Межгосударственная

научно-технологическая программа создания и развития

системы экологического мониторинга территории

государств — участников СНГ

(МГСЭМ)

инициаторы разработки программы

1.	Межгосударственный экологический совет государств-участников СНГ
2.	Межгосударственный комитет по научно-технологическому развитию государств – участников СНГ
3.	Межгосударственный экономический Комитет Экономического союза
4.	Межгосударственный центр экологического мониторинга (МЦЭМ)

Участники:

МЦЭМ – головная организация, РФ,

Российский научный центр Международной академии наук Евразии,

научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации стран СНГ

Москва

1999

Оглавление

Введение

1. Актуальность проблемы.

2. Цель и задачи Программы.

3. Механизм реализации Программы.

4. Межгосударственный центр экологического мониторинга (МЦЭМ).

5. Финансовое обеспечение Программы.

6. Основные направления и проблематика программы по созданию и развитию МГЭСМ.

Введение

В настоящее время решение проблем охраны окружающей среды, рационального природопользования, а также контроля чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, приводящих к нежелательным экологическим последствиям, становится первоочередным как для отдельно взятой страны, так и для человечества в целом. Это обусловлено структурными изменениями в экономике стран и ее последовательным переходом к устойчивому развитию.

В связи с этим государствами СНГ принято решение о сотрудничестве в области экологического мониторинга, в соответствии с которым государства - участники СНГ предпринимают меры для создания МГСЭМ. В целях интеграции национальных и региональных систем мониторинга, прогнозирования и моделирования экологических ситуаций для технологического, нормативно-методического и программного обеспечения указанных систем мониторинга создается Межгосударственный центр экологического мониторинга .

I. Актуальность проблемы

В основу разработки программы положены:

1. Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга от 13 января 1999 г.

2. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды от 8 февраля 1992 г.

3. Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды от 11 сентября 1998 г.

В последние годы система экологических наблюдений на территории государств СНГ претерпела серьезные изменения. Из-за отсутствия необходимого финансирования, морально устаревшего оборудования и потери квалифицированных кадров наблюдательная сеть в большинстве стран СНГ стала приходить в упадок. Одновременно следует отметить, что количество наблюдательных станций в передовых странах мира продолжает расти и совершенствоваться, обеспечивая информацией, необходимой для поддержки принятия политических решений в области охраны окружающей среды. Связанные с этим негативные последствия трудно переоценить.

Основные принципы функционирования МГСЭМ базируются на определении:

- режимов функционирования составляющих наблюдательных сетей и системы в целом и условиях изменения этих режимов;

- унифицированного порядка сбора и обработки информации в сетях наблюдений и системе в целом, основных положений обеспечения доступности результатов наблюдения и свободного их распространения;

- особенностей функционирования системы в условиях изменения экологических ситуаций и безопасности регионов по данным среднесрочных и краткосрочных прогнозов.

2. Цель и задачи Программы

Научно обоснованный прогноз экологической обстановки является чрезвычайно важной целью, направленной, прежде всего, на сохранение здоровья населения. В связи с непрерывно развивающейся урбанизацией, увеличением плотности населения и активности хозяйственной деятельности, строительством производств с большим количеством опасных выбросов, вопросы разработки методов надежного среднесрочного прогноза экологической обстановки выдвигаются в число важнейших социально-экономических и научно-технических проблем. Разработкой этих проблем занимаются специалисты многих стран.

Несмотря на обилие в мировой литературе сведений о долгосрочных и краткосрочных прогнозах экологической обстановки нельзя считать эту проблему окончательно решенной. Нет также окончательного решения проблемы по созданию единой методологии прогноза.

Основными задачами МГСЭМ являются:

- организация и проведение непрерывных региональных и локальных экологических наблюдений;

- создание и ведение национальных банков данных наблюдений и прогноза экологической обстановки с обеспечением оперативного взаимного обмена данными о развитии экологических ситуаций на соответствующих территориях;

- оперативное обеспечение информацией правительственных органов государств – участников СНГ и органов исполнительной власти территорий, расположенных в зонах экологического риска;

- регулярное издание национальных экологических бюллетеней, каталогов и сводного каталога МГСЭМ зон риска регионов и распространение их в странах СНГ;

- обеспечение научных исследований, проводимых в Национальных академиях наук, данными экологических наблюдений для решения фундаментальных задач природоохраны и геофизики;

- обеспечение участия стран СНГ в межгосударственных проектах и в глобальной системе экологических наблюдений;

- разработка предложений по возможным мероприятиям, направленным на улучшение экологической обстановки в особо напряженных территориях.

Для решения поставленных задач необходимо провести работы по развитию и технической модернизации пунктов наблюдения, центров сбора и обработки информации и ввести в эксплуатацию телекоммуникационные системы передачи информации.

Экологические наблюдении должны быть организованы в сети трех уровней: межгосударственном, региональном и локальном.

Локальные наблюдении проводятся на территориях размером порядка 100x100 кв.км.

Региональные сети располагаются главным образом в зонах экологического риска и охватывают территории площадью примерно l000x1000 кв.км.

Межгосударственная сеть ведет наблюдение на всей территории СНГ и обеспечивает экологический мониторинг стран СНГ и входит в систему глобальных наблюдений.

3. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы создания МГСЭМ должен обеспечивать следующее:

1. Организацию постоянного взаимодействия между государствами СНГ по реализации МГСЭМ.

Для этого требуется создание организационной структуры, основу которой должна составлять система рабочих групп:

- система национальных рабочих групп при природоохранных ведомствах стран СНГ;

- система тематических групп по вопросам технического оснащения наблюдательных сетей, создания и функционирования информационной структуры, программного и методического обеспечения.

2. Мероприятия по аппаратурному переоснащению пунктов наблюдений и созданию типовых рабочих станций наблюдения и обработки информации.

3. Мероприятия по реализации научно-методологического обеспечения по вопросам оценки экологической обстановки:

- создание унифицированного и приемлемого для всех стран программного и методического обеспечения по оценке и прогнозу экологической обстановки;

- разработку унифицированных карт экологического районирования территории СНГ, которые могут составить основу для создания государственных нормативных документов.

4. Мероприятия по созданию единой информационной структуры:

- создание Межгосударственного центра экологического мониторинга (МЦЭМ);

- создание в национальных центрах стран СНГ национальных банков данных экологической информации;

- создание банков данных территории СНГ в МЦЭМ;

- организация передачи информации из национальных экологических сетей и банков данных по специализированным линиям связи или по некоммерческой телекоммуникационной системе Internet в МЦЭМ и наоборот.

В зависимости от задач, степени детализации и масштаба экологическое районирование может быть общим (ОЭР, масштаб 1:5000000 – 1:2500000), детальным (ДСР, масштаб 1:500000-1:100000) и микрозональным (МЗР, масштаб 1:50000 и крупнее).

4. Межгосударственный центр экологического мониторинга (МЦЭМ)

МЦЭМ для выполнения поставленных задач:

- ведет службу срочных донесений об экологических изменениях, оперативно обеспечивает национальные центры данных стран СНГ и государственные органы России информацией о месте и времени появления изменений экологической обстановки. Создает базу данных донесений, содержащую основные характеристики происходящих изменений и информацию об их последствиях;

- создает и ведет Межгосударственный банк экологических данных, обеспечивает прямой доступ к информации о характере изменений и тенденциях ее развития;

- оперативно обеспечивает страны СНГ информацией о последствиях экологических изменений;

- издает экологические бюллетени и каталоги и обеспечивает их регулярное распространение в странах СНГ;

- по согласованию с национальными центрами участвует в модернизации технического оснащения национальных экологических сетей;

- обеспечивает научные исследования, проводимые в странах СНГ, данными экологических наблюдений для решения фундаментальных и прикладных задач;

- оценивает фактическое состояние природных экосистем в конкретных пространственно-временных границах;

- осуществляет информационное обеспечение мероприятий по ликвидации катастрофических явлений природного и техногенного характера;

- проводит анализ экологической информации и выявление тенденций изменения состояний природно-территориальных комплексов и экосистем с учетом ответных реакций биосферы, в том числе изменений состояния здоровья населения;

- разрабатывает систему оценок и прогноза изменения состояния окружающей среды и отдельных экосистем, а также экологических последствий чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывает сценарии развития экологической обстановки и подготовку рекомендаций для принятия решений по ее нормализации и оздоровлению в конкретных регионах;

- разрабатывает методы математического моделирования и экспертные системы для прогнозирования и оценки тенденций изменения окружающей природной среды и отдельных экосистем (локального, регионального и глобального масштабов) при воздействии различных факторов антропогенного и естественного происхождения;

- осуществляет сотрудничество с существующими информационными центрами стран СНГ, зарубежных стран и международными организациями в интересах глобального экологического мониторинга, интегрирование Межгосударственной системы экологического мониторинга в международные системы.

5. Финансовое обеспечение Программы

Реализация Программы создания МГСЭМ СНГ в 2000-2010 гг. предусматривается за счет бюджетных средств государств – участников Программы, объемы которых определяются межправительственным соглашением.

Средства будут использоваться на осуществление совместных мероприятий через создаваемый за счет долевых взносов стран централизованный фонд. Порядок аккумуляции и расходования устанавливается дополнительно по договоренности стран - участниц.

При выполнении указанных условий общая сумма расходов на реализацию Программы в 2000-2010 гг. составит 41,2 млн. долларов США.

6. Основные направления и проблематика Программы по созданию и развитию МГСЭМ

№ п/п

Наименование и составные части Программы

Государства - участники, организации - исполнители

Сроки выпол-нения

Объемы финанси-рования (млн.долл.)

1	2	3	4	5
1.	Создание единого информационного пространства для обеспечения работы МГСЭМ	Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан	1999-2010	2,0
1.1.	Разработка организационно-правовых документов по обмену экологической информацией		1999-2002
1.2.	Создание рабочих групп для координации работ по различным направлениям, определение порядка их работы и принятия решений		2000
1.3.	Разработка предложений и создание единых форматов обмена экологическими данными между техническими средствами национальных систем экологического мониторинга (унификация, стандартизация и т.п.)		1999-2003
1.4.	Осуществление обмена научно-технической информацией в области экологии и охраны окружающей среды		1999-2010
1.5.	Организация взаимодействия Межгосударственного центра экологического мониторинга (МЦЭМ) и национальных центров	МЦЭМ совместно с национальными центрами	1999-2002
2.	Создание Межгосударственного центра экологического мониторинга МГСЭМ	Российская Федерация с участием всех заинтересованных государств	1999- 2001	12,5
2.1.	Разработка технических предложений по созданию центра	МЦЭМ	1999-2000
2.2.	Разработка структуры Межгосударственного центра экологического мониторинга МГСЭМ	МЦЭМ	1999-2000
2.3.	Разработка организационно-правовых документов по взаимодействию с экологическими органами стран СНГ	Ведомства по охране окружающей среды всех заинтересованных государств	1999-2001
2.4.	Оснащение центра программно-алгоритмическими комплексами приема, обработки и хранения информации	МЦЭМ	2000-2001
2.5.	Опытная эксплуатация Межгосударственного центра экологического мониторинга	МЦЭМ	2001-2002
2.6.	Проведение комплекса НИР и ОКР по созданию перспективных систем обработки высокоинформативных изображений подстилающей поверхности, в том числе оптических процессоров обработки изображений в реальном времени	МЦЭМ совместно с заинтересованными организациями государств	2000-2002
2.7.	Доработка программно-алгоритмического обеспечения обработки информации, получаемой в ходе дистанционного зондирования Земли	МЦЭМ	2000-2001
2.8.	Разработка методологии по изготовлению и порядку использования производных продуктов, получаемых из данных систем двойного применения	МЦЭМ совместно с национальными центрами заинтересованных государств	1999-2000
3.	Создание системы связи МГСЭМ для оперативного обмена данными и экологической информацией	Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан	1999-2002	2,5
3.1.	Разработка технических предложений по созданию систем связи	МЦЭМ	1999-2000
3.2.	Реализация систем связи 1-ой очереди на базе существующих наземных и космических каналов, включая систему Internet	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	1999-2001
3.3.	Оснащение телекоммуникационным оборудованием национальных центров и Межгосударственного центра экологического мониторинга стран СНГ	Национальные центры экологического мониторинга	2001-2002
3.4.	Разработка унифицированного математического и программного обеспечения по связи и передачи данных в системе МГСЭМ	МЦЭМ	2000-2001
3.5.	Разработка предложений по использованию перспективных космических, наземных, радиорелейных и других систем связи в МГСЭМ	МЦЭМ	2000-2002
4.	Проведение работ по моделированию тенденций изменения окружающей природной среды при воздействии различных факторов антропогенного и естественного происхождения	Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан	2000-2010	4,0
4.1.	Разработка методов математического моделирования для прогнозирования и оценки тенденций изменения окружающей среды	МЦЭМ	2000-2005
4.2.	Разработка системы оценок и прогноза изменения состояния окружающей среды и отдельных экосистем, а также экологических последствий чрезвычайных ситуаций	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2000-2005
4.3.	Разработка сценариев развития экологической обстановки и подготовка рекомендаций для принятия решений по ее нормализации в конкретных регионах	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2000-2010
4.4.	Разработка прогноза состояния окружающей природной среды с учетом последствий трансграничных переносов вредных веществ, распространения источников экологической опасности, других природных аномалий	МЦЭМ	2000-2010
4.5.	Моделирование критических ситуаций и выявление источников экологической опасности	МЦЭМ	2000-2010
5.	Создание и наполнение баз данных по характеристикам объектов окружающей среды, природным ресурсам, объемам выбросов загрязнений в окружающую среду и др.	МЦЭМ	2000-2010	4,3
5.1.	Систематизация и анализ существующих баз данных по окружающей среде и определение порядка их использования в МГСЭМ	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2000-2001
5.2.	Разработка порядка доступа всех национальных служб по охране окружающей среды к глобальным банкам данных	МЦЭМ	2001-2002
5.3.	Создание программно-алгоритмического обеспечения по реализации баз данных экологической информации	МЦЭМ	2001-2004
5.4.	Создание архивов и банков данных для информации, полученной в ходе дистанционного зондирования Земли и обеспечение доступа всем государствам СНГ	МЦЭМ	2000-2010
6.	Разработка общего методического и программного обеспечения нормативно-методической базы сбора, обработки и передачи экологической информации	МЦЭМ совместно с национальными центрами	2000-2005	1,2
6.1.	Разработка согласованной нормативно-методической базы оценки экологического состояния окружающей среды, природного и техногенного воздействия на окружающую среду	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2000-2002
6.2.	Разработка нормативно-методических основ взаимодействия национальных центров и Межгосударственного центра экологического мониторинга при сборе, обработке и обмене экологической информацией	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2002-2005
6.3.	Разработка нормативно-методической базы по взаимодействию национальных центров и МЦЭМ с международными экологическими организациями	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2000-2003
7.	Научно-организационные мероприятия	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2000-2010	1,0
7.1.	Проведение рабочих и тематических совещаний и семинаров по вопросам создания МГСЭМ	МЦЭМ	2000-2010
7.2.	Организация Межгосударственного научно-технического совета по МГСЭМ	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2000-2002
7.3.	Проведение ежегодных научно-технических конференций	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2000-2010
7.4.	Разработка программ переподготовки и повышения квалификации кадров национальных и межгосударственной систем экологического мониторинга	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2000-2002
8.	Разработка и реализация совместных научно-технических программ в области экологического мониторинга	Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан	2000-2010	4,0
8.1.	Разработка предложений по реализации совместных проектов для экологически напряженных районов	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2000-2001
8.2.	Разработка программ по проведению мониторинга согласованных объектов	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2002-2003
8.3.	Реализация совместных проектов по согласованным объектам наблюдения	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2004-2010
9.	Проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области экологического мониторинга	Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан	2000-2010	8,0
9.1.	Разработка и создание программно-алгоритмического обеспечения обработки данных экологического мониторинга для терминалов пользователей	МЦЭМ	2000-2002
9.2.	Разработка и создание типовых рабочих станций для обработки информации	МЦЭМ	2000-2002
9.3.	Подготовка предложений по разработке программы создания аппаратуры наблюдения	МЦЭМ совместно с национальными центрами государств	2001-2002
10.	Организация работ по дистанционному зондированию Земли с использованием аэрокосмических средств	Российская Федерация с участием всех заинтересованных государств	2000-2010	2,5
10.1.	Сбор и обобщение заявок от организаций государств - участников СНГ на дистанционное зондирование участков земной поверхности с использованием аэрокосмических средств	МЦЭМ	2000-2010
10.2.	Формирование заявок аэрокосмическим системам дистанционного зондирования Земли и выдача их в соответствующие системы	МЦЭМ	2000-2010
10.3.	Создание производных продуктов из данных, получаемых аэрокосмическими системами двойного применения	МЦЭМ	2000-2010
10.4.	Ведение архива данных дистанционного зондирования Земли аэрокосмическими средствами	МЦЭМ	2000-2010
10.5.	Подготовка данных для использования в ГИС	МЦЭМ	2000-2010