов	Оценка состояния качества водотоков, водоемов и водных ресурсов, условий воздействия на их загрязнение. Разработка критериев, показателей, нормативов и мероприятий по охране водных ресурсов, а также природной среды от воздействия загрязненных вод и системы управления качеством водных ресурсов, водоемов и водотоков. Разработанные показатели будут являться исходными данными для разработки проекта 1.
4.	Осуществление работ по созданию на территории дельт Амударьи и Сырдарьи и прилегающих участках осушенного дна Аральского моря искусственно обводненных ландшафтных экосистем, восстановление естественноисторического экологического режима	Прекращение деградации дельт Амударьи и Сырдарьи и восстановление биоразнообразия и природной продуктивности ландшафта, прекращение отрицательного влияния осушенного дна Аральского моря на прилегающие территории, предотвращение опусты-нивания путем комплекса природоохранных мер	Изучение и оценка состояния экологии и социально-экономических условий жизни населения Приаралья, прогноз динамики природных процессов на территориях Аральского моря и Приаралья. Разработка принципов, критериев, показателей, характеризующих улучшение эколо-гического состояния этих территорий и мероприятий по улучшению сложившегося состояния и в связи с этим определение параметров на лимит водоподачи, которые обеспечат устойчивое развитие и явятся исходными данными для достижения целей в проектах,1 и 3
5.	Разработка и реализация межгосударственной программы "Чистая вода" и "Здоровье" и улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки в государствах Центральной Азии. Среднесрочная и долгосрочная стратегии водоснабжения и очистки сточных вод	Решение проблемы питьевого водоснабжения и улучшения системы здравоохранения и социальных условий жизнео-беспечения населения Центральной Азии	Изучение и оценка состояния питьевого и коммунального водоснабжения, эпидемиологии и здравоохранения в регионе. Разработка принципов, критериев, нормативов по качеству и обьемам водных ресурсов для обеспечения нормативными условиями питьевое и коммунальное водоснабжение и предотвращения раз- вития эпидемий и негативных условий здравоохранения
6.	Проведение водохозяйст-венных и экологических исследований и на их основе осуществление конкретных мер по оздоровлению обстановки в зонах формирования стока	Улучшение ситуации с использованием земель, водосбережением и сохранением окружающей среды в верховьях рек Амударьи и Сырдарьи	Оценка состояния окружающей среды в зоне формирования водных ресурсов Амударьи и Сырдарьи, определение критериев, нормативов и лимитов использования воды для обеспечения социально-экономических и экологических условий развития государств и общества в этом регионе с целью устойчивого развития. Определение параметров обеспеченности данного региона водой для подготовки исходного материала к разработке стратегии управления водными ресурсами и их качеством.
7.	Оснащение техническими средствами бассейновых водохозяйственных обье-динений БВО "Сырдарья" и БВО "Амударья", обеспечение внедрения автоматизированных систем управления	Повышение управляемости водными ресурсами в бассейнах рек Амударьи и Сырдарьи	Определение санитарных норм стока и экологических параметров водотоков для формирования системы управляемости в бассейнах рек Амударьи и Сырдарьи
	"Программа конкретных действий по улучшению экологической обстановки в бассейне Аральского моря"		Рассмотрение результатов выполнения проектов заинтересованными минис-терствами и ведомствами и разработка рекомендаций для правительств государств региона

Таблица 2

Программа деятельности

Межгосударственной Комиссии по устойчивому развитию МФСА

на период 2000 - 2001 годы

№

Мероприятия

Ориентиров.

Стоимость (тыс.долл.США)

Сроки

исполне-ния

Исполнители

Намечаемые

источники

финансирования

Разработка Концепции устойчивого развития Центральной Азии

15,0

2000 г.

НИЦ МКУР,

Национальные Комиссии устойчивого развития

МФСА

Разработка стратегии устойчивого развития Центральной Азии

100,0

2000 г.

-"-

МФСА,

ПРООН

Разработка регионального отчета "Состояние окружающей среды и устойчивого

развития Центральной Азии"

40,0

2000 г.

и еже-

годно

-"-

Проект ПРООН

"Развитие потенциала бассейна Аральского моря"

Разработка основных региональных индикаторов и критериев Устойчивого развития государств Центральной Азии

1800,0

2000-

2001 гг.

НИЦ МКУР,

Эксперты-консуль-

танты государств Центральной Азии и зарубежных стран

ПРООН, МФСА, МКУР, Программа развития потенциала Аральского моря

Разработка и внесение на утверждение МФСА положения о международном статусе МКУР и ее структурных органах

20,0

2000 г.

(1 кв.)

НИЦ МКУР, национальные экспертные группы МИД республик Центральной Азии

МФСА, ПРООН

Разработка мероприятий по участию МКУР на междуна-родных конференциях устойчивого развития в 2000 г. (Азия и Океания) и в 2002 г. "Рио де Жанейро" - 10

2000 г.

Секретариат,

НИЦ МКУР

Разработка банка данных и региональной системы мониторинга за использованием природных ресурсов, изменением процессов опустынивания, образования ледников и снежников, биоразнообразия, глобального

изменения климата

1700,0

2000-

2002 гг.

НИЦ МКУР,

САНИГМИ,

Гидрометы государств Центральной Азии,

Минсельводхозы,

Академии наук

государств ЦА

МФСА,

ПРООН,

Всемирный Банк

Разработка концепции демографической и социальной политики по сбалансированному развитию населения с возможностями природных ресурсов региона

1000,0

2000-

2001 гг.

НИЦ МКУР,

Национальные

Комиссии по устойчивому развитию

МФСА,

Всемирный Банк.

ПРООН

Разработка межгосударственного плана конкретных действий по оздоровлению экологической напряженности в зоне Регарского алюминиевого завода

500,0

2000 г.

(Ш кв.)

НИЦ МКУР,

ведомства Таджикистана и Узбекистана

МФСА,

бюджетные средства Таджикистана и Узбекистана

10.

Разработка межгосударственного плана конкретных действий по оздоровлению экологической напряженности в Майлисайской зоне радиактивной напряжен-ности

700,0

2000 г.

НИЦ МКУР,

ведомства Узбекистана и Кыргызской

Республики

МФСА,

бюджетные средства Узбекистана и Кыргызской Республики

11.

Проведение тренинг-семинаров по устойчивому развитию в Центральной Азии

2000 г.

НИЦ МКУР,

проект ПРООН "Развитие потенциала бассейна Аральского моря"

Проект ПРООН "Развитие потенциала бассейна Аральского моря"

12.

Создание информационной базы и развитие контактов с национальными и международными структурами по проблемам устойчивого развития

ежегодно

НИЦ МКУР, Национальные Комиссии по устойчивому развитию

МФСА

13.

Развитие связей и контактов с Исполкомом Межгоссовета Казахстана, Кырзызстана, Таджикистана и Узбекистана

20,0

200-2001 гг

Секретариат,

НИЦ МКУР

МФСА,

ЮСАИД