Структура, деятельность, перспективы: информационные материалы о МФСА

Структура, деятельность, перспективы

Информационные материалы

Министерство природных ресурсов и охраны

окружающей среды Республики Казахстан

2001 год

Международный Фонд спасения Арала
(МФСА)

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Главы, разделы

Страницы

Резюме

1.Международный Фонд спасения Арала.

2.Исполнительный Комитет МФСА.

3.Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия.

4.Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию.

5.Действующие региональные проекты.

6.Региональная программа действий по охране окружающей среды.

7.Проблемы, рекомендации доноров.

8.Перспективы, пути совершенствования деятельности МФСА

Приложения:

1. Cтруктура МФСА

2. Ашгабатская декларация

3. Положение о МФСА

4. Соглашение о статусе МФСА

5. Решение об избрании Президента МФСА

6. Решение о назначении Председателя Исполкома МФСА

7. Информация о перечислении взносов в Фонд Арала

8. Распределение водных ресурсов бассейнареки Сырдарья

9. Схема бассейна р. Сырдарья

10.Структура и организация деятельности МКУР

11.Сводная таблица региональных проектов

Резюме

Необходимость решения общих экологических и экономических проблем Центрально-Азиатского региона способствовала принятию совместных и согласованных действий всех стран Центральной Азии.

Президенты Республики, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан создали в 1993 г. – Международный Фонд спасения Арала, основной задачей которого было определено финансирование и кредитование совместных практических действий, перспективных программ и проектов спасения Арала, экологического оздоровления Приаралья и бассейна Аральского моря с учетом интересов всех государств региона. Для практической реализации данной задачи в структуре МФСА созданы: Межгосударственная координационная водохозяйственная Комиссия (МКВК) и Межгосударственная Комиссия по устойчивому развитию (МКУР).

Рабочим органом МФСА является Исполнительный Комитет, с местонахождением в государстве, Президент которого избран Президентом Фонда. В каждом государстве, являющемся учредителем Фонда, действуют территориальные органы - Филиалы Исполкома. В Казахстане функции Филиала выполняет Исполнительная дирекция МФСА (г.Алматы - Нурушев А.Н.).

Фонд и его структурные подразделения имеют статус международных организаций.

Основными задачами Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК) являются:

-определение единой водохозяйственной политики региона, разработка ее основных направлений с учетом интересов населения и отраслей экономик государств, рационального использования и охраны водных ресурсов;

-разработка и утверждение лимитов ежегодного водопотребления для каждого государства по основным водным источникам, режимов работы крупных водохранилищ, управления водораспределением;

-координации выполнения крупных водохозяйственных работ и совместное использование имеющегося потенциала водного хозяйства государств;

-создание единой информационной базы на использование водных ресурсов.

МКВК состоит из Министров и первых руководителей водохозяйственных организаций государств ЦАР.

Исполнительными органами МКВК являются: бассейновые водохозяйственные объединения (БВО) «Сырдарья» и «Амударья»; Научно-информационный центр МКВК (НИЦ МКВК) с филиалами в каждом из государств-членов.

Общая координация деятельности в регионе по вопросам устойчивого развития возложена на Межгосударственную Комиссию по устойчивому развитию (МКУР), главная цель которой - координация и управление региональным сотрудничеством в области окружающей среды и устойчивого развития стран Центральной Азии

МКУР состоит из 15 членов – по 3 представителя от каждого государства. (Министров охраны окружающей среды, заместителей Министров экономики, представителей науки и других отраслей), назначаемых Правительствами стран.

Исполнительными органами МКУР являются: Секретариат, Научно-информационный центр (НИЦ МКУР) с филиалами в каждом из государств-членов и создается Консультативный Совет, включающий экспертов сети устойчивого развития, представителей НПО и доноров

Председателем МКУР на 2000-2002 годы избран Министр ПРООС Республики Казахстан, что привело к активизации деятельности.

Консолидации усилий стран региона должна способствовать подготовка Регионального плана действий по охране окружающей среды (РПДООС), основу которой создадут проекты и мероприятия Национальных планов действий по охране окружающей среды (НПДООС), а также действующие региональные проекты.

Программа будет подготовлена в сотрудничестве с Рабочей Группой ЮНЕП по РПДООС, Министерствами, также как и с офисами ПРООН. В сентябре 2000 года (РК – 18.09) странами подписаны двухсторонние меморандумы с ЮНЕП о начале работы над РПДООС.

Регион бассейна Аральского моря привлекает особое внимание международных финансовых организаций и стран доноров в плане реализации проектов в области охраны окружающей среды.

МКУР сотрудничает со многими международными донорами - ПРООН, ГЭФ, ЮНЕП, ВБ, ГЭФ, ТАСИС, Германским Фондом КФВ, Кувейтским Фондом Экономического Развития Арабских стран, АБР, ЕБРР, ЮСАИД.

Общий объем инвестиций в планируемые и реализуемые региональные экологические программы и проекты бассейна Аральского моря планируется в пределах 250 –300 миллионов долларов США.

Реальное освоение средств на решение проблем Аральского региона не превышает 10 % от потенциально планируемого привлечения финансовых ресурсов. Это связано с тем обстоятельством, что необходимым условием для успешного финансирования является софинансирование стран ЦАР, а также согласованная и активная позиция стран ЦАР в продвижении региональных проектов в бассейне Аральского моря.

Многие региональные проекты на всех стадиях подготовки и реализации практически лишены общей региональной координации, экспертизы и управления. В результате, в проектах, подготовленных по заданиям различных доноров международными консалтинговыми организациями, преобладают обобщающе-аналитические и консультативные виды работ, не обеспечивается весомое участие национальных научно-проектных мощностей, наблюдается дублирование работ и мероприятий.

Прошедший период деятельности МФСА и его органов выявил ряд проблем, явившихся как причиной изъянов структурно-организационного характера, так и несоответствием действующих возможностей МФСА назревшим потребностям руководства совместной региональной деятельностью стран ЦАР в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, значительно расширившейся и требующей более эффективного и комплексного управления.

Наиболее значимые из них:

· отсутствие централизованных средств на содержание региональных структур управления, слабое их техническое и кадровое обеспечение,

· дублирование и параллелизм в деятельности структур МФСА,

· слабая управляемость и устойчивость, обусловленная периодической ротацией политических органов, при стабильности технических поддерживающих структур,

· непрозрачность деятельности для общественности стран ЦАР.

МФСА является важным и неотъемлемым элементом региональной политики интеграции, отвечающей национальным интересам Республики Казахстан и всех стран Центрально-азиатского региона, и есть потребность в продолжении и совершенствовании его деятельности.

Потребности и пути совершенствования деятельности МФСА, исходящие из опыта деятельности его органов, оценок и рекомендаций международных донорских организаций, должны стать предметом анализа и консультаций всех государств ЦАР и их национальных ведомств, а также региональных структур МФСА.

1. Международный Фонд спасения Арала

Международный Фонд спасения Арала (МФСА) создан в 1993 году главами пяти государств Центральной Азии (Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан).

Одновременно с Фондом был образован Межгосударственный Совет по проблемам бассейна Аральского моря (МГСА), численностью по 5 представителей от каждого государства, с базированием Исполнительного комитета (ИК МГСА) в г. Ташкенте.

При МГСА были образованы Комиссия по устойчивому развитию (КУР) и Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК).

На встрече Президентов (март 1993г., г.Кызылорда) было утверждено Положение о МФСА, образовано Правление Фонда в составе 10 человек (по два представителя от каждого государства).

Первое рабочее заседание МГСА проведено 13 июля 1993 года в г.Ташкенте, на котором одобрены «Основные положения концепции государств ЦА по решению проблем Арала и бассейна Аральского моря с учетом социально-экономического развития региона».

Второе заседание МГСА состоялось одновременно со встречей Президентов государств ЦА в г. Нукусе 11 января 1994 года, на которой были приняты следующие решения:

• утверждена «Программа конкретных действий по улучшению экологической обстановки в бассейне Аральского моря»;

• рассмотрен вопрос формирования средств МФСА.

На третьем заседании МГСА в Ашгабаде (18 июля 1994 г.) были утверждены технические задания по «Программе конкретных действий» для финансирования за счет донорской помощи.

На четвертом заседании МГСА и очередной встрече Президентов государств ЦА в г. Дашховузе 3 марта 1995 г. подписано совместное заявление Президентов государств ЦА о равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве на многосторонней основе и создан Совет Исполкома МГСА, куда включены по два представителя от каждого государства.

18-20 сентября 1995 г. в г. Нукусе под эгидой ООН была проведена Международная конференция по устойчивому развитию государств бассейна Аральского моря, где странами подписана Декларация о необходимости дальнейшего развития структур МГСА и придания им международного статуса.

На пятом заседании в г. Кызылорде 19 апреля 1996 г. рассмотрены отчеты подчиненных структур, утверждены планы и бюджеты на 1996 год.

Шестое заседание 27 февраля 1997 г. в г. Алматы оказалось последним заседанием МГСА. Структура органов управления по проблемам бассейна Аральского была изменена.

По решению глав государств Центральной Азии, МГСА и .МФСА объединены в одну организацию - Международный Фонд спасения Арала (Схема структуры МФСА, Приложение № 1). Фонд возглавляют поочередно Президенты государств Центральной Азии, избираемые по первоначальным решениям на один год, а с 1997 года - на 2 года.

Первым Президентом Фонда был избран Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев, затем - Президент Республики Узбекистан И.Каримов (1997-1999 г.г.). В настоящее время Фонд возглавляет Президент Туркменистана С.Ниязов.

На этом заседании приняты решения:

· о проекте Соглашения между правительством Республики Казахстан, правительством Кыргызской Республики, правительством Республики Таджикистан, правительством Туркменистана и правительством Республики Узбекистан «О статусе Межгосударственного Совета по проблемам бассейна Аральского моря и Международного Фонда спасения Арала (МФСА) и его организаций»;

· о деятельности Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК);

· о деятельности Комиссии по устойчивому развитию (КУР);

· о работе Исполкома МГСА за отчетный период;

· об издании журнала «Вестник Арала».

Заслушан доклад вице-президента Всемирного Банка Иоханеса Ф.Линна о реализации Программы бассейна Аральского моря (ПБАМ), помощи, оказываемой донорским сообществом.

Образована новая структура Международного Фонда спасения Арала и его Исполкома:

· образованы Правление и Ревизионная комиссия;

· создан Исполнительный комитет Международного Фонда спасения Арала (Исполком МФСА, как правопреемник исполнительной дирекции МФСА и Исполкома МГСА).

· Утверждены Регламент работы Правления Фонда и Положение о Исполкоме МФСА

Рабочим органом МФСА является Исполнительный Комитет, с местонахождением в государстве, Президент которого избран Президентом Фонда. В каждом государстве, являющемся учредителем Фонда, действуют территориальные органы - Филиалы Исполкома. В Казахстане функции Филиала выполняет Исполнительная дирекция МФСА (г.Алматы - Нурушев А.Н.). Фонд и его структурные подразделения имеют статус международных организаций.

2. Исполнительный Комитет МФСА

8-9 апреля 1999 года в столице Туркменистана Ашгабате состоялась встреча Глав Государств Центральной Азии, на которой были рассмотрены вопросы деятельности Международного Фонда спасения Арала в 1997-1999гг. и подписана: Ашгабатская декларация Приложение № 2; утверждено Положение о МФСА Приложение № 3 и Соглашение о статусе МФСА Приложение № 4, и приняты решения: о мерах по поддержке приоритетных проектов, об избрании Президента МФСА Приложение № 5, назначении Председателя Исполкома МФСА Приложение № 6.

До завершения 1999 года проведена организационная работа по созданию правовой базы Исполкома МФСА и условий для его деятельности. Произведена его регистрация, переработано Положение об Исполкоме, которое утверждено Президентом МФСА, Президентом Туркменистана С.Ниязовым, направлены письма посольствам всех иностранных государств в г.Ашгабате и представительствам, в том числе ООН, Всемирного Банка, ВАРМАП, ПРООН, ЮСАИД о продолжении сотрудничества в решении проблем Аральского моря.

Разработаны смета расходов и штатное расписание Исполкома, которые согласованы с Минэкономикой и финансов. Укомплектован штат работников Исполкома.

В соответствии с Распоряжением Президента Туркменистана Министерством экономики и финансов Туркменистана открыто финансирование деятельности базирующихся в Ашгабате Исполкома и НИЦ КУР с Секретариатом.

Разработан План мероприятий по исполнению наказов и предложений Глав Государств ЦА по проблемам бассейна Аральского моря, высказанных на Ашгабатской встрече, который рассмотрен при участии директоров Филиалов ИК МФСА 10 июня 1999г. в г.Дашхогузе.

В целях формирования Программы дальнейших совместных действий по решению проблем Аральского моря, проведен ряд встреч в г.Ашгабате и г.Ташкенте с представителями Миссии Всемирного Банка Дэвидом Пирсом и Анатолием Круговым, руководителем проекта ПРООН "Развитие потенциала бассейна Аральского моря Демиденко А.А.

В результате этих встреч решен ряд вопросов финансовой поддержки Исполкома и достигнута договоренность о предоставлении технической помощи ИК МФСА.

В октябре 1999г. с участием Председателя ИК были рассмотрены организационные вопросы по проведению совместно с ЮНЕСКО симпозиума "Вода и Мир в Центральной Азии" в г.Ашхабаде и об участии в трехсторонней встрече по годовой оценке прогресса в осуществлении проекта ПРООН "Развитие потенциала бассейна Аральского моря" в г.Ташкенте.

В конце ноября т.г. Председатель ИК МФСА ознакомился с деятельностью Нукусского филиала ИК МФСА Республики Узбекистан по практическому внедрению мелиоративных и других мероприятий с целью восстановления естественно-исторического экологического режима и оздоровления социально-экологического климата Приаралья. Состоялась ознакомительная поездка в г.Муйнак, находящемся в эпицентре экологического бедствия Приаралья. Был рассмотрен и решен ряд вопросов, поставленных перед ИК МФСА в части инициирования и поддержки фермерской и предпринимательской деятельности по их реализации силами специалистов Агентства ФСС, созданного Нукусским филиалом по проекта "Первоочередные мероприятия по обводнению локальных водоемов в Приаралье", "Создание лесных насаждений и защитных лесных полос на осушенном дне Аральского моря", "Организация социального содействия населения Приаралья в адаптации к рыночным условиям в зоне экологического кризиса".

Инициирован перед Всемирным Банком вопрос о создании регионального проекта по использованию дренажных вод.

НИЦ МКВК совместно с НИЦ МКУР выполнен Аналитический доклад по оценке деятельности МФСА в период 1993-1997гг., в котором дан анализ исполнения ранее принятых решений Глав государств и Правления МФСА, работы с национальными вкладами в МФСА, оценка участия доноров в Программе бассейна Аральского моря.

Окончательный вариант доклада принят для использования в работе и направлен структурным подразделениям МФСА.

ИК МФСА участвовал в координации деятельности МКВК и МКУР.

О состоянии внесения взносов и использования собственных средств МФСА

Средства Фонда формируются за счет взносов государств-учредителей и участников. Первоначальные вступительные взносы были установлены одинаковыми для всех республик в размере 1 процента от национального дохода, в 1995 году - снижены до 0.3 процента. Ежегодные взносы должны были определяться отдельными соглашениями.

Начиная с 1998 года, установлены постоянные дифференцированные размеры текущих ежегодных взносов: для Республики Казахстан, Туркменистана и Республики Узбекистан в размере 0.3 %, для Кыргызской Республики и Республики Таджикистан - 0.1 % от доходной части бюджета.

Несмотря на решения глав государств, формирование средств Фонда всегда являлось проблемным вопросом: государства-учредители не выполняли своих обязательств по взносам в Фонд. Этот вопрос обсуждался на каждой встрече Президентов. На последней из них, 9 апреля 1999 года в Ашгабате, было принято очередное решение об обеспечении выполнения решении глав государств по текущим взносам в Фонд и погашении задолженности за все предыдущие годы и ежегодном информировании о результатах глав государств.

Информация о перечислении взносов в Фонд Арала странами ЦАР приведена в Приложении № 7.

Во всех государствах Центральной Азии в 1999 году проводились меры по реализации задач оздоровления экологической и эпидемиологической обстановки за счет собственных средств. Исполком МФСА и его филиалы в государствах ЦА направили основные усилия на обеспечение социальной поддержки населения и реализацию решений Правления Фонда.

По Республике Казахстан - За весь период деятельности Фонда, т.е. за 1993-2000 годы. республика не обеспечила поступление взносов в полном объеме, кроме 2000 года (84,1млн.тенге). За указанный период из 955,8 млн.тенге фактически внесено 361,7 млн.тенге. или 37.8 %. Кроме того Казахстан в последние три года предусматривает в бюджете республики значительно заниженные размеры взносов в сумме 84,18 млн.тенге, что примерно в 9-10 раз меньше объема взносов, определенного Президентами (ниже приводится справка о поступлении взносов в Фонд).

Годы	Предусмотрено в бюджете	Фактически поступило	%	Остаток
1993	5.0	5,0	100.0
1995	30.0	20.0	66,7	10.0
1996	73.1	36.6	50.0	36.5
1997	104,4	85.8	82,2	8.6
1998	574,9	58.8	10.2	516.1
1999	84,2	71.4	84,8	12.8
2000	84,2	84,1	100	0.1
Итого	955,8	361,7	37,8	594,0

В текущем году в бассейне Аральского моря за счет всех источников финансирования проводились работы более чем по 20 проектам с объемом капитальных вложений на истекший год 366,88 млн.тенге (2,58 млн.долл.США), по которым фактически освоено 343,3 млн.тенге (2,42 млн.долл.США).

1. За счет Фонда проведены следующие работы.

В истекшем году завершен монтаж электродиализной опреснительной установки в пос. Уркендеу, Казалинского района, для обеспечения населения численностью 2000 человек качественной питьевой водой, за счет опреснения местных минерализованных подземных вод, стоимостью 9,4 млн.тенге, на который в 2000 году выделено 2,33 млн.тенге.

В рамках проекта GEF за счет долевого участия Казахстана произведены ремонтно-восстановительные работы гидрологических постов Кокбулак, Коктюбе, Казалинск на реке Сырдарья и нижнем бьефе Шардаринского водохранилища. Проведена разработка пилотных проектов и установка оборудования систем раннего оповещения на плотинах Шардаринского и Бугуньского водохранилищ. Также в рамках этого проекта проводилась активная информационно-пропагандисткая кампания по формированию у населения казахстанской части Аральского региона мнения о бережном отношении к воде и разъяснению решений проблем Аральского моря, с выступлением в периодических и электронных СМИ видных ученых, руководителей водохозяйственных организаций и водопользователей.

В этих целях в рамках Компонента «В» «Общественное мнение» в апреле истекшего года Филиалом при одобрении и поддержке Администрации Президента Республики Казахстан и содействии итальянской компании «Нокки Помпс Казахстан» впервые в Казахстане проведена Международная молодежная благотворительная акция «Спасем наше море», целью которой явилось воспитание чувства гражданского долга молодежи республики и привлечение внимания широких слоев общественности к проблеме Аральского кризиса. На это мероприятие израсходовано 2,83 млн.тенге (20 тыс.доллСША). В целом по проекту GEF проведено работ на 228,72 млн.тенге.

Для обеспечения питьевой водой населения для нескольких отдаленных сел Аральского и Казалинского районов приобретены 7 авто водовозов на общую сумму 9,4 млн.тенге.

На завершение реконструкции канала «Сагимбай» стоимостью 16,8 млн.тенге начатой в 1999 году, направлено 4 млн.тенге.

В 2000 году в двух школах Аральского и Казалинского районов Кызылординской области установлены мини-котельные общей стоимостью 12,04 млн.тенге. Установка мини-котельной в школе искусств г. Аральска, запланированная на 2000 год, по техническим причинам перенесена на 2001 год.

В истекшем году Филиалом заключено Соглашение с ПРООН о совместном финансировании проектов МФСА «Водоснабжение пос. Каратерень» и «Проведение ремонтно-восстановительных работ нижнего бьефа гидросооружения «Аклак» общей стоимостью 28,7 млн.тенге, из которых долевое участие ПРООН в виде гранта составляет 2,0 млн.тенге. По данным проектам закончены все планируемые работы, общая стоимость которых составила 25,44 млн.тенге.

Закончено строительство автодорожного моста через канал «Сагимбай» стоимостью 5,96 млн.тенге.

В конце 2000 года началась реконструкция Казалинского гидроузла стоимостью 9,9 млн.тенге. На выполнение данного проекта подрядчику перечислено 3,63 млн.тенге, в том числе из средств МФСА - 1,63 млн.тенге, бюджета республики - 2,0 млн.тенге.

За счет средств республиканского бюджета в текущем году завершено строительство Арало-Сарыбулакского (11-111 очереди), Жиделинского и Кызылординского правобережного водопроводов общей протяженностью 7,2 км, стоимостью соответственно 26,5 0,55 и 17,5 млн.тенге.

Также за счет бюджетных средств проведена реконструкция насосной станции в г. Новоказалинске на общую сумму 12,25 млн.тенге, возведена защитная дамба на р. Сырдарье в г. Кызылорде стоимостью 4,2 млн.тенге, проведены ряд восстановительных работ на объектах электрообеспечения и теплоснабжения, и в школах в Кызылординской и Актюбинской областях на общую сумму в 162,84 млн.тенге, проведены крупные мероприятия по улучшению экологической обстановки в Кызылординской области и в г. Кызылорде на 9,0 млн.тенге.

По Кыргызской Республике - на 1 ноября 1999 года в Фонд поступило взносов в сумме 2005 тыс. сом из 3892,2 тыс.сом, предусмотренных Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 февраля 1999 года о выплате долевых взносов.

Основная часть средств израсходована на приобретение здания Исполнительной дирекции МФСА и оснащение его оргтехникой, автотранспортом, оборудованием и инвентарем.

За счет Трастового Фонда Правительства Дании приобретены и переданы в организации Министерства здравоохранения Республики 4 автомашины скорой помощи на сумму 30 тыс.долл.США.

При содействии ИД МФСА осуществлен проект развития фермерских хозяйств "Сам-Айт", которым через Агентство ФСС"Арал" Фондом развития семеноводства выделен возвратный кредит в виде элитных семян на сумму 93 тыс.сом или 2,2 тыс.долл.США.

ИД МФСА принимает участие в проектной группе специальной программы ООН по развитию экономики Центральной Азии по рациональному и- эффективному использованию энергетических и водных ресурсов Центральной Азии и в комиссии по рассмотрению проектов межправительственных соглашений между странами ЦА по управлению и использованию водных ресурсов бассейна Аральского моря.

В настоящее время Правительством Республики создана рабочая комиссия для обобщения и разработки Программы оздоровления и стабилизации социально-экологической обстановки бассейна Аральского моря на территории Кыргызской республики с определением конкретных объемов и источников финансирования.

По Республике Таджикистан. Филиал Исполкома МФСА продолжает работу по привлечению к сотрудничеству и участию в реализации приоритетных проектов по проблемам Арала различных международных, государственных, неправительственных и общественных организаций. С этой целью подготовлена и в начале 1999 года выпущена брошюра "Арал сегодня, проблемы и пути их решения", которая распространена среди международных организаций, министерств и ведомств республики. В течении текущего года продолжены работы по финансированию завершения строительства Гиссарского группового водопровода. Для этой цели выделено 6,0 млн.руб.

Завершена работа над 1-ой фазой проекта "Рациональное использование воды в Таджикистане", стоимостью 1,5 млн.тадж.руб.

Продолжается работа по реализации программы "Чистая вода и санитария Таджикистана", на реализацию которой в этом году израсходовано 250 тыс.тадж. рублей. Оказана финансовая поддержка фермерскому хозяйству "Шодмон" Варзобского района на сумму 4,0 млн.тадж .руб., приобретена автомашина скорой помощи для больницы Бешкентского района на сумму 7,415 тыс. тадж.рубл.

Начата разработка "Программы оздоровления и стабилизации социально-экологической обстановки в бассейне Аральского моря", которая находится под контролем Таджикского филиала Исполкома МФСА. Определен и утвержден Правительством Республики Таджикистана состав рабочей группы по реализации названной программы.

По Туркменистану. На 1 ноября 1999 года в Фонд поступило взносов на сумму 10775 млн.манат, предусмотренных в бюджете Туркменистана.

В целях стабилизации экологической обстановки Дашхоузскому велаяту Правительством Туркменистана по госпрограмме "Арал" в 1999 году выделено 18683 млн.манат, из них за счет текущих взносов Туркменистана в МФСА - 7186,5 млн.манат.

По состоянию на 1 ноября освоено 13937 млн.манат. На улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель велаята направлено 11755,47 млн.манат. За счет этих средств проводится реконструкция межгосударственных коллекторов Озерный и Дарьялыкский, очистка межхозяйственных коллекторов и строительство Главного Шахсенемского коллектора.

Выполнение вышеназванных объектов составит 7660,87 млн.манат. Реконструировано 11.3 км коллекторов, построены 4 км коллектора, групповые водоводы сельскохозяйственного назначения протяженностью 8 км с водопроводными сооружениями и с опреснительной установкой для центральной этрапской больницы в пос.Ниязовске. Часть средств направлена на электроснабжение г.Дашхоуз, поселков Ниязовск и Гулистан с общей протяженностью ЛЭП 25,2 км. Продолжается строительство городской канализационной насосной станции в г.Дашхоузе, освоение которой составляет 2372,5 млн.манат, а ввод в действие даст возможность улучшить санитарно-эпидемиологи "ческую обстановку в г.Дашхоузе.

По Республике Узбекистан. В целях стабилизации обстановки в Приаралье в 1999 году использованы средства на сумму 2947,6 млн.сум или 23487 тыс.долларов США. В том числе: по Дирекциям Приаралья 2500 млн.сум, из них по Республике Каракалпакстан - 1560 млн.сум., Бухарской области - 240 млн.сум, Навоийской области - 60 млн.сум и Хорезмской области - 640 млн. сум.

Активизирована деятельность Нукусского филиала по реализации конкретных и целевых программ и проектов по Программе реализации проектов бассейна Аральского моря. Силами работников Нукусского филиала ИК МФСА и привлеченных специалистов местных проектных организаций завершена разработка ТЭР "Первоочередных мероприятий по обводнению локальных водоемов в Приаралье".

Проводятся работы по программе «Создание лесных насаждений и защитных лесных полос на осушенном дне Аральского моря» на площади 500 га в Муйнакском лесхозе, организация опытного участка по выращиванию соле-и засухоустойчивых растений, внедрение новых эффективных методов орошения.

Реализуется Программа "Реализация целевых проектов по оснащению современным медицинским оборудованием и технологическим опытом отдельных лечебных учреждений для проведения качественной диагностики и эффективного лечения социально-опасных заболеваний в Республике Каракалпакстан".

По контракту с Израильской фирмой "Форум Технолоджиз ЛТД" приобретено оборудование для Урологического центра в г.Нукусе на сумму 1906568 долларов США. Монтаж оборудования Центра намечено произвести в текущем году. Проводится разработка технологической части проекта "Организация диагностики, лечения и реабилитации болезни сердца в г.Нукусе" Институтом ГипроНИИздрав Российской Федерации, а также проекта "Организация центра по лечению и протезированию зубов в г.Нукусе" силами Республиканской стоматологической поликлиники и частной стоматологической поликлиники "Саулаг".

Филиалом оказано содействие в реализации Проекта ОЕР, проведен конкурс публикаций в средствах массовой информации по теме "Вода - залог жизни и будущего Центральной Азии", объявлены победителями 6 газетных публикаций, 3 телепередачи и 5 радиопередач. Всего на эти цели израсходовано 185000 сум.

С 10 по 15 сентября 1999г. в г.Нукусе состоялась Международная детская конференция "Аральский кризис глазами детей", в которой приняли участие 60 детей из стран ЦА, а также отдельная делегация из Республики Каракалпакстан. Кроме того, приняли участие 2 детей из Швеции, представители и эксперты по детскому участию из фонда "Спасите детей" ЮНИСЕФ, фонда Рэдда Барнен и др.

В части инициирования и поддержки фермерской и предпринимательской деятельности Нукусским филиалом в 1999году рассмотрено 1474 различных коммерческих предложений, из них 361 предложения - на сумму 190327,27 тыс.сум были одобрены инвестиционной комиссией Совета Министров Республики Каракалпакстан. В настоящее время по 290 проектам на 160990,2 тыс.сум начата реализация.

Всего с начала реализации проекта «Организация социального содействия населению Приаралья в адаптации к рыночным условия в зоне экологического кризиса» рассмотрено 2540 проектных предложения, из них профинансировано 846 проектов на сумму 232,5 млн.сумов. В ходе реализации этих проектов вновь издано 594 рабочих места, произведено 324,7 тонн мяса, 1001 тонн молока, 1700 кг мяса птицы, 386,8 тыс.шт.яиц, 190 тонн зерна, различных платных услуг населению на 12405,0тыс.сум, а также других товаров народного потребления и продуктов питания. В процессе осуществления указанного проекта получено заемщиками 1212760,4 сумов валового дохода, в т.ч. 40801,2 тыс.сумов чистой прибыли.

Активно проводится работа по обеспечению возврата средств грантового займа по проектам, профинансированных в 1998 г., по которым возвращено 52349,7 тыс.сумов и направлено на финансирование новых проектов социального содействия населения.

Участие Республики Узбекистан в финансировании проекта ОЕР "Управление водными ресурсами и солями" составило в 1999 году 520 тыс. долл. США и поддержка финансирования Комиссии по устойчивому развитию - 650 тыс.сум.

3. Межгосударственная координационная водохозяйственная

комиссия (МКВК).

Для регулирования вопросов водных отношений в бассейне рек Сырдарья и Амударья 18 февраля 1992 года в г. Алматы подписано межгосударственное Соглашение между Республиками Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников. Согласно достигнутым договоренностям бывшие союзные нормативные акты, определяющие принципы совместного использования водных ресурсов Сырдарьи и Амударьи, остаются в силе. Тем самым урегулирование вопросов вододеления на трансграничных водотоках, имеет правовую основу и стороны должны придерживаться установленного порядка межгосударственного вододеления.

Водные ресурсы региона определены как «общие и неотъемлемые»; достигнута договоренность о строгом соблюдении практики водораспределения, существовавшей в советский период; приняты обязательства воздерживаться от проведения мер о принятии приводящих к отходу от согласованных квот водозабора, загрязнению воды или любому другому отходу, могущему отрицательно сказаться на интересах пяти государств.

В соответствии с Соглашением, в 1992 г. создана Межгосударственная Координационная Водохозяйственная Комиссия (МКВК). Создание МКВК позволило сформировать организационную основу для управления водными ресурсами, в том числе для решения вопросов водопользования и утверждения графиков работы водохранилищ. Основными задачами МКВК являются:

-создание единой информационной базы на использование водных ресурсов.

МКВК состоит из первых руководителей водохозяйственных организаций государств ЦАР. В настоящее время от Казахстана членом МКВК является Рамазанов А.М. – Председатель Комитета по водным ресурсам МПРООС РК.

Заседания МКВК проводятся ежеквартально, поочередно под председательством представителей соответствующих государств на ее территории. Она принимает единогласные решения, имеющие обязательный характер для всех пользователей воды. Каждый член МКВК имеет право «вето» на обсуждаемые вопросы.

Исполнительными органами МКВК являются: бассейновые водохозяйственные объединения БВО «Сырдарья» и «Амударья»; Научно-информационный центр МКВК (НИЦ МКВК) с филиалами.

Вместе с тем рациональное использование водных ресурсов региона остается проблемным. Хотя ежегодно заключаются трехсторонние межправительственные соглашения между Республиками Казахстан, Узбекистан и Кыргызской Республикой о совместном и комплексном использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ, действия сопредельных государств в отношении Казахстана ущемляют его интересы, в частности - в притоке воды к Шардаринскому водохранилищу и подаче воды в канал Достык.

В целях устранения возникающих проблем предлагается создание на базе БВО «Сырдарья» Администрации бассейна р.Сырдарья, что позволит более оперативно управлять водно-энергетическими ресурсами реки, обеспечивать справедливое распределение воды.

МКВК подготовлены проекты Межгосударственных Соглашений «Об укреплении организационной структуры управления, охраны и развития трансграничных водных ресурсов в бассейне Аральского моря» и «О формировании и функционировании национальной, бассейновой и региональной баз данных комплексного использования и охраны трансграничных водных ресурсов бассейна Аральского моря». В этих Соглашениях предусмотрены:

· повышение статуса МКВК и его органов;

· ротация руководителей БВО;

· создание для каждого БВО бассейнового Наблюдательного Совета;

· ответственность межгосударственных организаций, занятых в управлении трансграничными водными ресурсами бассейна Аральского моря;

· обеспечение информационной основы для устойчивого управления трансграничными водными ресурсами в интересах взаимовыгодного их использования.

Данные Соглашения согласованы на уровне членов МКВК (кроме Кыргызстана).

Из Республиканского бюджета РК освоение средств согласно объектного плана МПРООС по Кзылординской и Южно-Казахстанской областям приведены в таблице:

(млн. тенге)

№	Наименование объектов	2000 год		2001 год план
№	Наименование объектов	план	факт	2001 год план
	По Кзылординской области *А) Строительство и реконструкция*	63800 56800	63800 56800	58000 58000
1.	Арало-Сарыбулакский групповой водопровод и ветки подключения к нему	26450	26450	30000
2.	Реконструкция насосной станции 7 «а» в г. Новоказалинск	12250	12250
3.	Строительство Кзылординской правобережной ГВ	17500	17500
4.	Строительство Жидельинского ГВ и ветки подключения	600	600	20000
5.	Строительство Октябрьского группового водопровода			8000
	*Б) Эксплуатация водохозяйственных объектов, не связанных с подачей воды*	7000	7000
1.	Эксплуатационные мероприятия на Казалинском гидроузле	2000	2000
2.	Эксплуатационные мероприятия на Кзылординской плотине и подпорно-перегораживающих сооружениях левобережного магистрального канала	4000	4000
3.	Эксплуатационные мероприятия для поддержания экологического равновесия в системе каналов Жанадарья, Кувадарья	1000	1000
	По Южно-Казахстанской области А) *Строительство и реконструкция*	40775	40775	78500 45000
1.	Шаульдерский групповой водопровод			20000
2.	Арысский групповой водопровод			25000
	*Б) Эксплуатация водохозяйственных объектов, не связанных с подачей воды*	40775	40775	33500
1.	Эксплуатационные мероприятия на Бадамском водохранилище	3000	3000	3000
2.	Эксплуатационные мероприятия на Бугунском водохранилище	6275	6275	5500
3.	Эксплуатационные мероприятия на канале «Достык» р. Сырдарья, головных водозаборных сооружениях из р. Чирчик каналов «Зах», «Ханым», «Большой Келесский»	24000	24000	25000
4.	Эксплуатационные мероприятия на каналах «Зах», «Ханым» и «Большой Келесский МК»	7500	7500
	Всего:	104575	104575	136500
	В т.ч. А) *Строительство и реконструкция*	56800	56800	103000
	Б*) Эксплуатация водохозяйственных объектов, не связанных с подачей воды*	47775	47775	33500

Бассейновое водохозяйственное объединение (БВО) «Сырдарья».

· Бассейновое водохозяйственное объединение «Сырдарья» было создано Министерством водного хозяйства СССР в 1988 году для обеспечения эксплуатации гидротехнических сооружений межреспубликанского значения, рационального распределения водных ресурсов бассейна реки Сырдарья Схема бассейна р. Сырдарья Приложение № 8. Во временное пользование БВО «Сырдарья» переданы следующие водохозяйственные объекты Республики Казахстан ( Схема -Приложение № 9):

· Головное сооружение Большого магистрального Келесского канала с участком канала до ПК 4+00,

· Головное сооружение канала Ханым с участком канала до ПК 2+50,

· Головное сооружение канала Зах с участком канала до ПК 2+50, находящегося на территории Узбекистана,

· Канал Достык с сооружениями, протяженностью 48 км.

БВО «Сырдарья» финансируется на условиях паритета и долевого участием каждой республики, в зависимости от объемов использования воды и переданных во временное пользование объектов. В 2000 г. по программе эксплуатации межгосударственных водохозяйственных объектов выделено 24 млн.тенге. БВО осуществляет оперативное диспетчерское управление водными ресурсами бассейна реки Сырдарьи согласно утвержденных лимитов между республиками, и ведет оперативный контроль за соблюдением лимитов водозаборов, устанавливаемых МКВК, в состав которой входит и представитель Казахстана.

Центральное управление БВО «Сырдарья», находится в г.Ташкенте; со дня организации ее бессменным руководителем является представитель Узбекистана, что в критически вододефицитные периоды приводит к односторонним действиям в вододелении. В результате, канал «Достык» недополучает запланированный объем воды и, в целом, ущемляются интересы Казахстана. Не всегда выглядит достаточно прозрачным процесс распределения воды между государствами по участкам рек. В этом вопросе по инициативе Комитета по водным ресурсам РК по линии МКВК предпринимается ряд мер по улучшению деятельности БВО «Сырдарья».

Бассейновая водохозяйственное объединение (БВО) «Амударья»

Бассейновое водохозяйственное объединение «Амударья» было создано Минводхозом СССР в 1988 году для обеспечения эксплуатации гидротехнических сооружений межреспубликанского значения, рационального распределения водных ресурсов бассейна реки Амударьи, между Республиками Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Центральное управление объединения находится в г. Ургенч Республики Узбекистан

Научно-информационный центр Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (НИЦ МКВК).

Согласно решению МКВК от 5.12.1992 г. в г. Ташкенте, НПО «САНИИРИ» возложены функции головного Научно-информационного центра МКВК по водохозяйственным проблемам, а также научно-технической и информационной поддержки МКВК. В каждой из пяти республик имеются филиалы НИЦ МКВК.

4. Межгосударственная Комиссия по устойчивому развитию (МКУР)

· Организация и координация разработки региональной стратегии устойчивого развития, программ и планов устойчивого развития;

· Управление региональными программами, планами действий, проектами в области охраны окружающей среды и устойчивого развития;

· Организация экспертизы и подготовки региональных проектов;

· Координация действий при реализации странами Центральной Азии обязательств по выполнению природоохранных конвенций, имеющих трансграничный аспект;

· Содействие унификации законодательной и методической базы в области охраны окружающей среды;

· Содействие межгосударственному обмену информацией и создание регионального информационного банка в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, в задачи которой входит также подготовка региональной Повестки-21 и Конвенции по устойчивому развитию.

Структура и организация деятельности.

МКУР состоит из 15 членов – по 3 члена от каждого государства (Министров охраны окружающей среды, заместителей Министров экономики, представителей науки и других отраслей), назначаемых Правительствами стран (Приложение № 11 ).

Рабочими органами МКУР являются:

· Секретариат, обеспечивающий техническую и финансовую поддержку деятельности МКУР;

· Научно-информационный центр (НИЦ), базирующийся в Туркменистане, и его четыре отделения в Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан и Республике Узбекистан;

· Консультативный Совет, включающий экспертов сети устойчивого развития, представителей НПО и доноров.

Деятельность рабочих органов МКУР регламентируется соответствующими положениями, утверждаемыми МКУР.

Председательство в МКУР осуществляется Министрами охраны окружающей среды на ротационной основе, через 2 года. В 2000-2002 годы Председательствует Министр Республики Казахстан.

Заседания МКУР проводятся по плану, а также по инициативе не менее трех из пяти государств-участников, но не реже двух раз в год.

Расходы по организации заседаний МКУР несет каждая страна за счет взносов в МФСА и других источников финансирования.

Деятельность

За период деятельности МКУР до 2000г., начиная с первого заседания в декабре 1994 г. (г. Ташкент, Республика Узбекистан), было проведено 5 заседаний: второе – в 1995 г. (г. Ашгабад, Туркменистан), третье – в 1996 г. (г. Бишкек, Кыргызская Республика), четвертое - в 1996 г. (г. Алматы, Республика Казахстан) и пятое – в 1998 г. (г. Ташкент).

На них были обсуждены проблемы предшествующих периодов, сформированы и утверждены программы работ на предстоящие периоды и приняты соответствующие решения. Однако эти решения не всегда были предметом дальнейшего рассмотрения и утверждения правлением фонда спасения Арала (МФСА) и соответственно обязательным для рассмотрения и выполнения на уровне исполнительных органов государств Центральной Азии.

Этому способствовала пассивность исполнительных структур МКУР – секретариата и Научно-информационного центра, порожденная отсутствием адекватной оплаты труда, материального обеспечения и правого статуса.

Шестое заседание МКУР проведено в г. Кокшетау (21-22 июня 2000г.), на котором был представлен анализ работы за прошедший период и взят курс на активизацию деятельности МКУР. Председателем МКУР на 2000-2002 годы, избран Министр ПРООС Республики Казахстан.

Члены МКУР подробно проанализировали работу МКУР за прошедшее время, заслушали отчеты Председателя МКУР и НИЦ МКУР, обсудили перспективы.

Одобрена целесообразность использования региональной сети по устойчивому развитию, как механизма взаимодействия и координации МКУР и НКУР стран ЦА. Решено подготовить проектные предложения по созданию базы данных и системы регионального мониторинга проектов в области ООС и устойчивого управления водными и земельными ресурсами.

Утвержден Отчет совещания экспертов стран по региональным экологическим приоритетам, (Чимбулак, 28-31 марта 2000 г.) в качестве основы для подготовки Центрально-Азиатского Регионального плана действий по охране окружающей среды (ЦА РПДООС). Одобрен представленный ЮНЕП концептуальный документ процесса подготовки ЦА РПДООС.

Одобрен состав назначенного министрами Центрально-Азиатского региона Руководящего Комитета Должностных лиц МКУР для координации процесса ЦА РПДООС.

Принято решение МКУР о формировании региональной делегации для представления позиции региона Центральной Азии на Консультативной Встрече Министров экономики и охраны окружающей среды ННГ по водному хозяйству и инвестициям в ННГ (Алматы, 16-17 октября 2000) и Азиатско-Тихоокеанской конференции Министров по окружающей среде и развитию (Япония, 31 августа - 5 сентября 2000).

Утвержден механизм координации программ и проектов по охране окружающей среды и устойчивому развитию, осуществляемых в Центрально-Азиатском регионе.

Утвержден состав Научно-информационного центра МКУР и определен НИЦ МКУР в качестве регионального центра по подготовке глобального экологического обзора – 2000 и по Грид-Арендал.

На основании решения данного заседания с одобрения членов МКУР составлен План работ МКУР на 2000-2002годы, который подлежит утверждению МФСА. На данной встрече Министров охраны окружающей среды избран Исполнительный директор ЦА РЭЦ (Алматы – Есекин Б.К.).

Седьмое заседание МКУР проведено в г. Алматы (16-18 октября 2000г.), где Министры охраны окружающей среды выработали единую позицию стран Центрально-Азиатского региона.

Утвержден механизм совместной подготовки и подачи региональных проектных предложений стран Центральной Азии в ГЭФ/ПРООН через МКУР, рекомендовано считать целесообразным использование утвержденного механизма для работы с другими донорами.

Утверждено «Положение о Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию» для представления в МФСА.

Обеспечено функционирование отделений НИЦ МКУР в странах ЦА.

Одобрено использование региональной сети по устойчивому развитию, как механизм взаимодействия и координации МКУР и НКУР стран ЦА.

Научно-информационный центр (НИЦ МКУР)

Для осуществления оперативной деятельности МКУР, в августе 1995 г. создан Научно-информационный центр (НИЦ МКУР) с месторасположением в г.Ашхабаде на базе Института пустынь Туркменистана.

Филиалы НИЦ МКУР были созданы в Узбекистане при Государственном комитете охраны природы, в Кыргызстане - на базе Кыргызского Славянского университета, в Республике Таджикистан самостоятельно.

Казахстанское отделение НИЦ МКУР создано на базе "Национального экологического центра устойчивого развития" при МПРООС РК. Его финансирование с 1.01.2001г. предусмотрено за счет взносов Республики Казахстан в МФСА.

Деятельность НИЦ осуществлялась ранее без соответствующего финансирования, материально-технического обеспечения и правового статуса по отношению к организациям и предприятиям-исполнителям в государствах региона, что не позволяло этим организациям выполнить свои обязанности с должной заинтересованностью.

Правление МФСА в 1998 г. (г.Ташкент) приняло решение о финансировании НИЦ МКУР в г.Ашхабаде (8 человек) за счет взносов Туркменистана и отделений НИЦ в государствах Центральной Азии (по 3 человека в каждом) - за счет взносов государств-учредителей.

Кроме того, проектом ПРООН "Развитие потенциала бассейна Аральского моря" предложена МКУР методическая и финансовая поддержка для повышения ее административного, управленческого и координационного потенциала путем организации при национальных органах по устойчивому развитию центров для региональной координации и создания сети специально подготовленных экспертов по устойчивому развитию.

В октябре 1999 г. был решен вопрос о финансировании центрального аппарата НИЦ МКУР за счет Правительства Туркменистана. В начале 2000 г. завершена работа по регистрации НИЦ, определен его юридический адрес, изготовлена печать.

Для выполнения обязанностей, возложенных на НИЦ, в головном центре созданы четыре отдела: научно-технических проблем и международного сотрудничества; социально-экономических проблем; информатики, банка данных и правовых проблем; экологии и биоразнообразия.

В соответствии с утвержденным Положением и программой работ на НИЦ МКУР возлагаются:

· сбор, обработка и систематизация информации об экологическом, социально-экономическом состоянии бассейна Аральского моря;

· создание единой информационной банка данных в целях рационального природопользования;

· выработка рекомендаций по социально-экономическому развитию, научному и экологическому сотрудничеству стран Центральной Азии в решении проблем бассейна Аральского моря (БАМ);

· разработка концепции и программы создания единой системы мониторинга природной среды БАМ и единых методик по эколого-экономической оценке использования природных ресурсов;

· подготовка рекомендаций для лиц принимающих решения и модельных законодательных актов по вопросам устойчивого развития Центральной Азии.

НИЦ МКУР является региональным центром по подготовке глобального экологического обзора – ГЭО-2000 и по ГРИД-АРЕНДАЛ (Global Resources Information Database).

- Подготовлена страница с информацией о НИЦ в ИНТЕРНЕТе на сайте проекта ПРООН "Развитие потенциала бассейна Аральского моря ";

- Представлены в Секретариат предложения к докладу Председателя МКУР; по Декларации Министров; демонстрационные материалы для подготовки стенда Центрально-Азиатского региона к Конгрессу "ЕКО Азия 2000" и 4-ой Конференции Министров окружающей среды и развития стран Азии и Тихого океана (31 августа-5 сентября 2000 г., Япония);

- Подготовка предложений по редакции Положения о МКУР для заседания Комиссии 18 октября 2000 г. (Алматы);

- Проведение презентации НИЦ МКУР на Первой встрече Совместной Оценочной Сети (CAN) Региональных организаций GRID центров в Тайланде 25-26 октября 2000 г.;

- Разработан пилотный проект "Региональный отчет: Центральная Азия: состояние окружающей среды и устойчивое развитие" Подготовка регионального отчета на CD;

- Проведены проработки по тестированию индикаторов ООН устойчивого развития и водопользования в Центральной Азии;

- Отделениями НИЦ МКУР подготовлены Национальные отчеты для подготовки GEO- 3 Центральной Азии, включающие ретроспективную оценку изменений природной среды за последние 30 лет; охарактеризованы изменения окружающей среды по компонентам: атмосфера, биоразнообразие, леса, пресные воды, земля, морские и прибрежные районы, экологические катострофы; рассмотрены человеческое здоровье и благосостояние, региональное и международное сотрудничество. В настоящее время Национальные отчеты ГЕО-3 по пяти странам Центральной Азии сводены в единый Региональный экологический обзор , который переведен на английский язык и отправлен Региональному координатору ЮНЕП;

- НИЦ устанавливает связи и контакты с издательствами и средствами массовой информации, участвует в издании Международного научно-практического журнала "Проблемы освоения пустынь", где открыта рубрика "Арал и его проблемы", и который издается на английском языке издательством "Аллертон Пресс" (США) и распространяется по всему миру. Кроме того, специалисты и ученые НИЦ выступают на страницах республиканских изданий "Тебигат" (Туркменистан), "Экологический вестник" (Узбекистан),"Экологический бюллетень" (Казахстан), "Права человека и окружающая среда" (Кыргызстан);

- Проведен сбор данных по единому формату по региональным проектам, направленных на охрану окружающей среды и решение приоритетных региональных проблем устойчивого развития для создания базы данных и мониторинга;

- Создается банк данных о международных конвенциях по вопросам окружающей среды и устойчивого развития;

- Подготовлены для внесения на рассмотрение ЮНЕП по финансовой поддержке два проекта: создание базы данных и мониторинга региональных проектов по ООС и УР в Центральной Азии; создание региональной экологической информационной сети в регионе;

- Отделение НИЦ МКУР в Узбекистане является координатором "Программы действий по охране окружающей среды в Республике Узбекистан на 1999-2005 гг.";

- Участие в подготовке и издании сборников законодательных актов «Охрана окружающей среды и здоровья народа Туркменистана» и «Землепользование и землевладение в Туркменистане», предназначенных для юристов, работников экологических и правоохранительных служб, преподавателей учебных заведений;

За прошедший год проектом ПРООН "Развитие потенциала бассейна Аральского моря" оказана техническая помощь НИЦ: выделены компьютер для отделения НИЦ в Узбекистане, компьютер, принтер-факс для головного центра.

До настоящего времени, к сожалению, окончательно не решены вопросы финансирования как отделений НИЦ МКУР (особенно в Таджикистане), так и головного центра (техника, связь, материалы), что осложняет выполнение всех работ. По-прежнему, остаются актуальными материально-техническое оснащение НИЦ (компьютеры, факсы, множительная и другая техника), подключение НИЦ и всех отделений к электронной почте и международной сети ИНТЕРНЕТ для оперативного обмена информацией. Важным является также привлечение к работе НИЦ международных консультантов и экспертов, проведение тренингов и курсов (в том числе языковых), семинаров и конференций.

Секретариат МКУР

Секретариат является постоянно действующим рабочим органом МКУР.

По Положению Секретариат должен быть юридическим лицом, иметь свой расчетный счет в банке, штамп, фирменный бланк, состоять на самостоятельном балансе. Секретариат в настоящее время состоит из 5 человек, из которых один является Секретарем Председателя МКУР. Руководитель Секретариата и один технический работник содержатся за счет взносов Туркменистана в МФСА в г. Ашгабаде. Организована работа Секретаря Председателя МКУР в г.Кокшетау (финансируется за счет Проекта «Потенциал развития бассейна Аральского моря»).

Основными задачами Секретариата являются:

· обеспечение технической и финансовой поддержки деятельности МКУР при выполнении основных задач МКУР;

· подготовка и распространение материалов, связанных с мероприятиями МКУР;

· подготовка заседаний МКУР, Консультативного Совета МКУР, совещания РКДЛ и другие мероприятия МКУР;

· обеспечение взаимодействия рабочих органов МКУР;

· подготовка отчетов МКУР;

· выполнение поручений Председателя МКУР.

Секретариат, при наличии бюджета, может привлекать на контрактной основе специалистов и экспертов, научные и проектные организации.

5. Действующие региональные проекты.

Регион бассейна Аральского моря привлекает особое внимание с позиции подготовки и проведения проектных работ в области охраны окружающей среды. Это подтверждается участием ведущих международных донорских организаций и исполнительных агентств: ГЭФ, ПРООН, ЮНЕП, ВБ, ЕБРР, АБР, ТАСИС, Германским Фондом КФВ, Кувейтским Фондом Экономического Развития Арабских стран, ЮСАИД и др. Общий объем инвестиций в планируемые и реализуемые региональные экологические программы и проекты бассейна Аральского моря планируется в пределах 350-400 миллионов долларов США.

Реальное освоение средств на решение проблем Аральского региона не превышает 10 % от планируемого привлечения финансовых ресурсов. Это связано с тем обстоятельством, что необходимым условием для успешного финансирования программ и проектов является софинансирование стран-бенефициариев, а также согласованная и активная позиция стран ЦАР в продвижении региональных проектов в бассейне Аральского моря.

По своей тематике проекты подразделяются по региональным приоритетам: экологическая проблема Аральского моря (76% от общего объема инвестирования), особо охраняемые горные территории (16%), опустынивание и деградация почв(2%), другие узкоцелевые проекты (6%). Активность стран ЦАР в каждом направлении зависит от соответствия региональных проектов национальным приоритетам. Так в области водохозяйственных проектов активные позиции занимают Казахстан и Узбекистан, горные экосистемы – Кыргызстан, активную деятельности по проектам, связанным с опустыниванием территорий ведет Туркменистан.

В соответствии с общепринятым разделением проектного цикла на стадии, региональные программы и проекты по проблемам бассейна Аральского моря систематизированы по группам:

· блок А (стадия подготовки технического задания) - 6 проектов;

· блок В (стадия подготовки ТЭО) - 7 проектов;

· блок С (стадия реализации проекта) - 4 проекта.

По целевому назначению проекты финансируются в основном на определение задач будущих работ – подготовку технических заданий, технико-экономических обоснований проектов (ТЭО).

· блок А : бюджет – порядка 73 млн.долл.США, освоение – менее 0,1%;

· блок В : бюджет – порядка 98 млн.долл. США, освоение – не более 10%;

· блок С : бюджет – порядка 184 млн. долларов США, освоение - менее 1% .

Специфика региональных проектов заключается в том, что они в большей степени направлены на исследовательские цели и на институциональную поддержку стран ЦАР в области решения экологических проблем; основной объем финансирования натурных мероприятий должен выполняться за счет национальных средств.

Из находящихся в стадии реализации проектов наиболее значимы:

1. Проект « Развитие потенциала Аральского моря». В задачи проекта входит поддержка региональных структур по управлению ООС: ИК МФСА, МКУР, МКВК. Проектом достигнуты следующие практические результаты:

§ Учрежден Центр документации, коммуникации и информации на базе офиса ИК МФСА в Ташкенте, который стал ядром следующих региональных сетей: информационная и управляющая система ИК МФСА, региональная сеть по УР, сеть НПО-МФСА.

§ Проведена работа по повышению административного, управленческого и координационного потенциала ИК МФСА.

§ Оказана поддержка периодической публикации (раз в две недели) информационного бюллетеня ИК МФСА (на русском и английском языке) (октябрь 1998 г - апрель1999 г.).

§ Созданы центры по вопросам УР в странах ЦАР и решены процедуры сотрудничества по региональным вопросам УР.

§ При посредничестве ПРООН достигнуто соглашение о месте создания центра ЦА РЭЦ и его Уставе, которое подписано всеми пятью республиками Центральной Азии.

§ Разработка основного направления по вопросам участия общественности и роль НПО. Создан Общественный Совет под эгидой МФСА.

§ При поддержке проекта обеспечена: активизация работы МКУР и ее полное реструктурирование, оказана техническая помощь Секретариату МКУР и НИЦ с филиалами, обеспечено участие делегатов стран ЦАР в региональных и международных семинарах и конференциях (Всемирный Форум по вопросам воды, г. Гаага; 8 сессия КУР ООН, г. Нью-Йорк; 4-я конференция Министров по охране окружающей среды и развитию в странах Азии и Тихоокеанского региона, Япония)/

В рамках проекта «Развитие потенциала бассейна Аральского моря» завершен пилотный проект «Тестирование индикаторов устойчивого развития бассейна Аральского моря». Разработана методология и техника для оценки устойчивости.

Для сети экспертов организовано и проведено первый (Алматы, 13 - 19 мая 1999г) и второй (Иссык Куль, 5 - 15 сентября 1999г) региональные обучающие семинары "Концепция и механизмы УР". Разработана концепция Регионального отчёта по окружающей среде и развитию с использованием Показателей Устойчивого Развития.

2.Проект «Регулирование русла Сырдарьи и северной части Аральского моря».

Предусматривает выполнение работ по:

· реанимации гидрологических постов на р.Сырдарья, оснащение их современным гидрологическим оборудованием;

· срочному восстановлению Чардаринской плотины; минимальная сметная стоимость которых составляет около 95 млн.долл. США, из них 70% финансирования берет на себя Всемирный банк;

· возобновлению водно-экологической жизнедеятельности в восстановленных водоемах дельты р. Сырдарьи.

Реализованы компоненты по частичному восстановлению плотин, дамб, водопроводов и канализационных сетей на территории Кызылординской области. Пробурены новые скважины и обеспечены питьевой водой объекты социальной сферы (больницы, интернат), в соответствии с такими национальными программами, как «Чистая вода» в РК.

Проведены работы по активизации населения в решении социальных проблем путем создания субъектов малого бизнеса за счет Программы малых грантов.

Из проведенного анализа можно сделать выводы: рассмотренные проекты в основном обеспечены финансированием и поддерживаются международными финансовыми организациями. Сводная таблица региональных проектов, реализуемых и планируемых по проблемам бассейна Аральского моря показана в Приложении 11.

В недостаточной мере охвачена региональными проектами тематика по загрязнению атмосферного воздуха и поверхностных вод, управлению и утилизации отходов, закреплению подверженных эрозии почв и переноса солей в трансграничном аспекте, указанные компоненты присутствуют, как правило, только в национальных проектах. Существует потребность укрепления механизма управления, координации и мониторинга реализации проектов с целью исключения дублирования компонентов и дополнения их отсутствующими проблемами в ходе подготовки и последующей реализации РПДООС.

6. Региональная Программа действий по охране окружающей среды.

Осознание Правительствами стран региона важности учета экологической информации в экономическом развитии и быстро расширявшееся региональное сотрудничество в области охраны окружающей среды и устойчивого развития создали потребность в долгосрочном планировании и координации совместных действий.

В 1998 году странами подписано Соглашение по сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Страны ЦАР присоединились к Орхусской инициативе на Четвертой Министерской Конференции «Окружающая среда для Европы», предполагающей обязательства по обмену достоверной экологической информацией между партнерами на национальном и международном уровне.

На встрече Экономической и Социальной Комиссии ООН для Азии и Тихоокеанского региона (ЭСКАТО) по региональному экологическому сотрудничеству, прошедшей в Тегеране в феврале 2000 года, с учетом предварительных исследований Азиатского банка реконструкции и развития (АБРР), пять Министров охраны окружающей среды региона подтвердили необходимость разработки РПДООС и обратились к донорам за поддержкой.

Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию в июне одобрила представленный ЮНЕП концептуальный документ процесса подготовки ЦА РПДООС, а в сентябре 2000 года (РК – 18.09) странами подписаны двухсторонние меморандумы с ЮНЕП о начале работы над РПДООС.

Бюджет подготовки РПДООС составляет 600 000 долларов США, из которых 500 000 будет предоставлено Правительством Финляндии в виде гранта, и 100 000 будет предоставлено ЮНЕП в виде параллельного финансирования.

Региональным Исполнительным Агентством избран АБРР, в сотрудничестве с МКУР. Программа будет подготовлена в сотрудничестве с Рабочей Группой ЮНЕП по РПДООС, Министерствами, также как и с офисами ПРООН.

Основу РПДООС создадут проекты и мероприятия Национальных планов действий по охране окружающей среды (НПДООС).

В региональную Программу войдут:

· Действующие региональные проекты.

· Приоритетные проекты трансграничного характера.

· Мероприятия по унификации законодательства и научно-методическому сопровождению охраны окружающей среды.

· Проекты по развитию регионального информационного обмена и привлечению общественности.

· Мероприятия по мониторингу и периодической оценке прогресса в ходе реализации Программы.

Проект РПДООС будет рассмотрен экспертами ЦАР, НПО, и представителями правительств; работу над ним предполагается завершить в III квартале 2001 года.

В настоящее время ведется подготовка страновых разделов по пяти приоритетным экологическим проблемам. Республика Казахстан готовит свод раздела «Загрязнение воды в ЦАР».

РПДООС позволит повысить уровень реализации и управления природоохранной деятельностью и создаст основу для перехода к устойчивому развитию региона.

7.Проблемы, рекомендации доноров.

· Исполком МФСА и его страновые филиалы исполняют преимущественно роль сторонних наблюдателей и мало влияют на оперативную деятельность МКУР и МКВК.

· Структуры МКВК и МКУР зачастую дублируют функции и деятельность; в то же время, их слабое оснащение оргтехникой и средствами связи препятствует эффективной работе.

· Отсутствие утвержденного единого механизма использования взносов стран участников МФСА как для содержания рабочих органов МКУР, МКВК так и для природоохранных мероприятий в бассейне Аральского моря;

· Зависимость аппарата ИК МФСА и Секретариата, а также проводимых региональных совещаний, заседаний и мероприятий от финансирования доноров существенно тормозит развитие регионального сотрудничества.

· МФСА и его структуры подвергаются критике за недостаточную прозрачность деятельности для общественности стран региона, что является следствием слабой информационной работы ИК МФСА, МКВК и МКУР.

· Многие региональные проекты на всех стадиях подготовки и реализации практически лишены общей региональной координации, экспертизы и управления. В результате, в проектах, подготовленных по заданиям различных доноров международными консалтинговыми организациями, преобладают обобщающе-аналитические и консультативные виды работ, не обеспечивается весомое участие национальных научно-проектных мощностей, наблюдается дублирование работ и мероприятий.

Эти изъяны делают уязвимой для критики со стороны доноров деятельность МФСА, что многократно проявлялось на встречах с донорами, на Алматинской Консультативной встрече Министров стран ННГ, в официальных оценках и рекомендациях доноров по состоянию реализации отдельных проектов.

Из отчета Оценочной Миссии ПРООН (31 октября 2000г.)

«…Устойчивость институциональных структур МФСА является сомнительной. Государства ЦА постоянно не справлялись с выполнением своих основных финансовых обязательств по поддержке региональных институтов, как было договорено Главами пяти государств. Несмотря на помощь внешних доноров в течение пяти лет по созданию потенциала, эти институты остаются в большей степени не эффективными, с нечеткими полномочиями и их существование в основном зависит от финансирования доноров.

Перемещение ИК МФСА в г.Ашгабад и решение нового Президента МФСА предоставлять ограниченное финансирование на его административные и операционные расходы было равносильно объявлению окончания деятельности ИК МФСА. Очевидно, что, если государства ЦА не могут совместно решить этот вопрос, путем создания общего бюджета (собрав воедино индивидуальные взносы каждой страны) для покрытия операционных расходов структуры МФСА, то право на существование МФСА является спорным.

В дополнение, переезд ИК МФСА каждые два года вместе с ротацией Президенства в МФСА приводит только к ослаблению организационной структуры и способности эффективно функционировать как региональная организация. После переезда в г.Ашгабад ИК МФСА оставался более или менее «в спячке» и неэффективным.

Политическое решение по перемещению каждые два года ИК МФСА, по-видимому, привело к обеспокоенности у некоторых главных должностных лиц МФСА, включая Председателя ИК, относительно того, что происходит слишком большая концентрация средств доноров, предоставленных для финансирования деятельности ПБАМ, в одной стране (Узбекистан). Поэтому только национальным институтам и местным экспертам было выгодно, получать наличность для деятельности, финансируемую донорами. Соответственно, при перемещении каждые два года ИК МФСА, ожидание аналогично тому, что соответствующая страна, ее институты и эксперты получат такие же возможности, как и другие имели их в прошлом.

Очевидно остается под вопросом тот факт, имеет ли ИК МФСА, в своей сегодняшней форме, возможность выполнить и далее развивать ПБАМ.

Реакция НПО в регионе в отношении МФСА и Проекта («Развитие Потенциала Бассейна Аральского моря») негативная. С другой стороны некоторые НПО не все знают о Проекте и его целях и деятельности. Общая точка зрения, однако, такова, что МФСА не желает принимать НПО в качестве реальных партнеров. Некоторые НПО выразили обеспокоенность, что несмотря на их усилия работать с МФСА, с ними не хотят работать. Возможности обучения НПО на региональном, национальном и местном уровнях - отсутствуют. У МФСА нет финансовой прозрачности.

В свете отсутствия проявления политической ответственности и полного понимания Проекта со стороны МФСА и его членами-государствами и высокой вероятности того, что цели Проекта вряд ли будут достигнуты при существующих условиях, рекомендация Миссии заключается в предложении завершить Проект досрочно, в течение последующих трех месяцев. В течение этого периода, однако, ПРООН может обсудить вопросы Проекта с Правлением МФСА, чтобы оценить, готово ли Правление МФСА и Центрально-Азиатские государства принять немедленные действия для решения вопросов Проекта и обеспечения устойчивости его результатов.

После обсуждения с МФСА, если будет достигнута договоренность продолжить Проект на полный срок, должны преобладать следующие условия:

· ИК МФСА должен иметь постоянное месторасположение и его функции должны быть рассмотрены, пересмотрены, если необходимо, и подтверждены МФСА;

· Функции НИЦ КУР и НИЦ МКВК должны быть разъяснены и подтверждены Правлением МФСА;

· Должен работать Общественный Совет при МФСА;

· Бюджет должен быть составлен так, чтобы покрывать административные и операционные расходы ИК МФСА, МКУР и его Секретариата, НИЦ МКУР, опорных пунктов УР и филиалов НИЦ в четырех странах;

· Государства ЦА должны полностью финансировать бюджет посредством перевода соответствующих частей своих вкладов в твердой валюте на счет МФСА …»

(Фрагмент Отчета оценочной миссии Регионального офиса ПРООН для стран ЦВЕ и ННГ по Проекту «Развитие Потенциала Бассейна Аральского моря» (ноябрь 2000).

Оценка и рекомендации Всемирного Банка

«…К сожалению МФСА – координационный орган ПБАМ и орган надзора Проекта по управлению водными ресурсами и окружающей средой –после переезда его исполнительного органа в Ашхабад в апреле 1999 года, остается, во многом, недействующей организацией. За истекший период, было проведено только одно заседание Правления (февраль 2000 года), и попытки, предпринятые некоторыми странами-членами при поддержке Всемирного Банка, созвать следующее заседание в середине 2000 года не увенчались успехом.

…Основная, по мнению многих, причина бездеятельности МФСА состоит в необходимости смены местонахождения каждые два года (в связи с ротацией Председателя МФСА), что делает укрепление его оснащенности и возможностей на новом месте очень трудным. Миссия обсудила необходимость и роль ИК-МФСА с представителями высшего эшелона власти и членами Правления МФСА четырех государств Центральной Азии, которые посетила миссия.

Их общее мнение состоит в следующем:

(а) МФСА, его Правление и исполнительный орган (ИК-МФСА) все еще нужны и играют в регионе важную роль в координации деятельности в регионе по ПБАМ и на международном уровне;

(б) председательство в ИК-МФСА на уровне глав государств (т.е. политическом уровне) должно меняться, так как этим развивается чувство приверженности к проекту среди стран-участниц и улучшается координация между пятью странами-участницами;

(в) по завершению срока в Туркменистане в апреле 2001 года, председатель должен переехать в одно из государств, расположенное в верхнем течении, например, в Киргизскую Республику или Таджикистан;

(г) ИК-МФСА и/или его Секретариат/офис должны постоянно находится в одном месте, что облегчит задачу по укреплению его материально-технической базы, что, в свою очередь, повысит активность МФСА. В этом контексте, модель Центрально-Азиатского Экономического Сообщества (ЦАЭС), где председатель меняется периодически, а исполнительный орган постоянно находится в одном месте (Бишкек) – может служить в качестве возможного полезного примера для МФСА.

В свете вышесказанного, миссия рекомендует Правлению МФСА на своем следующем заседании рассмотреть:

(а) вопрос о создании постоянного Секретариата в Бишкеке, что даст возможность, воспользоваться существующим Секретариатом ЦАЭС, который при некотором увеличении ресурсов, мог бы также обслуживать МФСА;

(б) вопрос о назначении следующего председателя из Киргизии.

Если, в свете широких параметров, описанных выше, будет принято соответствующее решение, то миссия рекомендует Всемирному Банку обратиться в UNDP для направления ресурсов, оставшихся в рамках оказания технического содействия МФСА, на организацию постоянного секретариата/офиса вместо прекращения проекта в начале 2001 года, как это планируется UNDP в настоящее время ...»

(Фрагмент Меморандума миссии Всемирного Банка по надзору за проектом Программы БАМ «Управление водными ресурсами и окружающей средой в бассейне Аральского моря»,(декабрь 2000)

8. Перспективы, пути совершенствования деятельности МФСА

и его структур.

Потребность в продолжении и совершенствовании деятельности МФСА. МФСА является важным и неотъемлемым элементом региональной политики интеграции, отвечающей национальным интересам Республики Казахстан и других стран региона.

Направления совершенствования деятельности МФСА должны стать предметом анализа и консультаций национальных ведомств, уполномоченных Правительствами РК и других государств ЦАР в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, а также региональных структур МФСА.

Потребности по реструктуризации МФСА и его структур назрели, исходя из опыта деятельности его органов, оценок и рекомендаций международных донорских организаций.

Представляются целесообразными следующие меры по реструктуризации органов и совершенствованию деятельности МФСА:

1.Ротация исполнительных политических и технических органов МФСА.

Периодическая ротация снижает устойчивость управления; в то же время постоянное базирование вызывает разногласия по преобладанию интересов страны пребывания. Вместе с тем, практика показывает, что эффективной управляемости препятствует не столько ротация, либо постоянное базирование, сколько территориально-организационная разобщенность политических органов (МФСА, МКУР, МКВК) с головными органами их технической поддержки (Секретариат ИК МФСА, МКУР и НИЦ МКУР).

Следует рассмотреть: либо отказ от ротации, распределив по странам постоянного пребывания структуры (ИК, МКВК, МКУР), либо, сохранив ротацию, содержать при каждом члене члене МКУР по одному представителю Секретариата.

Вместе с председателем должна переходить функция головного Секретариата и головного НИЦ МКУР. В сочетании с уже имеющимися страновыми НИЦ МКУР, обеспечением условий связи, этого достаточно для устойчивости технической поддержки и управляемости.

2.Устранение дублирующих структур.

Для создания вертикали управления, адекватной уровню функциональных полномочий, следует рассмотреть целесообразность:

а) подчинения МКВК МКУРу;

б) слияния функций МКВК и МКУР, а также НИЦ МКВК и МКУР.

Консультативный Совет МКУР целесообразно объединить с Общественным Советом МФСА.

Возможности преобразованного НИЦ использовать для координации и мониторинга процесса всей региональной деятельности в рамках РПДООС.

3.Централизация средств для финансирования региональных органов и региональных мероприятий.

Необходимо централизовать часть средств, минимально необходимых для содержания региональных структур (вне зависимости от наличия либо отсутствия ротации) а также проведения общих региональных мероприятий, как правило - не обладающих значительной капиталоемкостью. Значительная часть мероприятий такого рода может быть распределена по проектам, однако содержание управленчески-координирующих структур должно принципиально быть на ответственности стран региона, в целях обеспечения самостоятельности в принятии решений.

Следует разработать и утвердить Положение о порядке использования средств МФСА, предусматривающее утверждение ежегодных бюджетов на покрытие общих затрат стран в рамках деятельности МФСА, с учетом возможности использования донорской помощи.

Информационные материалы

Министерство природных ресурсов и охраны

окружающей среды Республики Казахстан