СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

ПО КАСПИЙСКОМУ МОРЮ

Каспийская Экологическая Программа

Баку, август, 2002г.

Дата Место

Стратегический План Действий был утвержден и подписан Министрами соответствующих стран:

От имени Азербайджанской Республики:

Министр…………………….

……………………………….. Дата:………………………………….

От имени Исламской Республики Иран:

Министр……………………..

………………………………… Дата……………………………….

От имени Республики Казахстан:

Министр……………………………..

……………………………………….. Дата……………………………….

От имени Российской Федерации:

Министр……………………………..

………………………………………. Дата……………………………….

От имени Туркменистана:

Министр…………………………….

………………………………………… Дата……………………………….

Список Сокращений

Aarhus	UN/ECF Convention on Access to Information, Public Participation in Decision Making и Access to Justice in Environmental Matters (Aarhus)	Орхус	Конвенция по Доступу к Информации, Участию Общественности в Принятии Решений и Правосудию в Экологических Вопросах
BSAP	Biodiversity Strategic Action Plan	СПДБ	Стратегический План Действий по Биоразнообразию
CCA	Causal Chain Analysis	ПСС	Причинно-Следственная Связь
CEP	Caspian Environment Programme	КЭП	Каспийская Экологическая Программа
CHM	Clearing House Mechanism	МРИ	Механизм Распространения Информации
CIS	Commonwealth of Independent States	СНГ	Содружество Независимых Государств
CIU	Coordination & Implementation Unit	БКР	Бюро Координирования и Реализации
CITES	Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora	СИТЕС	Конвенция по Международной Торговле Видами, находящимися под угрозой Исчезновения
CLC	Civil Liability Convention	КГО	Конвенция Гражданской Ответственности
CMS	Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals		Конвенция по Сохранению Мигрирующих Видов Диких Животных
CRTC	Caspian Regional Thematic Centre	КРТЦ	Каспийский Региональный Тематический Центр
DDT	Dichlordiphenyltrichloroethane	ДДТ	Дихлородифенилтрихлороэтан
EIA	Environment Impact Assessment	ОВОС	Оценка Воздействия на Окружающую Среду
EQO	Environment Quality Objective	ЦПКОС	Целевой Показатель Качества Окружающей Среды
EQS	Environment Quality Standard	СКОС	Стандарт Качества Окружающей Среды
ESI	Environment Status Indicator	ИСОС	Индикатор Состояния Окружающей Среды
Espoo	Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo)	Эспо	Конвенция по Оценке Окружающей Среды в Трансграничном Контексте
EU/Tacis	European Union/Technical Assistance for CIS	ЕС/ТАСИС	Европейский Союз/Техническое Содействие Странам СНГ
GEF	Global Environment Facility	ГЭФ	Глобальный Экологический Фонд
GIS	Geographical Information System	ГИС	Геоинформационная Система
HDI	Human Development Index	ПЧР	Показатель Человеческого Развития
IA	Institutional Arrangement	ОС	Организационные Структуры
I.R. Iran	Islamic Republic of Iran	И.Р. Иран	Исламская Республика Иран
ML	Mnemiopsis Leidyi	Так же	Так же
MPPI	Major Perceived Problem and Issue	ОВПВ	Основные Воспринимаемые Проблемы и Вопросы
NEAP	National Environmental Action Plan	НЭПД	Национальный Экологический план Действий
NCAP	National Caspian Action Plan	НКПД	Национальный Каспийский План Действий
NCU	National Coordination Unit	НКБ	Национальное Координационное Бюро
NGO	Non Governmental Organization	НПО	Неправительственная Организация
NFP	National Focal Point	НК	Национальный Координатор
PCU	Programme Coordination Unit	КБП	Координационное Бюро Программы
PI	Process Indicator	ИП	Индикатор Процесса
PIP	Priority Investment Project	ППИ	Проект Приоритетных Инвестиций
POPs	Persistent Organic Pollutants	СОЗВ	Стойкие Органические Загрязняющие Вещества
SAP	Strategic Action Programme	СПД	Стратегический План Действий
SRI	Stress Reduction Indicator	ИСН	Индикатор Снижения Нагрузки
TDA	Transboundary Diagnostic Analysis	ТДА	Трансграничный Диагностический Анализ
UNDP	United Nations Development Programme	ПРООН	Программа Развития Организации Объединенных Наций
UNEP	United Nations Environment Programme	ЮНЕП	Экологическая Программа Организации Объединенных Наций

Раздел 1: Введение

Каспийская Экологическая Программа осуществляется совместными усилиями следующих пяти прибрежных государств: Азербайджана, Исламской Республики Иран, Казахстана, Российской Федерации и Туркменистана, а также – Международных Партнеров: ЕС, ПРООН, ЮНЕП и Всемирного Банка. Общая цель КЭП заключается в экологически устойчивом развитии и управлении окружающей средой Каспийского моря, включая живые организмы и качество воды для достижения долгосрочных преимуществ для населения данного региона, одновременно обеспечивая охрану здоровья людей, экологическую целостность и экономическую и экологическую стабильность для будущих поколений.

Цели КЭП на первом этапе состояли в 1) разработке механизма региональной координации для достижения устойчивого развития и управления экологией Каспийского моря 2) завершении Трансграничного Диагностического Анализа (ТДА) первостепенных проблем экологии для регулирования процессом установления приоритетов в деятельности по охране окружающей среды и 3) формулировании и утверждении Стратегического Плана Действий (СПД) и Национальных Каспийских Планов Действий(НКПД).

В Стратегическом Плане Действий (СПД) определены вопросы национального и регионального вмешательства, необходимые для решения четырех приоритетных экологических проблем:

·         Устойчивое управление рыбными ресурсами;

·         Охрана биоразнообразия;

·         Предотвращение и снижение загрязнения окружающей среды;

·         Устойчивое развитие прибрежных регионов.

В СПД изложены принципы управления природоохранными мероприятиями и взаимодействия; отмечены проблемы интегрированной системы управления окружающей средой Каспийского моря; установлены согласованные на региональном уровне Целевые Показатели Качества Окружающей Среды (ЦПКОС) по четырем приоритетным экологическим проблемам и продолжена работа по определению задач и сфер вмешательства для достижения этих целей. В СПД особое место уделено финансовым ресурсам и институциональной структуре, необходимых для осуществления приоритетных действий в предстоящие 5+5 лет.

Стратегический План Действий представляет собой заключительный этап вклада, который вносят в осуществление КЭП региональные консультативные услуги, вовлекшие в этот процесс прибрежные государства и Международных Партнеров. Национальные Каспийские Планы Действий и Трансграничный Диагностический Анализ (ТДА), составляющие основу СПД, были очень тщательно проработаны и проанализированы в ходе нескольких региональных заседаний, подготовивших проект, обзор и итоговый документ по СПД. Этот процесс включал анализ причинно-следственных связей, анализ деятельности заинтересованных сторон и анализ разногласий для определения приоритетных сфер вмешательства природоохранных мероприятий СПД. Пользу работе консультативных проектов также принес региональный диалог, в ходе которого рассматривается Рамочная Конвенция по Охране Окружающей Среды Каспийского моря. Содержание консультативных проектов приводится более подробно далее в прилагаемой Хронологии СПД в Приложении 1.

1.1 Необходимость и цель СПД

В СПД изложена программа расширенного регионального взаимодействия в области охраны окружающей среды между прибрежными государствами на следующие пять и десять лет. Для совершенствования мероприятий по охране окружающей среды и защиты экосистем, поддерживающих состояние Каспийского моря, в СПД приводятся пять региональных Целевых Показателя Качества Окружающей Среды (ЦПКОС), достижение которых намечено на предстоящие пятилетний и десятилетний периоды.

В СПД определены мероприятия по вмешательству как на государственном (национальном), так и на региональном уровнях для решения приоритетных трансграничных задач: СПД основывается и дополняет Национальные Каспийские Планы Действий. Кроме того, в СПД формулируются ясные цели и задачи для рассмотрения приоритетного инвестирования Прикаспийскими странами и международного сообщества.

1.2 География СПД

География СПД в настоящее время охватывает Каспийское море и прибрежные территории до 100 км вглубь. Подобное установление границ не исключает определение программы вмешательства и формулирование приоритетов при решении проблем и насущных вопросов охраны окружающей среды за пределами указанных 100 км.

1.3 Принципы управления природоохранными действиями и взаимодействие

Пять прибрежных государств объединены общим стремлением к устойчивому управлению природными ресурсами и биоразнообразием Каспийского моря во имя нынешних и будущих поколений и осознают свою роль и ответственность за сохранение глобального значения ресурсов биоразнообразия. При разработке в данном документе предлагаемых мероприятий по вмешательству, цель которых заключается в осуществлении четырех трансграничных приоритетов, прибрежные государства рассмотрели и приняли во внимание следующие принципы и заслуживающие внимания факторы.

1.3.1 Принцип устойчивого развития применяется с целью обеспечения разумного и рационального использования живых ресурсов и сохранения прав будущих поколений на жизнеспособную окружающую среду.

1.3.2 Принцип предосторожности применяется с целью осуществления соответствующих мер, когда есть реальные основания для обеспокоенности по поводу некоторых видов деятельности, представляющих потенциальную угрозу здоровью людей, наносящих вред живым организмам или морской экосистеме, причиняющих ущерб социально-бытовым объектам или мешающих другим способам законного использования Каспийского моря, даже если нет очевидных факторов, свидетельствующих о причинно-следственных связях между деятельностью и ее последствиями, что требует еще большей осторожности, когда информация, включая научную информацию, неопределенна, ненадежна или неадекватна.

1.3.3 Принцип «Загрязнитель Платит» применяется с целью взимания платы с предприятия, загрязняющего окружающую среду, за предотвращение и ликвидацию последствий загрязнения, включая затраты на очистные мероприятия.

1.3.4 Принцип предварительных мероприятий применяется при планировании действий в чрезвычайных ситуациях, проведении оценки воздействия загрязнения на окружающую среду и оценке стратегического воздействия (включая оценку экологических и социальных последствий государственной политики, программ и планов), причем данные мероприятия предпринимаются также во имя будущего развития региона.

1.3.5 Принцип предупреждающих действий применяется для проведения своевременных мер по оповещению ответственных и соответствующих органов власти о возможном воздействии на окружающую среду и для своевременного решения актуальных или потенциальных причин неблагоприятного воздействия на экологию. Зачастую неблагоприятное воздействие имеет необратимый характер, иногда результаты подобного воздействия устранимы, однако затраты на ликвидацию последствий в любом случае выше затрат, связанных с проведением предупреждающих мероприятий.

1.3.6 Вопросы экологии и здоровья включаются во все соответствующие политические программы и отраслевые планы и программы, включая, помимо прочих, промышленное развитие, разработку месторождений нефти и газа, рыболовство, аквакультуру и туризм.

1.3.7 Использование экологически чистых технологий обеспечивается при восстановлении или поэтапной ликвидации высокоотходных технологий.

1.3.8 Процессы по планированию развития и экологическому планированию следует максимально интегрировать. Использованию экономических инструментов, поощряющих устойчивое развитие, способствуют, помимо прочего, осуществление экономических инициатив по внедрению экологически чистых технологий, деятельности и практики; поэтапную ликвидацию субсидий, поощряющих экологически вредные технологии, а также введение пошлин за пользование природными ресурсами.

1.3.9 Принцип доступности информации применяется в целях информирования о загрязнении морской среды в Каспийском регионе, совершенном каким-либо прибрежным государством, самим этим государством всех прибрежных государств, когда это существенно важно и в нужном объеме.

1.3.10 Принцип участия общественности и прозрачности применяется в целях предоставления возможности всем заинтересованным сторонам процесса, включая государственные организации, частные лица и заинтересованные организации участвовать на соответствующем уровне в принятии решений и управлении процессами, воздействующими на Каспийское море. Этот принцип обеспечивает доступ к информации об окружающей среде, осуществляемый государственными органами, и эффективный доступ к законодательным и административным мероприятиям, позволяющим всем заинтересованным сторонам эффективно использовать свои права. Государственные органы широко распространяют информацию о предлагаемой работе для обеспечения охраны и реабилитации Каспийского моря.

Раздел 2: Проблема: Устойчивое интегрированное управление окружающей средой Каспийского моря

Всесторонняя деятельность, проводимая на первом этапе Каспийской Экологической Программой (КЭП) позволила определить четыре приоритетных региональных направления в области охраны окружающей среды: управление рыбными ресурсами; охрану биоразнообразия; сокращение и предотвращение загрязнения; устойчивое развитие прибрежных территорий. Проведенные исследования свидетельствуют, что первопричины возникших проблем оказывают значительное влияние на окружающую среду, а также на социально-экономическое положение прибрежных государств. Это воздействие становится дорогостоящим, угрожает и без того истощенным государственным ресурсам. Более того, деградация, существенно воздействующая на природные ресурсы, сокращает количество возможных вариантов экономического развития этих государств в ближайшем будущем.

Эти причины были изучены и проанализированы. Они заключаются в несоблюдении законов и правопорядка, неадекватном планировании развития, незрелом гражданском и общественном сознании, порочной практике сельского хозяйства и промышленности и неадекватной политике ценообразования и финансирования. Программы вмешательства, предложенные СПД, направлены на устранение этих причин с целью уменьшения влияния на установленные приоритетные проблемы.

2.1 Основные региональные проблемы окружающей среды

2.1.1 Управление рыбными ресурсами

За последние годы снизились уловы осетров, карпообразных, сельди, лососевых, кефали и других видов рыб. Согласно официальным данным, улов осетрины снизился со среднего показателя в 13,8 тысяч тонн в год за период с 1910 по 1930 гг. до 1,8 тысяч тонн в год за период с 1996г. по 1998 г. (исключая Иран), достигнув своего пика в 1970-е гг. – 22 тысячи тонн ежегодно. Совершенно очевидно, что официальные данные по улову осетрины за последние годы лишь минимально отражают показатели неучтенного незаконного улова. Браконьерство, воздействие плотин, исчезновение ареалов и, возможно, загрязнение способствовали снижению улова основных видов рыб. В последнее время одним из основных факторов, отрицательно воздействующих, как на улов рыб, так и на биоразнообразие, стало нашествие гребневиков (Mnemiopsis leidyi) (ML), желеобразного организма, нанесшего огромный ущерб Черному морю десять лет тому назад, а сейчас угрожающего Каспийскому морю. Проблемой промыслового рыболовства сейчас является исчезновение кильки и других ценных видов рыб, что, несомненно, лишит многих людей возможности заработка, некоторые слои населения - основного продукта питания, а Каспийских тюленей и популяций осетров - корма. Наблюдения за гребневиками (Mnemiopsis), показывают, что их биомасса растет значительно быстрее, чем на Черном море. Этот факт свидетельствует о необходимости немедленных действий.

2.1.2 Охрана биоразнообразия

Найти точные данные по биоразнообразию Каспийского моря нелегко, поскольку до сих пор не проводился систематический мониторинг, за исключением мониторинга состояния и воспроизводства основных видов промысловых рыб. Даже состояние популяций основных видов рыб, например, белуги и Каспийского тюленя – вопрос спорный. Подобное отсутствие знаний само по себе опасно. Среди других угрожающих факторов можно назвать эрозию и деградацию ареалов – выявленных, но не определенных в числовом выражении – фрагментарность ареалов, неустойчивое использование основных видов рыб, загрязнение и вторжение некоторых видов. наибольшую угрозу представляет нашествие гребневиков (Mnemiopsis), которое, вероятно, уже вызвало необратимые изменения в составе зоопланктона в Каспийском море. Постоянное присутствие органических загрязняющих факторов, в частности ДДТ, в питании также представляет серьезную проблему. Показатели биоразнообразия Каспийского моря ниже по сравнению с другими морями, однако ввиду их исторической изоляции эндемичность его велика. Приблизительно 40% видов, обнаруживаемых в Каспийском море, эндемичны, высоки потенциальные потери глобального биоразнообразия.

2.1.3 Предотвращение и сокращение загрязнения.

Разнообразные данные по качеству окружающей среды Каспийского моря обычно не систематизированные и не всесторонние. В бывшем Советском Союзе качественные измерения воды и осадков проводились регулярно и на широкой основе, однако, после распада государства мониторинг стал проводиться нерегулярно и фрагментарно. За прошедший после распада СССР период выброс загрязняющих веществ в Каспийское море значительно сократился, как со стороны промышленных предприятий, так и - сельского хозяйства в четырех странах СНГ. Обзор существующих достоверных данных, включая данные о донных отложениях и экотоксикологические обзоры, предпринятые в КЭП, не свидетельствуют о высокой степени загрязненности окружающей среды, тем не менее, имеется ряд горячих точек. Эти данные не отражают общепринятое мнение о том, что Волга является основным источником загрязнения, проблема с питанием, оказывается, не является региональной проблемой, хотя на Иранском берегу наблюдается эвтрофикация. На сравнительно высоких уровнях Каспийских донных отложений обнаружены тяжелые металлы (алюминий, кадмий, хром, никель, медь и мышьяк), однако данное распределение свидетельствует о том, что причину нужно искать в геологических условиях региона, нежели в загрязнении. Повышенные уровни ртути, свинца и хрома свидетельствуют о том, что на источники местного загрязнения свой отпечаток наложили региональные особенности. Основную причину для беспокойства на Каспийском море представляют уровни применения сельскохозяйственных химикатов, в частности, ДДТ и эндосульфанов. Несмотря на запрет, наложенный на применение ДДТ, этот химикат и продукты его распада были обнаружены на высоких уровнях донных отложений в ходе соответствующего анализа, проведенного КЭП, результаты которого свидетельствуют о постоянном применении химиката. ДДТ также был обнаружен в тканях тюленей и рыб в ходе анализа их тканей, проведенного в рамках КЭП. Углеводороды в районе добычи нефти и газа являются предметом беспокойства в течение многих лет, в частности в водах близ побережья Азербайджана. Угрозу загрязнения представляют: загрязняющие вещества, накопленные на основных судоходных участках Волги, выше Волгограда, и в Куре; непрерывное и возросшее использование запрещенных агрохимикатов; потенциальное распространение углеводородного загрязнения при условии расширения добычи нефти и газа; а также огромный ущерб, наносимый разливами нефти и опасных веществ.

2.1.4 Устойчивое развитие прибрежных зон

Прибрежному ландшафту, ареалам, социально-бытовым объектам и инфраструктуре угрожает ряд природных и антропогенных факторов. Естественные факторы включают изменения уровня воды, нагонные явления, вызванные ветром или штормом, землетрясения. Изменения климата могут также влиять на состояние окружающей среды. Антропогенные факторы, также ухудшающие масштаб и воздействие естественных факторов, включают опустынивание/вырубку лесов, регулирование течения рек, урбанизацию/промышленное развитие, неадекватное развитие туризма, загрязнение суши и моря. Около 40% прибрежной территории Каспийского моря представляют собой пустынные участки, предполагается, что около 69% территории было опустынено различными способами. Понимание концепций интегрированного планирования использования прибрежной зоны весьма противоречиво при решении этих вопросов.

2.2 Проблемы законодательства и регулирования

Все прибрежные государства располагают всесторонними законами в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, хотя ни в одном из этих государств нет специальных законов, относящихся к охране окружающей среды Каспийского моря. В Конституциях всех прибрежных государств имеются положения относительно окружающей среды, которые создают юридическую основу для принятия мер по охране окружающей среды. Юридический статус Каспийского моря остается нерешенным. Однако, прибрежные государства сознают необходимость совместных и отдельных действий в области защиты экологии Каспийского моря, а также защиты, восстановления и непрерывного и рационального использования своих биоресурсов. В настоящее время по Каспийскому морю нет никаких региональных соглашений, подписанных всеми пятью прибрежными странами, в частности, относительно четырех приоритетных проблем, описанных выше, хотя полным ходом идут региональные переговоры с целью поиска ответов на некоторые аспекты трансграничных проблем, как например, на проблемы в области рыболовства и реагирования на чрезвычайные ситуации. На очереди – подписание соглашения по защите и устойчивому управлению морской окружающей средой Каспийского моря и его ресурсов, как например, проект Рамочной Конвенции, по которому сейчас ведутся переговоры, осуществление любых действий в этом направлении будет зависеть от поддержки национального законодательства. В проведенном анализе указаны недостатки, противоречия и непоследовательность национальных законов и правил при рассмотрении некоторых приоритетных проблем, а также весьма отдаленное соответствие существующим инструкциям, которые должны учитываться Национальными Каспийскими Планами Действий (НКПД).

2.3 Институциональные проблемы

За прошедшие несколько лет политические, юридические и экономические системы Каспийских стран претерпели радикальные изменения, переходный период продолжается до сих пор, создавая большие проблемы. В большинстве государств не предпринимаются необходимые действия по соблюдению правопорядка и мониторингу. Организация некоторых ответственных учреждений достаточно слабая, испытывающая постоянный дефицит производственных мощностей, ресурсов, полномочий или знаний. Иногда обязанности распределяются по нескольким учреждениям, что в конечном итоге приводит к разработке непоследовательной и противоречивой политики и деятельности. Недостатки учрежденческих структур приводят к неэффективному пространственному планированию, выделению недостаточных для охраны окружающей среды субсидий, недостаточным процедурам контроля, неадекватной практике Оценки Воздействия на Окружающую Среду (ОВОС), агрессивной политике в области сельского хозяйства и развития, что было названо в числе причин, вызывающих спад в рыбной промышленности, создающих угрозу биоразнообразию, а также способствовало росту загрязнения и деградации ландшафта. Прибрежные государства участвуют в программах разработки современной политики, создают новые направления в деятельности организаций, реформируют соответствующие сектора, однако результаты этих реформ до сих пор не ощущаются.

2.4 Экономические и финансовые проблемы

Считается, что Каспийское море содержит значительные запасы нефти и газа. Каспийское море также богато рыбой. Ежегодные цены на неофициальной бирже Каспийской черной икры составляют около 3 миллиардов Долларов США. В настоящее время значительная часть населения региона живет в нищете. Уровень безработицы в основном высок, особенно среди женского и перемещенного населения. Следовательно, еще в течение многих лет правительствам прибрежных государств придется заниматься, главным образом, созданием рабочих мест, здравоохранением и образованием, нежели защитой окружающей среды. Физические лица также в меньшей степени будут заинтересованы проблемами охраны окружающей среды, если они не имеют работы и вынуждены заниматься поисками пищи, крыши над головой, образования и возможности получить медицинское обслуживание для членов своих семей. В большинстве случаев правительства в этих странах не отличает высокая ответственность, что усугубляется правовой слабостью и неосведомленностью гражданского общества. Надзор за состоянием окружающей среды и природных ресурсов осуществляется массой министерств и местных правительств. В большинстве стран государственные ведомства зачастую не имеют средств на проведение необходимого мониторинга и применения природоохранных законов в регионе. Интеграция разработки планов и экологического планирования - пока призрачная цель. В странах должным образом не используется экономическое стимулирование с целью обеспечения охраны окружающей среды.

2.5 Информационные проблемы

Отрицательным образом на развитии региона сказывается несоответствие информации и данных, доступных как для руководящих органов, так и для информированных членов общества. В прошлом проводились крупные исследования и мониторинг, однако данные зачастую несравнимы по всем странам региона, т.е. они недостаточны, неточны или не согласованы, ответственные учреждения не могут обмениваться ими свободно – отсутствие данных возбуждает нездоровый интерес и стремление к их перехвату. Если же законодательный орган в стране подтверждает свободный доступ к информации, в любом случае распространение информации развито не должным образом, - либо пользователь получает ненужные форматы данных, либо средства массовой информации плохо освещают вопросы экологии, либо отсутствует информационная технология по обмену информацией. Подобное, не соответствующее оптимальным показателям, наличие информации может привести к некоординированной и необоснованной политике и таким же мероприятиям на региональном уровне.

Раздел 3. Разработка СПД и определение приоритетов.

В ТДА определены восемь Основных Выявленных Проблем и Вопросов. Их впоследствии переработали, детализировали после проведенных региональных консультаций по четырем приоритетным проблемам в области охраны окружающей среды, требующим согласованного взаимодействия всех прибрежных государств. Было установлено, что эти аспекты, их первопричины могут быть изучены наиболее эффективно и должным образом при рассмотрении пяти основных Целевых Показателей Качества Окружающей Среды. Четыре целевых показателя соответствуют четырем проблемам плюс еще один показатель, затрагивающий проблему, присущую всем сферам, и заключающийся в усилении заинтересованности всех участников процесса. Приводим следующие пять Целевых Показателя Качества Окружающей Среды:

· Сохранение и устойчивое использование промысловых видов рыб

· Сохранение биоразнообразия Каспийского моря

· Совершенствование качества воды в Каспийском море

· Устойчивое развитие прибрежных зон

· Расширение участия заинтересованных сторон и организаций в охране окружающей среды Каспийского моря

Каждый Целевой Показатель состоит из ряда целей, состоящих из взаимозависимых аспектов вмешательства, рассматривающих причины указанных проблем. Для вмешательства на региональном уровне прибрежные государства и международные партнеры должны работать во взаимодействии для разработки нужных мер по его осуществлению.

Целевые Показатели Качества Окружающей Среды (ЦПКОС), их цели и соответствующие мероприятия приводятся ниже. Для достижения целей программы вмешательства приводится график проведения мероприятий вмешательства на пять или на десять лет. В Приложении II приводится список соответствующих показателей.

ЦПКОС I : Сохранение и устойчивое использование промысловых видов рыб

Показатель ЦПКОС: Промысловые запасы рыб поддерживаются на устойчивом уровне по

отношению к году отсчета (1998г.), вместе с задачами Встречи в

Йоханнесбурге по Океанам и Рыбным Ресурсам

Цель 1 : Устойчивое использование промысловых рыбных ресурсов

1.1 Утвердить Региональное Соглашение по сохранению и управлению Биоресурсами Каспийского моря.

1.2 Укреплять и далее региональное взаимодействие в области управления рыбными ресурсами, включая развитие региональных стандартов практики морского улова в отношении промысловых видов и определение научно обоснованной системы квот. 1-5 лет.

1.3 Совершенствовать механизмы соответствия, правопорядка и мониторинга улова осетров в соответствии с конвенцией СИТЕС. 1-5 лет.

1.4 Во взаимодействии с национальными и региональными организациями совершенствовать механизмы обеспечения правопорядка и экономические инструменты в целях уменьшения незаконной торговли промысловыми запасами рыб Каспийского моря в соответствии с конвенцией СИТЕС. 1-5 лет.

1.5 Укреплять возможности обеспечения правопорядка для осуществления механизмов уменьшения объемов незаконной торговли рыбными запасами Каспийского моря в соответствии с СИТЕС. 1-5 лет.

Цель 2 : Восстановить запасы коммерчески жизнеспособных видов рыб

2.1 Осуществлять деятельность в пределах каждой страны по определению, охране, восстановлению и управлению естественными нерестилищами осетров и других коммерчески жизнеспособных анадромных видов рыб в рамках региональных соглашений. 1-5 лет .

2.2 Разрабатывать финансовую стратегию с целью устойчивого управления естественными ареалами нерестилищ. 1-5 лет.

2.3 Увеличивать мощности рыборазводных заводов, создавая новые подобные предприятия, проводить реабилитацию существующего оборудования и внедрение усовершенствованных методов. 1-5 лет.

2.4 Укреплять региональное сотрудничество, включая обмен научными данными в области повышения эффективности рыборазводных предприятий и создание банка генов. 1-5 лет.

Цель 3 : Совершенствовать уровень заработков в прибрежных районах для снижения зависимости от нестабильной практики рыболовства в рамках пилотных проектов.

3.1 Способствовать развитию избирательных методов рыболовства и созданию малых рыбных хозяйств. 1-5 лет.

3.2 Развивать альтернативные источники доходов для малых рыбных хозяйств. 1-10 лет.

3.3 Повышать благосостояние рыбных хозяйств, среди прочего, совершенствуя доступ к основным социальным услугам. 1-10 лет.

ЦПКОС II : Сохранение Биоразнообразия

Показатель ЦПКОС: Потеря биоразнообразия ввиду антропогенного воздействия

Цель 1 : Повышение регионального взаимодействия для достижения максимальной пользы биоразнообразию в регионе

1.1 Укрепить институциональную структуру по СПД в области Биоразнообразия. 1-5 лет.

1.2 Разработать Проект и инициировать осуществление Протокола по Биоразнообразию к Рамочной Конвенции Морской Окружающей Среды Каспийского моря. 1-5 лет.

1.3 Основать региональный механизм распространения информации по биоразнообразию. 1-5 лет.

1.4 Создать систему регионального мониторинга биоразнообразия. 1-5 лет.

1.5 Разработать рамки международных исследований, связанных с вопросами биоразнообразия. 1-5 лет.

1.6 Разработать и провести кампанию по привлечению внимания к биологической уникальности Каспийского моря. 1-5 лет.

1.7 Учитывать вопросы биоразнообразия и его воздействие во всех случаях применения Оценки Воздействия на Окружающую Среду. 1-5 лет.

Цель 2 : Обеспечить сохранение всех основных видов или их восстановление до жизнеспособных уровней

2.1 Определять и оценивать состояние основных видов рыб и публиковать результаты. 1-10 лет.

2.2 Обеспечивать адекватную правовую сохранность основных видов. 1-10 лет.

2.3 Обеспечивать сохранность основных видов, находящихся под угрозой исчезновения, внутренними и внешними средствами. 1-10 лет.

2.4 Обеспечивать устойчивое использование основных видов. 1-10 лет.

Цель 3 : Контролировать внедрение и нашествие вселенных (чужеродного) видов и осуществлять управление воздействием существующих вселенных /вторгнувшихся видов.

3.1 Контролировать внедрение и распространение видов-вселенцев. 1-5 лет.

3.2 Уменьшать биомассу Mnemiopsis и ее воздействие на экосистему Каспийского моря. 1-5 лет.

Цель 4 : Обеспечить представление всех основных прибрежных и морских ареалов в региональной системе охраняемых территорий.

4.1 Совершенствовать эффективность охранных мер на охраняемых территориях . 1-5 лет.

4.2 Создавать новые охраняемые территории (включая трансграничные территории там, где это необходимо), чтобы охватить все основные прибрежные и морские ареалы Каспийского моря. 1-5 лет.

4.3 Создавать региональную сеть охраняемых территорий в регионе Каспия. 1-5 лет.

4.4 Способствовать развитию положительных сторон экологического туризма и разрабатывать пилотные проекты. 1-5 лет.

Цель 5 : Определить и восстановить приоритетные прибрежные ареалы

5.1 Разрабатывать и применять стандартизированную методологию оценки

экологического здоровья прибрежных ареалов. 1-5 лет.

5.2 Проектировать, реализовать и проводить мониторинг проектов восстановления

прибрежных ареалов. 1-10 лет.

Цель 6 : Определить и восстановить приоритетные морские ареалы

6.1 Совершенствовать и применять стандартизированную методологию оценки здоровья

морских ареалов. 1-5 лет.

6.2 Проектировать, реализовать и проводить мониторинг проектов восстановления морских ареалов. 1-10 лет.

ЦПКОС III: Улучшать качество морской воды в Каспийском море

Показатель ЦПКОС : измеримое снижение уровней основных групп загрязняющих

веществ в воде, отложениях и биоте.

Цель 1: Укреплять правопорядок в области охраны окружающей среды и управления экологией прибрежных государств

1.1 Разрабатывать региональные предложения по укреплению системы лицензирования выбросов, мониторинг соблюдения законов и правопорядок. 1-5 лет.

1.2 Повышать финансирование органов государственного регулирования, ответственных за исполнение законов и расширять возможности этих органов посредством целевых учебных программ. 1-5 лет.

1.3 Разрабатывать рекомендации по гармонизации загрязняющих выбросов и стандартов качества воды. 1-5 лет.

1.4 Представлять экономические инструменты, способствующие ликвидации загрязнения. 1-10 лет.

Цель 2: Выполнить региональную координированную программу мониторинга качества воды.

2.1 Разработать и реализовать региональную программу мониторинга качества воды,

сконцентрированную на основных загрязняющих веществах и горячих точках. 1-10 лет.

2.2 Разработать и реализовать программу быстрой оценки уровней загрязнения по всем водным участкам Каспийского моря. 1-10 лет.

2.3 Предоставлять отчеты об уровнях загрязнения Каспия каждые три года, вносить предложения по реабилитационным действиям. 1-5 лет вначале, далее 5-10 лет.

Цель 3: Разработать региональную стратегию уменьшения загрязнения

3.1. Разработать и утвердить протокол по наземным источникам загрязнения и провести всестороннюю оценку наземных источников на участках, близких к Каспийскому бассейну. 1-5 лет.

3.2. Разработать региональный план действий по уменьшению загрязнения [риска] с горячих точек в Каспийском бассейне. 1-10 лет.

3.3. Разработать и утвердить протокол по Опасным Веществам и способствовать подписанию и ратификации всеми прибрежными государствами Конвенции по Стойким Органическим загрязняющим Веществам. 1-5 лет.

3.4. Разработать и реализовать программу безопасного размещения запасов запрещенных агро-химических продуктов в регионе. 1-5 лет.

3.5. Рассмотреть наиболее рентабельные способы решения проблемы городских сточных вод и подготовить региональные директивы. 1-5 лет.

3.6. Разработать и реализовать протоколы по стандартам качества окружающей среды в области добычи нефти и газа в регионе. 1-10 лет.

3.7. Сократить загрязнение существующим и снятым с производства морским нефтегазовым оборудованием. 1-10 лет.

3.8. Разработать и утвердить протокол по сбросам в море. 1-5 лет.

3.9. Установить средства сбора отходов во всех крупных портах. 1-10 лет.

Цель 4: Предотвращение аварий и реагирование

4.1 Завершить и осуществить национальные и региональные планы действий в чрезвычайных

ситуациях в случаях нефтяных разливов и планы взаимопомощи. 1-5 лет.

4.2 Провести картографирование уязвимого участка Каспийского моря. 1-5 лет.

4.3 Провести оценку риска попадания в море нефти и опасных веществ с судов, трубопроводов, морских и наземных буровых. 1-5 лет.

4.4 Разработать директивы по ответственности и арбитражу в случае нефтяных разливов в соответствии с Конвенцией о Гражданской Ответственности. 1-5 лет.

4.5 Подготовить региональное соглашение о минимальных стандартах содержания существующего танкерного флота и учредить гармоничную систему государственного контроля порта. 1-10 лет.

ЦПКОС IV: Устойчивое развитие прибрежных зон

Показатель ЦПКОС IV: Измеримый и устойчивый рост показателей социального развития в прибрежных участках Каспийского моря.

Цель 1: Устойчивое использование и управление прибрежными территориями посредством интегрированного управления прибрежной зоной.

1.1 Пересмотреть и, в случае необходимости, переработать планирование и управление национальным регулированием прибрежной зоны. 1-5 лет.

1.2 Укрепить технические возможности на уровне местного и городского управления и представить экономические инструменты для поощрения рационального землепользования. 1-5 лет.

1.3 Создать региональный и национальный центр данных и базу данных ГИС для прибрежного планирования и управления. 1-5 лет.

1.4 Реализовать в каждом прибрежном государстве пилотный проект планирования интегрированного управления прибрежной зоной с целью разработки национальных директив. 1-10 лет.

1.5 Реализовать в каждом прибрежном государстве пилотный проект, связанный с развитием экологического туризма. 1-10 лет.

Цель 2: Разработать и Инициировать осуществление регионального плана действий по ликвидации загрязнения прибрежной зоны.

2.1 Подготовить обзор прибрежной зоны для определения и характеристики основных

загрязненных участков и разработать стратегию по горячим точкам. 1-5 лет.

2.2 Реализовать пилотные проекты с целью демонстрации наиболее эффективных, не требующих

особых затрат, технологий по переработке ряда загрязняющих веществ. 1-10 лет.

2.3 Рассмотреть региональный фонд содействия государствам в решении проблем горячих точек . 1-10 лет.

Цель 3: Способствовать развитию сельского хозяйства, не наносящего вред окружающей среде Каспийского моря.

3.1 Разрабатывать и способствовать применению директив по использованию с/х химикатов,

включая время и способы применения, обработку, хранение и управление. 1-5 лет.

3.2 Применять разумную практику ведения сельского хозяйства посредством пилотных проектов, например, консервацию почвы, создание зон по охране рек, использование естественных удобрений и использование культур, устойчивых к пестицидам. 1-10 лет.

3.3 Бороться с эвтрофикацией на уязвимых участках прибрежной зоны, контролируя загрязнение почвы и воды сельскохозяйственными и другими пищевыми источниками. 1-10 лет.

Цель 4: Бороться с процессами опустынивания и вырубки леса.

4.1 Укреплять национальное законодательство, в случае необходимости, бороться с

опустыниванием и вырубкой леса.

4.2 Разработать технологию дистанционного зондирования и базу данных ГИС для мониторинга

тенденций с опустыниванием и вырубкой леса в регионе Каспийского моря. 1-5 лет.

4.3 В основных зонах опустынивания и вырубки леса определить причины, разработать и внедрить

пилотные проекты по восстановлению. 1-10 лет.

4.4 На угрожаемых участках применять альтернативные топливной древесине источники. 1-10 лет.

4.5 Провести целевую информационную кампанию по устойчивой обработке пастбищ и целевому восстановлению ареалов. 1-5 лет.

ЦПКОС V: Укреплять участие заинтересованных сторон в сохранении окружающей среды Каспийского моря.

Показатель ЦПКОС: Широкое участие представителей гражданского общества в осуществлении Национальных Каспийских Планов Действий и Стратегического Плана Действий.

Цель 1. Расширить участие населения прибрежных зон в управлении окружающей средой Каспийского моря.

1.1 Создать Центр Экологических Ресурсов Каспийского моря в каждой из прибрежных стран для предоставления информации общественности об экологических проблемах Каспийского моря, проводить наблюдение за деятельностью социальной программы помощи неимущим. 1-5 лет.

1.2 Обеспечить широкий доступ общественности к наиболее существенной информации о состоянии экологии Каспийского моря силами социальных организаций. 1-5 лет.

1.3 Создать пресс бюро для КЭП в целях совершенствования информационной осведомленности в стране, на региональном и международном уровнях относительно состояния экологии Каспийского моря и стимулировать посредников для участия в распространении информации. 1-5 лет.

1.4 Разрабатывать и распространять соответствующие возрастным категориям академические учебные материалы, сосредоточенные на проблемах окружающей среды Каспийского моря, на всех уровнях школы, включая университет. 1-5 лет.

1.5 Создавать региональное и международное университетское сотрудничество для обновления экологической науки и политических направлений, чтобы соответствовать спросу на национальном и региональном рынке. 1-10 лет.

1.6 Проводить информирование о состоянии окружающей среды конкретных групп заинтересованных сторон, к примеру, фермеров, потребителей воды посредством кампаний социальной помощи неимущим и учебных программ. 1-5 лет.

1.7 Создать фонд микро грантов, выделяемых на решение программ социального развития населения прибрежных зон и локальных проблем окружающей среды для финансирования со стороны многонациональных нефтяных компаний. 1-5 лет.

Цель 2. Способствовать росту осознания местными и региональными органами власти социально-экономического значения экологических вопросов.

2.1 Организовать обучение информационным методам освещения экологических вопросов в

местных органах власти, национальных министерствах, оказывающих влияние на анализ

прибылей и затрат по установлению статуса-кво относительно состояния экологии Каспийского

моря и предлагаемых проектов. 1-5 лет.

2.2 Пересмотреть и переработать национальное законодательство для обеспечения проведения

Оценки Воздействия на Окружающую Среду при принятии решений по проектам развития,

разработать процедуры применения, включая положение об участии общественности,

способствовать подписанию конвенции ЭСПО. 1-5 лет.

2.3 По достижении соглашения о расширении возможностей местных и региональных органов

власти подготовить и разработать соответствующую программу гарантий соблюдения

согласованных функций. 1-5 лет.

2.4 Проводить двухгодичные конференции КЭП, финансируемые национальными и

международными партнерами, чтобы способствовать организации сети местных органов

власти в прибрежных государствах и расширить их участие в выполнении Каспийской

экологической политики. 1-5 лет.

Цель 3. Развивать активное сотрудничество между КЭП, местными и многонациональными организациями

3.1 Обеспечить сотрудничество НПО (неправительственных организаций)/ правительства/

частного сектора в области экологии для совершенствования системы мониторинга,

общественных отношений и обучающей деятельности по конкретным проблемам экологии

Каспийского моря. 1-10 лет.

3.2 Разработать программу, направленную на утверждение систем управления окружающей

средой отраслями промышленности прибрежных государств. 1-5 лет.

3.3 Учредить программу «Друзья КЭП» с ежегодным соревнованием местных, национальных и

международных компаний или программ, достигших наиболее конкретных успехов в охране

экологии Каспийского моря по результатам за прошедший год. 1-5 лет.

Раздел 4: Реализация Стратегического Плана Действий (СПД)

4.1 Национальные Каспийские Планы Действий (НКПД)

НКПД составляют основу СПД. Подготовка планов НКПД в прибрежных странах была начата раньше разработки Стратегического Плана Действий, исходящего из оценки приоритетных проблемных сфер, некоторые из которых включали региональные проблемы, определенные прежде в ТДА. Каждой страной были разработаны цели, задачи, предложены программы вмешательства, была подготовлена стратегия мобилизации ресурсов для принятия мер по существующим проблемам. Страны вступили в детальный межотраслевой (между секторами экономики) диалог, составляющий неотъемлемую часть процесса утверждения планов на государственном уровне. Национальные Каспийские Планы Действий представляют собой пример осознанной необходимости и ответственности за проведение всесторонних мероприятий по охране окружающей среды. Особенно важно то, что все государства продолжают предпринимать дальнейшие шаги к совершенствованию охраны окружающей среды с убежденностью, что даже акция небольшого масштаба может принести большую пользу, при условии взаимодействия.

Группы, занимающиеся осуществлением НКПД, организовали встречу с целью изучения Основных Выявленных Проблем и Вопросов и определения приоритетных направлений по всем НКПД для дальнейшего рассмотрения в рамках СПД. Разработанный СПД содержит, как региональные программы вмешательства, так и вспомогательные национальные программы вмешательства, направленные на решение приоритетных проблем. Без ответственности за осуществление вспомогательных национальных программ вмешательства региональные программы вмешательства в рамках СПД не имеют основания и не могут быть реализованы. СПД отражает региональные приоритетные проблемы, определенные странами, и является первым шагом в осуществлении активных, долгосрочных совместных усилий.

Являясь основой для СПД, НКПД также способствует целостности и независимости документов, в которых конкретизируются государственные цели, задачи и сферы вмешательства, которые будут предприняты в течение периода 5+5 лет с полного одобрения правительства и будут продвигаться вперед независимо от процесса развития СПД.

4.2 Координация Политики

Прибрежные государства должны обеспечить координацию и согласованность содержания НКПД, политики и мероприятий с соответствующей политикой и мероприятиями, проводимыми министрами секторов экономики. Консультативный процесс НКПД , направленный на их утверждение, был организован таким образом, чтобы консультации предоставлялись всем ключевым заинтересованным лицам в правительстве, как можно раньше с целью обеспечения интеграции. При подготовке планов НКПД прибрежным государствам требовалось ссылаться на существующие планы развития и охраны окружающей среды, включая Национальный План Действий по Охране Окружающей Среды (НПДООС) и Национальный Стратегический План Действий по Биоразнообразию. Также особенно важно то, чтобы каждое прибрежное государство обеспечивало полное взаимодействие законодательных органов и органов регулирования в процессе поддержки политики в области окружающей среды, которая разрабатывается или будет разработана при помощи СПД.

4.3 Мобилизация средств

Осуществление СПД потребует $…………….. миллиардов на первый 5-летний период. Тем не менее, на сегодня общее национальное бюджетное ассигнование в пяти прибрежных государствах на выполнение инициатив, связанных с проблемами Каспийского моря, на соответствующий период составляет лишь $ ………… . Эта брешь должна быть, главным образом, восполнена прибрежными странами посредством дальнейшей интеграции процессов развития и экологического планирования; отдавая предпочтение экологическим проблемам в регионе и выделению значительных финансовых средств государством на экологические вопросы и на решение проблем Каспия, в частности. Наибольшее предпочтение при осуществлении Плана Действий следует отдать самым выполняемым, рентабельным и основным мероприятиям, связанным с управлением рыбными ресурсами, охраной биоразнообразия, предотвращением и сокращением загрязнения и устойчивым развитием прибрежных территорий. Региональные и вспомогательные государственные политические мероприятия и инициативы, включая региональные соглашения и меморандумы о взаимопонимании, способствующие созданию окружающей среды, благоприятной для осуществления других мероприятий, как например, инвестиции, инициативы по активизации окружающей среды, должны стать приоритетными. Содействие в регионе должно быть оказано экономическим мероприятиям, ориентированным на решение экологических вопросов, разработку бюджетов, рассчитанных с учетом проблем экологии, и партнерству в рамках частного сектора при решении вопросов охраны окружающей среды.

Можно предпринять попытки поиска средств международного гранта для покрытия возрастающих затрат на инициативы, которые выполняют задачи программы международных доноров и текущие мероприятия. Следует обратиться в международные финансовые учреждения с кредитными заявками с полным вовлечением технических экологических учреждений, финансовых, экономических органов и органов планирования, чтобы подтвердить, что заявка отвечает четким финансовым критериям и гарантируется государством.

Конференцию Доноров можно было бы запланировать на вторую половину 2003г. после определения приоритетных требований финансирования и уточнения государственных обязательств.

4.4 Организационные Структуры

Ответственность за осуществление СПД, утвержденного на уровне Министерств, будет возложена на правительства прибрежных государств. На национальном уровне ответственность за координацию осуществления НКПД и СПД под руководством Национальных Координаторов будет возложена на Национальные Координационные Бюро. На региональном уровне осуществление СПД координируется Координационным Бюро Программы КЭП при содействии Консультативных Комитетов по Биоразнообразию, Рыбным Ресурсам, Загрязнению, Реагированию на Чрезвычайные Ситуации и Устойчивому Развитию Прибрежной Зоны и, в случае необходимости, специальные технические Консультативные Группы. Координационное Бюро Программы (КБП) также несет ответственность за координацию экологических проектов Международного Партнера КЭП и работу по привлечению содействия реализации СПД, как со стороны государственного, так и частного секторов на региональном и национальном уровнях. КБП осуществляет тесное взаимодействие с Национальными КБ для обеспечения согласованности СПД с пятью НКПД и ежегодной отчетности Руководящему Комитету о состоянии осуществления СПД и НКПД. Каждые четыре года прибрежные государства при поддержке КБП проводят обзор и пересмотр СПД на последующий период 5+5 лет, и, в случае необходимости, пересматривают региональные экологические приоритеты. Полный текст технического задания Руководящего Комитета, КБП и НКБ, Консультативных Комитетов и Групп включается в документ по Организационным Структурам КЭП (обновленный документ за сентябрь 2002г.).

Раздел 5. Будущее Стратегической Программы Действий

Осуществление СПД официально начато после ее утверждения Руководящим Комитетом КЭП и проверки Министрами прибрежных стран. Активное содействие выполнению СПД, оказываемое прибрежными странами и КБ Проекта на национальных, региональных и интернациональных форумах, имеет огромное значение в получении всесторонней поддержки, необходимой для успешного осуществления. Основные заинтересованные стороны в своей деятельности руководствуются задачами, поставленными на заседаниях на государственном уровне, в средствах массовой информации, на брифингах и в ходе консультаций. В конечном итоге, прибрежные государства несут ответственность за определение графика осуществлении СПД и его выполнения. Прибрежные государства и Международные Партнеры КЭП устанавливают тесный контакт для выбора наилучших способов осуществления СПД и привлечения новых международных доноров в КЭП. Частный сектор привлекают с целью получения параллельного финансирования. По окончании первого года СПД будет предприниматься анализ дефицита бюджета на региональном и национальном уровнях и может быть созвана конференция доноров.

Мониторинг реализации СПД будут осуществлять Национальные КБ и КБ Программы при предоставлении ежегодного отчета в Руководящий Комитет о ходе осуществления программы и ее эффективности, определяемых относительно поставленных СПД задач. Через первые четыре года, а затем каждые пять лет проводится обзор СПД и пересмотр программы на следующий период 5+5 лет. Случается что в этих обзорах отмечаются новые проблемы, старые проблемы утрачивают свое приоритетное значение, смещаются некоторые акценты. Предпринимается новый цикл консультативных исследований, а также мобилизуются новые финансовые ресурсы. НКПД пересматривают одновременно с СПД для поддержания взаимозависимости и связи национальных и региональных планов. Утверждают новый СПД, и начинается выполнение нового цикла названной программы.

Приложение 1: Разработка Каспийской Стратегической Программы Действий: Хронология

Ноябрь 1997 г. – Май 1998. На встрече Руководящего Комитета КЭП в Рамсаре, И.Р. Иран, подготовлен и одобрен Концептуальный Документ для первой стадии КЭП. Он основан на Предварительном ТДА, сформулированном в 1997 / 1998 г.г.; объединенных миссиях ПРООН, ЮНЕП, Мирового Банка в пять стран в 1995 и 1997 г.г. и существенной поддержке ЕС / ТАСИС после их миссии в 1996 г. Концептуальный Документ предложил общую цель КЭП, чтобы послужить двигателем «устойчивого долгосрочного развития и управления окружающей среды Каспия». Документ определил три Задачи для Окружающей среды, а именно a) повышение уровня моря b) угроза загрязнения, включая разливы нефти как из месторождений, так и при судовой транспортировке, и c) биоразнообразия и истощения биоресурсов. По этой причине он направлен на i) понимание и изучение, как выжить с колебаниями уровня воды; ii) уменьшение существующих, и предотвращение новых типов загрязнения и ухудшения окружающей среды Каспия и ее биоресурсов, iii) восстановление и реабилитация деградирующих элементов окружающей среды, включая биологическое разнообразие, и iv) долгосрочную устойчивость качества окружающей среды и биоресурсов. Эти задачи и цели положили основные принципы для будущей работы над СПД. Резюме проекта КЭП и проектные Документы, впоследствии разработанные в 1998/1999 г.г., включили их, как главные элементы и вопросы.

Июль 2000. В Баку проведена Первая Региональная Встреча ТДА / НКПД / СПД. Встреча определила 8 Основных Выявленных Проблем и Вопросов Каспия (ОВПВ). Это: i) снижение некоторых коммерческих запасов рыб, включая осетровых, ii) угрозы биоразнообразию; iii) общее ухудшение качества окружающей среды, iv) ущерб прибрежной и коммунальной инфраструктуре, и v) деградация прибрежных заповедников и ущерб прибрежным местам обитания, и vi) снижение здоровья населения, vii) виды-вселенцы, и viii) загрязнение от нефтегазовой добычи на море. В то время последние два ОВПВ были рассмотрены, как «зарождающиеся». Встреча продолжила составление списка угроз окружающей среде Каспия. Она затребовала от КБП и КРТЦ сбор необходимой информации относительно ОВПВ, чтобы определить их значение и соответствие.

Декабрь, 2000 г. В Баку проведена Первая Региональная Встреча ТДА / НКПД / СПД. Она представила предварительный Анализ Причинной Цепочки (АПЦ) ОВПВ, с целью выделить Первичную, Вторичную и Основную Причины, и начала диалог по определению Приоретизированных Вмешательств (ПВ), чтобы разобраться с Основными Причинами. Встреча разработала проект Технических Рекомендаций НКПД для стран и обязала их начать процесс развития НКПД. Она также запросила каждую страну учредить собственный Национальный Форум ТДА, чтобы рассмотреть значение и соответствие ОВПВ, ПСС и ИП для каждой рассматриваемой страны. Кроме того, Встреча определила дополнительные вспомогательные изучения и мероприятия по сбору и анализу информации и данных, требуемых в целях проверки связи между ОВПВ и Основными Причинами. Они предприняты в 2000 и 2001 г.г., и включили в себя, между прочим, более 30-ти национальных и региональных изучений, а также большое количество научных круизов и морских экспедиций.

Апрель - Май 2001 г. Проведены пять Национальных Встреч ТДА, по одной в каждой из этих 5-ти стран. Они обеспечили предварительной поддержкой НКПД и ТДА. Они рассматривались, как главное средство отражения национальных приоритетных вопросов в ТДА.

Июль 2001 г. В Баку проведена Третья Региональная Встреча ТДА / НКПД / СПД. Встреча рассмотрела прогресс ТДА, включая Национальные ТДА, а также ТДА по результатам вспомогательных изучений и мероприятий. Обсуждена и одобрена схема структуры ТДА. Продолжился диалог по ПСС и ИП. Представлена Концепция Анализа Заинтересованных Сторон, и страны получили запрос обеспечить ее поддержкой. Встреча представила, обсудила и одобрила пять Целевых Показателей Качества Окружающей Среды (ЦПКОС) для ТДА. Они четко отразили начальную Концепцию Документа и Проектный Документ. Это: i) устойчивое экономическое использование Каспия, и его зон вглубь от прибрежной полосы, ii) балансирование окружающей среды Каспия, включая сохранение биоразнообразия, iii) высокое качество поверхностных и грунтовых вод Каспия, iv) устойчивое смешанное использование прибрежной окружающей среды Каспия, и v) повышение качества жизни населения. Для каждого ЦПКОС определен набор Целей и Показателей, и Приоретизированные Вмешательства рассмотрены и внесены в список рядом с каждым ЦПКОС.

Ноябрь 2001 - Июль 2001 г.г. В сентябре 2001 г., под управлением КБП, международной консалтинговой фирмой разработан Первый проект ТДА. После технического обзора в КБП он был пересмотрен. Второй проект был разослан по региону для пересмотра и комментариев.

Сентябрь, 2001 г. В Атырау проведена Первая Региональная Встреча по обсуждению Стратегического Плана Действий по Биоразнообразию (СПДБ). Встреча выделила структуру СПДБ и определила схему для его составления и интеграции в СПД. Для того, чтобы составить проект СПДБ в консультации с региональными заинтересованными сторонами, к работе привлечена ФФИ.

Ноябрь 2001 г. В Баку проведена Четвертая встреча ТДА / НКПД / СПД. В дополнение к региональным техническим экспертам и представителям правительств и международных партнеров участвовало множество известных международных экспертов. Проект ТДА полностью обсужден и пересмотрен. С целью внесения дополнительной ясности и аналитической ценности, были обсуждены, пересмотрены, изменены и переформулированы ОВПВ, ЦПКОС, Цели, Показатели и Приоретизированные Вмешательства. Предпринята приблизительная оценка стоимости Вмешательств. Предварительные Вмешательства СПД были взяты из списка Приоретизированных Вмешательств.

Декабрь 2001 г. ЕС / ТАСИС завершил и опубликовал свой вклад в ТДА КЭП.

Декабрь 2001 г. – Май 2002 г. Составлено 5 проектов НКПД. В каждой стране нанята национальная команда экспертов, с целью разработки проекта под руководством национального специалиста по планированию / стратега, под общим руководством КБП. НКПД представили национальные ОВПВ, Приоретизированные Вмешательства и связующую аналитическую структуру. Кроме того, они определили трудности в реализации НКПД, а также предложенные стратегии по мобилизации ресурсов.

Январь - Апрель 2002 г. – Разработан Концептуальный Документ для КЭП II. Одновременно, ЕС / ТАСИС начал процесс с целью разработки структуры партнерства с КЭП II. Заключено соглашение по уделению особого внимания ряду транснациональных экологических зон, включая рыбную ловлю и развитие биоресурсов, защиту биоразнообразия, контроль загрязнения и устойчивое развитие деградирующих прибрежных зон.

Февраль 2002 г. В Баку проведен Региональный СПДБ / встреча НКПД. Представлен, обсужден и рассмотрен первый проект СПДБ. Также представлены и обсуждены основные результаты НКПД. В то же время устанавливаются структурные связи между процессом НКПД с одной стороны, Проектами Приоритетных Инвестиций (ППИ), и процессом определения с другой стороны. Для того, чтобы гарантировать что НКПД внес в список ППИ, потребовалось полное сотрудничество групп НКПД и местных консультантов Всемирного Банка.

Май 2002 г. В Баку проведена встреча региональных технических экспертов, чтобы еще раз рассмотреть проект ТДА, в особенности Предварительный Список Вмешательств СПД. Заключительный ТДА издан в июле 2002 г.

Июнь 2002 г. С целью составления первого проекта СПД, основой для которого являлись ТДА и НКПД наняты два международных эксперта под управлением КБП. Проект разослан по региону и международным партнерам КЭП для обзора и комментариев. Одновременно, во всех 5-ти странах НКПД рассмотрен на национальном уровне через Национальные Форумы.

Июль 2002 г. В Баку проведена встреча СПДБ / СПД. Полностью рассмотрен, изменен и улучшен первый проект СПД, включая ОВПВ, ЦПКОС, Целевые Показатели, и Вмешательства. СПДБ обсужден, будучи составным компонентом СПД. После встречи, СПД и СПДБ реструктуризованы и разосланы по региону для комментариев.

Июль 2002 г. В Тегеране проведена встреча Организационных Структур КЭП для КЭП II. Встреча сопровождалась 7-й Встречей по Рамочной Конвенции по Защите Окружающей Среды Каспийского моря. Эти встречи закончились региональным соглашением общих организационных структур для КЭП II и заключительного текста проекта Конвенции.

Август 2002 г. Проведена вторая встреча СПД. Рассмотрен проект СПД, включая текст, организационную структуру и ЦПКОС. С целью получения гарантии, что рассмотрены основные причины, определенные в ПСС, при внесении их в список Приоретизированных Вмешательств, выполнен Промежуточный Анализ. Еще раз обсуждены и пересмотрены ЦПКОС, Целевые Показатели и Вмешательства. Также повторно пересмотрены ЦПКОС, связанные с СПДБ. В соответствии с ТДА и Концептуальным Документом, определены четыре особо приоритетные зоны: устойчивое развитие рыбных хозяйств, защита биоразнообразия, предотвращение и сокращение загрязнения и устойчивое развитие деградирующих прибрежных зон.

Октябрь 2002 г. Предстоит заключительный пересмотр проекта СПД, который затем должен быть одобрен Национальными Координаторами КЭП в Ашгабате.

*Цель*	*Вмешательство*	*Показатель*	*Тип Показателя*	*Сроки*
1.Устойчивое использование промысловых рыбных ресурсов.	1.1 Утвердить Региональное Соглашение по сохранению и управлению Биоресурсами Каспийского моря.	a) Утверждение Регионального Соглашения.	ИП	1-5 лет
	1.2 Укреплять и далее региональное взаимодействие в области управления рыбными ресурсами, включая развитие региональных стандартов практики морского улова в отношении промысловых видов и определение научно обоснованной системы квот.	a) Соответствующие Региональные стандарты практик морского улова, разработанные и принятые национальными правительствами.	ИП	1-5 лет
		b) Полностью функционирующий эффективный Региональный орган по рыбным ресурсам.	ИП	1-5 лет
		c) Разработанные и принятые Региональные соглашения по рыбным ресурсам, включая протоколы, стандарты, и т.д.	ИП	1-5 лет
	1.3 Совершенствовать механизмы соответствия, правопорядка мониторинга улова осетров в соответствии с конвенцией СИТЕС.	a) Совместные экспедиции по оценке запасов, основанные на регионально-согласованной методологии.	ИП	1-5 лет
		b) Учреждена система Региональной инспекции.	ИП	1-5 лет
	1.4 Во взаимодействии с национальными и региональными организациями совершенствовать механизмы обеспечения правопорядка и экономические механизмы в целях уменьшения незаконной торговли промысловыми запасами рыб Каспийского моря в соответствии с конвенцией СИТЕС.	a) Разработка необходимого национального законодательства по исполнению законов.	ИП	1-5 лет
		b) Внедрение правовых механизмов для сокращения нелегального вылова / укрепление механизмов по сокращению нелегального вылова.	ИП	1-5 лет
	1.5 Укреплять возможности обеспечения правопорядка для осуществления механизмов уменьшения объемов незаконной торговли рыбными запасами Каспийского моря в соответствии с СИТЕС.	a) Сокращенный уровень нелегального лова основанный на отчетах СИТЕС.	ИСН	1-5 лет
2. Восстановить запасы коммерчески жизнеспособных видов рыб.	2.1 Осуществлять деятельность в пределах каждой страны по определению, охране, восстановлению и управлению естественными нерестилищами осетров и других коммерчески жизнеспособных анадромных видов рыб в рамках региональных соглашений.	a) Обще-Каспийская инвентаризация нерестилищ.	ИП	1-5 лет
		b) Ключевые нерестилища восстановлены, защищены и содержатся на продуктивных уровнях, в т.ч. Кура, Сефидруд, болота Анзали, Агиап, Урал и Волга.	ИСН	1-5 лет
		c) Увеличение объемов/ разнообразия рыб, использующих нерестилища.	ИСН	1-5 лет
		d) Описание и реализация модельного контроля нерестилищ.	ИП	1-5 лет
	2.2 Разрабатывать финансовую стратегию с целью устойчивого управления естественными ареалами нерестилищ.	a) Разработана Стратегия.	ИП	1-5 лет
	2.3 Увеличивать мощности рыборазводных заводов, создавая новые подобные предприятия, проводить реабилитацию существующего оборудования и внедрение усовершенствованных методов.	a) Выпуск удвоенного количества молодняка из рыборазводных заводов по сравнению с исходным показателем 120 миллионов в год.	ИСН	1-5 лет
		b) Удвоенный коэффициент выживания выпущенного молодняка по сравнению с коэффициентом 2002 г. в 2.5%.	ИСН	1-5 лет
		c) Садковый выводок поддержан живым на рыборазводных предприятиях.	ИСН	1-5 лет
	2.4 Укреплять региональное сотрудничество, включая обмен научными данными в области повышения эффективности рыборазводных предприятий и создание банка генов.	a) Создание банка генов.	ИСН	1-5 лет
		b) Учреждение сети управления рыборазводными предприятиями.	ИП	1-5 лет
3. Совершенствовать уровень заработков в прибрежных районах для снижения зависимости от нестабильной практики рыболовства в рамках пилотных проектов.	3.1 Способствовать развитию избирательных методов рыболовства и созданию малых рыбных хозяйств.	a) Внедрение подробных нормативов, требующих селективных методов рыбной ловли, и контроль их соблюдения во всех прикаспийских странах.	ИП	1-5 лет
		b) 25% рыбаков, больше использующих селективные методы рыбной ловли в течение 1-й пятилетки, и 100% использование селективных методов в течение 10-ти лет.	ИП	1-5 лет
		c) Минимум схема одного действующего малого рыболовного хозяйства в зоне прибрежного населения в каждой из прикаспийских стран.	ИСН	1-5 лет
	3.2 Развивать альтернативные источники доходов для малых рыбных хозяйств.	a) Продление Программы в каждой из прикаспийских стран для содействия альтернативным источникам доходов населения прибрежных зон. Доход населения прибрежных зон от рыбной ловли должен упасть ниже 50% от общего показателя.	ИСН	1-10 лет
		b) Эффективные демонстрационные проекты, основанные на населении прибрежных зон в каждой из прикаспийских стран. Разработаны альтернативные и устойчивые стандарты жизнеобеспечения.	ИСН	1-5 лет
	3.3 Повышать благосостояние рыбных хозяйств, среди прочего, совершенствуя доступ к основным социальным услугам.	a) Улучшение здоровья и образования населения прибрежных зон через стандарты средней продолжительности жизни и школьного образования.	ИСН	1-10 лет

Дата Место

Раздел 5. Будущее Стратегической Программы Действий

ПОКАЗАТЕЛЬ ЦПКОС: ПОТЕРЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ВВИДУ АНТРОПОГЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ